2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区商务委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照区法治政府建设工作要点，结合商务工作实际，扎实推进商务领域法治政府建设各项工作，为宝山商务经济高质量发展、加快建设“一地两区”积极贡献力量。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦政治统领，把准法治建设方向
坚持以习近平法治思想指导商务工作实践，把习近平法治思想贯彻落实到商务工作全过程和各方面。落实中心组学法制度，将法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，结合商务实际开展《中华人民共和国统计法》等业务法律学习，邀请专业律师专题解读《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》等内容，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
（二）聚焦全面履职，深入推进依法行政
一是提升政务公开质效。坚持公正、公平、合法、便民的原则，推进政务公开工作常态化、制度化、规范化，围绕重大任务落实、促进经济发展等重点领域做好信息公开，充分利用政府门户网站、微信公众号、公示栏等载体，及时发布政策解读、法治政府建设等重要信息，年内主动公开38件，受理依申请公开3件。切实做好公开信息审核把关，确保信息的真实性、合理性，不断提升政务公开实效，切实提高政务服务质量。
二是强化政企沟通服务。落实政企圆桌会、外商投诉中心等制度，联合各街镇（园区），通过走访调研、座谈交流、问题收集等形式，了解重点企业的实际需求和痛点，高效征询和解决企业问题诉求。年内举办6次外资政企圆桌会议，涉及政策宣贯、总部企业答疑等多个主题。优化政策传递和解读机制，围绕促消费、稳外资、稳外贸等主题举办政策宣贯会，推动政策有效触达企业。
三是自觉接受法治监督。主动接受市人大、政协监督，年内主办人大建议7件、政协提案5件，会办人大建议8件、政协提案11件，切实提高办理质量，将办理代表建议作为改进和提升商务工作的重要抓手。自觉接受检查监督，年内高质量处理一件检察建议，对检察院提出的检察建议及时研究部署，依法整改落实、书面反馈，确保检察建议监督效能充分发挥。
（三）聚焦科学规范，强化法规制度保障
一是落实合法性审查机制。严格实施《宝山区行政规范性文件管理实施办法》各项制度，加强行政规范性文件的制定和监督管理，优化审核流程，提高文件质量。积极落实2025年度行政规范性文件常态化评估清理工作，对现行有效的两件涉企规范性文件《宝山区菜市场建设专项扶持资金管理办法》《宝山区菜市场考核评比办法》开展全面评估，确保重要文件合法合规。
二是完善公平竞争审查机制。印发《上海市宝山区商务委员会公平竞争审查工作实施办法》，推动各科室严格审查涉及市场主体经济活动的政策性文件，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，进一步完善审查标准，提升审查效率，确保审查质效，有效加强和规范公平竞争审查工作。
三是发挥法律顾问制度实效。充分发挥法律顾问提升依法行政水平的职能作用，推动法律顾问广泛介入重大决策和规范性文件合法性审查、依申请公开、合同协议等事项审查以及法治宣传、复议诉讼、信访处理等涉法事务，及时吸纳法律咨询、法律意见，最大程度防范和化解法律风险。
（四）聚焦关键环节，提升行政执法质效
一是提升执法规范水平。进一步完善行政执法公示工作，及时更新执法人员、重大执法决定法制审核、行政执法年报等公示内容。优化涉企行政检查，落实涉企行政“检查码”，坚决防止逐利检查、随意检查，发挥“检查码”统筹作用，合并检查任务，减少检查频次，提高检查水平，推进涉企检查减量、提质、增效。
二是加强重点领域执法。针对存储、加工、流通等粮食系统企业，持续加强监督检查，规范制定年度粮食流通监管执法工作计划并按要求报备和公示，全年开展各类检查9批次，联合检查4次，发送检查码17个，有力维护粮食流通市场秩序，切实保障本区粮食安全。
三是严格执法人员管理。落实行政执法人员持证上岗制度，切实把好行政执法人员准入关，做到未经执法资格考试合格不得授予执法资格，坚决防止未取得执法资格的人员独立从事执法活动，年内3名学历高、业务能力强的年轻干部顺利通过行政执法人员资格考试。实行行政执法人员资格动态管理，认真做好行政执法证件申领工作，加强执法证件信息动态监管更新，定期开展行政执法证件审查清理。
（五）聚焦重点工作，提升宣传教育成效
一是落实商务领域普法工作。积极开展法治宣传教育活动，立足“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要时间节点，开展形式多样的法治宣传教育活动，提升全体干部的法治素养和依法行政意识。加强重点领域普法宣传。聚焦单用途预付卡法律法规，面向发卡主体开展法规培训4场，覆盖近100人次，通过一对一指导、上门服务、部门联合培训、专家专题解读等多种形式，提升企业合规经营意识；面向市民开展线下普法宣传活动3场，服务超500人次，发放宣传材料500余份，有效增强公众的法律意识与维权能力。聚焦粮食安全法律法规，紧扣9月正式施行的《上海市粮食安全保障条例》，通过专题研讨、领学解读等形式，推动领导干部深刻把握其核心要义与实践要求，推进粮食安全保障条例的贯彻落实；围绕“世界粮食日和全国粮食安全宣传周”重要节点，举办宣传周主活动，同时联合相关部门推动粮食安全宣传“进社区、进商圈、进机关、进学校、进企业”等活动，持续提高粮食安全法治宣传效能。
二是提升干部学法用法水平。将法治政府建设作为干部教育培训的重要内容，持续强化行政执法人员学习培训，不断提升执法人员的法律知识、职业素养和执法能力。选派机关干部参加2025年商务领域法治建设系列培训，系统培训涉外法治建设、依法行政、行政复议等内容，不断提升干部法律知识、职业素养和执法能力。以《粮食流通行政执法人员应知应会法律法规制度清单》为基础，组织参加粮食和物资系统法治等专题培训，全面学习行政执法相关基本法律法规、国家和上海市粮食流通法律法规、规章及其他规范性文件，持续提升行政执法人员的理论水平与实践能力。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一年来，我委法治政府建设工作取得一定成效，但也存在一些问题：一是法治建设专业力量仍显薄弱，部分干部在运用法治思维和法治方式解决复杂商务经济问题的能力上仍有欠缺，有时存在重业务轻法治的现象。二是法治工作创新有待加强，有时不能完全适应新形势下的工作要求，如法治宣传渠道和方式较为单一，仍需在依法行政的前提下不断探索工作方法和机制。
三、主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
一是强化思想引领，压实法治责任。压紧压实法治建设“第一责任人”责任，将相关履责情况列入年终述职内容，高质量落实领导干部尊法学法守法用法各项制度，确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。坚持将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的核心内容，亲自组织学习、带头交流研讨，深刻把握其精神实质。以上率下把商务领域各项工作纳入法治化轨道，教育引导全体干部不断提升自觉运用法治思维和法治方式开展各项工作的能力，自觉做学法用法的领头人。
二是系统谋划部署，严格依法决策。提高政治站位，强化责任担当，将法治建设纳入商务年度工作要点，围绕主导产业发展、优化营商环境等中心工作谋划法治建设的思路、目标和举措，将法治政府建设与商务经济高质量发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，形成主要领导总体抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面。在决策过程中，严格遵循法定程序，充分听取法律顾问意见，确保决策的合法性。
三是建强法治队伍，夯实人才基础。支持法治人员配备，重视执法人员业务培训和法治素养提升，加强行政执法人员履职管理，规范行政执法法定程序，做好后备执法人员储备，持续优化商务执法队伍。督促领导班子成员和各部门负责人依法办事，全年未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。坚持法治素养和法治能力的用人导向，注重培养使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，区商务委将继续坚持以习近平法治思想为引领，围绕商务发展中心工作，推动法治政府建设再上新台阶，为全区商务事业健康稳定发展提供有力的法治保障。
一是强化理论武装，夯实法治根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，持续完善理论学习中心组学法制度，不断丰富学习形式、拓展学习内容，增强学习的系统性和实效性，切实提升全体干部的法治素养和依法履职能力。加强对新修订、新出台法律法规的及时学习与理解把握，提升全体干部的法治素养和依法履职能力。
二是推进依法行政，提升履职能力。严格落实重大行政决策程序规定，全面强化行政合法性审查和公平竞争审查机制运行，确保决策科学、程序正当、责任明确。加强对规范性文件的动态管理和清理，持续提升文件制定的规范化、精细化水平。强化法律顾问队伍建设，健全法律顾问参与重大决策、重要合同审查等工作机制，充分发挥专业法律顾问团队的优势作用。持续推进法治队伍专业化建设，不断发展壮大商务执法队伍力量，全面提升执法队伍能力和素质。
三是深化普法宣传，凝聚法治力量。积极推动普法工作创新发展，探索普法方式与内容创新，紧密结合“安全生产月”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要节点开展专题普法活动，广泛宣传商务领域法律法规，讲好商务法治故事。围绕商务工作实际，聚焦招商引资、对外贸易等重点领域，开展形式多样、丰富多彩的法治宣传活动，加强新出台法律法规和政策文件的宣传解读，及时回应企业和社会关切，为商务经济发展营造良好的法治氛围。