尊敬的彭铁禄、李雪玲、徐凯委员：
衷心感谢您对我区养老服务事业的高度关注与悉心建言，您提出的“关于加快推进宝山区‘15分钟养老服务圈’建设，进一步完善多层次养老服务体系的建议”已收悉。对该提案中的意见和建议，我局高度重视，经过深入研究，现将相关情况答复如下：
一、宝山区“15分钟养老服务圈”建设推进情况
近年来，为打造触手可及的家门口养老新模式，区民政局聚焦老年群体多元化、品质化养老需求，加快推进“15分钟养老服务圈”建设，持续优化布局、补齐服务短板、丰富资源供给，推动养老设施均衡布局、服务供给可感可及，着力构建便捷、优质、暖心的品质养老服务体系。
一是优化为老设施布局。截至2025年底，全区共建有养老机构75家（含20家长者照护之家），养老床位16935张，其中认知障碍照护床位1698张；建成社区综合为老服务中心（含分中心）43家、社区老年助餐场所199个（含35个长者食堂）、老年人日间照料中心81家、家门口养老服务站227个、农村睦邻点100个、长者运动健康之家10个、养老顾问点590个，每千名常住人口社区养老服务设施面积（“千人指标”）达80.4㎡；建成“养老院+互联网医院”18家、“智慧养老院”11家，完成老人居家环境适老化改造2017户，扎实打造便捷普惠的“15分钟养老服务圈”，让老年人在家门口就能享受基础养老配套服务。
二是提质居家上门服务。深耕居家养老服务场景，长护险服务覆盖超3.2万名老人，2025年居家护理服务达434.02万人次；加大家庭照护床位力度，启动“五床联动”工作机制，健全社会化餐饮企业参与老年助餐机制，积极引导社会力量开发生活照料、保健康复、陪诊助医、爱心助浴、安宁疗护等个性化养老服务项目，全方位满足居家老人多样化照护需求。
三是丰富社区为老内容。以“长者学社”为服务载体，依托家门口养老服务站，在社区中积极推广各项为老服务活动；截至2025年底，累计在社区开展645场次的活动配送服务，活动类型覆盖微健康（如八段锦、健康讲座）、微社交（如咖啡品鉴、手工烘焙）、微生活（如数字技能培训）；与老基会联合爱心企业（如宜家、OATLY），聚焦高龄、空巢、失能等群体，提供认知障碍预防、家庭照护指导等定制化活动与上门服务。
二、下步工作
结合委员提案建议，针对当前存在的问题，我区将以织密品质养老服务网络为目标，补短板、强弱项、优服务、提品质，持续完善全域覆盖、普惠均衡、智能高效的现代化养老服务体系，切实提升老年群体获得感、幸福感、满意度。
（一）统筹资源布局，构筑全域养老服务矩阵
打造“1+12”为老服务功能节点。布局1个区级综合为老服务中心暨“百宝箱”为老服务功能枢纽，作为全区为老服务“核心引擎”和“示范窗口”，承担业务指导、标准输出、资源统筹和成效评估职能；落实12个街镇服务节点，利用街镇综合为老服务中心等现有为老服务阵地，实现街镇为老服务功能节点全覆盖，提供一站式综合服务、一体化资源统筹、一网覆盖信息管理、一门式办事窗口四大功能和助餐助浴、日间照料、医疗照护、文教体娱等N项为老服务内容。持续提升设施能级。升级社区长者食堂品质，提质扩容家门口养老服务站，在涉农区域增设农村助老员，推动城乡养老服务均衡发展；鼓励养老机构开放康复、餐饮、活动场地等公共资源，盘活闲置服务空间。探索“物业+”养老模式。发展一批熟悉居家养老服务需求、有意从事养老服务的物业服务企业，组织物业工作人员开展陪诊师、助浴师专项培训。
（二）厚植友好底色，提升老龄社会保障水平
精准保障特殊需求。落实中度及以上失能老年人养老服务消费津贴，强化独居、空巢、高龄等特殊困难老年群体探访关爱，提升探访质效。推进友好社区创建。高标准建设全国示范性老年友好社区，打造宝山样板，总结推广典型经验，以点带面推进老年友好型社区、城市建设，优化老年人居住、出行、消费等全场景宜居环境。强化法治保障力度。开展《上海市老年人权益保障条例》普法宣传和“银龄法宝”进社区活动，落实老年人意定监护制度；加大涉老诈骗、非法集资案例宣传，健全联合打击机制，维护老年人合法权益。
（三）强化人才培育，锻造专业养老服务队伍
人才政策激励。落实重点养老服务机构人才落户政策，完善养老护理员激励补贴、入职补贴等政策，吸引优秀人才投身老龄事业。完善人才培育体系。健全分层分类培养体系，加强中高级护理员培养，开展认知障碍照护、助浴、陪诊等专项培训；深化校企合作，与职业院校开展委托培养，实现人才培养与市场需求精准对接。建强综合工作队伍。加强区、街镇两级老龄工作干部培训，完善养老顾问培训管理体系，为老人提供个性化养老解决方案。发挥专业人才余热。重视医疗、教学、智能制造等领域退休专业技术人员作用，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、技能培训，鼓励用人单位返聘。
（四）数智赋能升级，打造智慧养老服务生态
搭建区级管理平台。开发“百宝箱”为老服务数字化平台，打造覆盖全区、上下联动的“养老服务调度和配送中枢”，实现全区服务资源“一屏统览”、服务需求“一键响应”、服务过程“一网统管”。强化智慧场景应用。依托区域成熟智能养老设备技术，推广智能水表、智能腕表、睡眠监测仪、防跌倒雷达等设备的安装使用；全面建设智慧养老院，推广“养老院+互联网医院”，广泛应用为老服务“一键通”。持续破解数字鸿沟。推进养老服务领域数字化转型，推广适老化智能产品应用；实施“银龄e生活”项目，依托区老年教育智慧生活学习馆，开设数字生活系列课程，组织社区工作人员、志愿者上门开展智能设备“一对一”操作培训。
（五）深化医养融合，健全养老健康保障体系
健全医养联合机制。推进第二批全国医养结合示范创建工作，深化养老、医疗床位联动转介机制，实现医养资源高效衔接。优化医养服务布局。健全医疗卫生机构与养老服务机构签约合作机制，提升基本服务的频次和覆盖面；鼓励具备一定规模的养老机构设置护理院、护理中心、康复医疗中心等医疗场所。强化家庭养老支持。依托“老吾老计划”项目，为失能老年人的家庭照顾者提供照护知识与技能培训等支持服务；依托“老伙伴计划”社区援助项目，发挥低龄老年志愿者作用，向高龄老人提供家庭互助服务。优化长护险服务供给。贯彻国家及市级部署，优化长期护理保险服务项目、经办流程和支付标准，加强服务机构和人员监管，提升长护险服务质效，精准匹配失能、半失能老人的照护需求。
再次感谢您对我区养老服务工作的关心与支持。恳请您一如既往关注我区养老事业发展，多提宝贵意见建议。
上海市宝山区民政局
2026年5月21日