2025年度宝山区建管委
行政许可实施情况年度报告
根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下:
一、总体情况
2025年完成各类政务服务共计2442件，其中审批类2123件，服务类319件。
二、行政许可办理情况
（一）提升一个中心建设
一是建立健全中心组织架构，在2021年实施方案基础上，经过几年来的实践总结，宝山区即将出台《2025年关于进一步健全宝山区工程建设项目审批审查中心运行机制，为加快推进项目建设和竣工验收提供服务保障的方案》。二是推动实质归集，明确职责分工，推动审批权限集中入驻，全区15个涉及工程建设的审批部门全部进驻中心，全面实行“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结、一窗出件”的模式。三是优化服务模式，提升企业获得感，建立重点项目帮办服务机制，审批审查中心全体工作人员均是营商服务专员，包括区领导和各审批部门的领导均亲临一线为企业提供帮办服务，今年累计为18个重点项目提供全程代办服务。
（二）进一步完善“水电气网联合报装”一件事
不断加快项目开工效率，积极落实好市政府办公厅关于工程建设项目“水电气网联合报装”一件事服务的要求，牵头组织国家电网、城投水务、给排水所、市北燃气、通信等部门，提供业务办理与咨询服务。极大地优化了报装服务流程、为用户提供联合报装服务、提升服务效率和用户体验。2025年办结“水电气网联合报装”一件事咨询47件，临时报装0件，正式报装1件。
（三）全面推行一站式办理施工许可
坚持全面推进一站式办理施工许可，依托上海市工程建设项目审批管理系统，实现全程网办、一口受理、一次发证。进一步巩固推行“桩基先行”政策，为所有新建项目企业提供跨前服务，加强政策精准推送，主动搭建线上帮办平台及服务，建立项目沟通群组，协调推进建设单位申报过程中的难点问题。2025年共核发建设工程施工许可证234张，其中新改扩类71张、装修类122张、市政类11张，核发“桩基先行”施工许可证13张。
（四）消防事务受理稳中有序
2025年消防事务受理科共办结事项454件，其中行政许可事项83件（核发特殊建设工程消防审查意见书36件，核发特殊建设工程消防验收意见书47件）。其他类事项371件（办结综合竣工验收222件，办结消防验收备案149件）。
三、批后监管开展情况
（一）强化消防设计审查事中事后监管机制
一是消防设计质量市区联合专项检查。根据《上海市建设工程勘察设计管理事务中心建设工程勘察设计质量检查管理办法》（沪勘设管[2023]15号）的要求，针对厂房、仓库和人员密集场所，于5月开展市区联合消防设计质量专项检查。二是消防设计审查与“多图联审”的联动机制。10月由区建筑业监管中心牵头开展“多图联审”施工图联合检查，我中心协同参加，负责收集整理消防设计审查相关的专家整改意见，督促设计单位整改消防设计图纸。
（二）扎实推进消防设计审验违法违规问题专项整治
为深入贯彻《上海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》部署要求，本年度进一步加大建设工程消防审验违法违规问题的专项治理力度，重点对自承接消防审验职责以来，依法应办理消防审验手续但存在下列情形的项目开展全面排查。全年累计排查项目62个，发现问题项目49个，均已建立专项问题台账。同时，通过加强政策宣传与指导，推动建设单位主动申报消防审验手续不全或缺失问题。结合问题项目的功能属性、规模体量及火灾风险等级，协同相关部门建立联动协作机制，制定联合督办项目清单，实行台账管理，持续督促落实整改。
（三）严把施工图设计文件质量检查
为进一步强化本市建设工程施工图设计文件事中事后监管，规范施工图审查行为，根据《上海建设工程勘察设计管理事务中心建设工程勘察设计质量检查管理办法》【沪勘设管[2023]15号】的要求，开展施工图设计文件质量检查。共检查房屋建筑项目8个，其中新建居住建筑2个、新建公共建筑3个、修缮装修公共建筑3个，共涉及8家设计单位。检查共提出一般意见259条，整改意见29条。对8个项目出具了检查整改意见单，整改率100%。
四、改革创新情况
（一）持续优化“开工一件事”集成审批服务
今年7月，《上海市建设项目“开工一件事”工作方案》颁布后，宝山区将建设工程消防设计审查、施工图设计文件审查、建设工程质量监督手续等事项归入实施办法，并修订实施了《宝山区工程建设项目“开工一件事”工作机制实施办法》。在济福科技新能源汽车零部件制造基地项目施工许可证帮办过程中，区审批审查中心提前介入、现场踏勘、专人对接、助力我区重点产业项目早日开工。此外，为进一步拓展“开工一件事”政策覆盖面，区审批审查中心邀请了区内重点开发企业、项目平台公司和头部施工单位召开座谈会，宣贯解读“开工一件事”实施方案。
（二）首例“桩基+围护桩”合并施工许可
为优化营商环境、加速重点项目建设，区审批审查中心推行“桩基+围护桩”施工许可合并办理，提供一对一帮办服务。高铁宝山站站城融合及配套设施建设项目（02aA-04地块）作为我区首个此类项目，因企业不熟悉审批流程，在材料申报、数据填写过程中多次出现卡顿。宝山区审批审查中心迅速响应，指派专员一对一辅导材料准备、系统填报及流程跟踪；针对设计变更，对接审图机构指导完善；针对数据错误，协助核对修正，项目于9月30日顺利取得施工许可证，为按时开工奠定基础，有力护航了重大项目。
（三）夯实推进一站式竣工验收
为破解建筑工程竣工验收环节长期存在的“多头申报、多次踏勘、反复整改、时限冗长”等痛点难点，以优化营商环境为目标，继续夯实“一站式”竣工验收。我们以深入贯彻和落实沪住建规范联【2025】7号《上海市建筑工程综合竣工验收管理办法》的要求为契机，规范提前服务，细化分期验收办理方式，优化工作流程和办理时限，统一分期验收的范围、要求，取得了显著成效。实现“单体竣工验收”跨入“分期验收”新阶段，2025年6月，依托宝山区政务服务平台，实现线上申报，结合跨前服务和联动审批路径，在原单体竣工验收一件事的基础上，进一步规范和优化审批流程，跨入分期验收新阶段，本年度办结4个项目。
（四）积极探索“验登合一”新领域
“验登合一”适用项目范围由原社会投资低风险产业项目拓展至非低风险产业项目，联合规划资源部门，并联审批，在竣工验收阶段同步核发《建设工程竣工规划资源验收合格证》、《建筑工程综合竣工验收合格通知书》和《不动产权证书》，实现“一日三证、竣工即交证”。本年度2个项目受益。
（五）建筑师负责制试点工作取得的成效
我区按照“政府引导，市场运作、试点先行，稳步推进、问题导向，制度创新、以人为本，提升品质”的总体原则积极推进建筑师负责制。一是精准遴选试点，积极稳妥推进。在重点考察建设单位意愿的强烈程度、建筑师的综合能力、项目的复杂度和代表性的基础上，积极推荐项目进行建筑师负责制试点。二是强化过程跟踪，建立动态项目库。建立项目全过程报告制度，试点项目定期报告项目当前阶段已完成的核心工作、遇到的重大问题试点成效。定期召开季度推进座谈会，通过对项目在投资控制、工期节约、质量提升、矛盾化解等方面的量化数据的归纳总结，力求解决项目实施过程中存在的实际困难。三是开展试点后评估，积累“本土经验”。二季度，我们对两开工试点项目进行了后评估，科学论证改革成效、系统梳理存在问题、为下一步政策优化提供实证依据。
五、监督制约情况
无。
六、存在的主要问题及改进措施
（一）存在的主要问题
1、建筑师负责制推广受约
一是权责观念待转变。建设单位 “大甲方” 思维较重，建筑师关键环节主导权受限。二是取费机制待完善。全过程咨询价值无共识，取费波动大，恶性竞争突出。三是人才瓶颈待突破。复合型首席建筑师稀缺，制约模式推广。四是风险与保障待平衡。职业责任险与实际风险不匹配，标的、收费不明晰。
2、深化改革有短板
一是政策宣传覆盖面需进一步扩大。中小微企业对改革政策知晓理解不深，申报主动性待提升。二是部门之间审批系统割裂。数据接口未打通、信息不共享，影响并联审批效率。三是部门协同意识还需持续深化。存在重审批轻协同惯性思维，行政服务角色转变需强化。
3、消防审查专业力量的不足
一是专业力量薄弱的局面尚未根本扭转。现有在岗人员虽经培训，但消防审验专业基础与实践经验仍显不足。二是技术支撑体系尚不健全。对于工艺特殊、体量庞大或设计复杂的重点项目，缺乏稳定、高效的专家咨询与第三方技术评估机制。三是流程协同效应未能充分发挥。一些项目消防设计审查手续办理滞后，审查工作的及时性需进一步加强。
（二）改进措施
1、招服结合加快推进重大产业项目
一是建立一支高质量的营商服务专员队伍，提供咨询、指导、代办、帮办等各类服务。二是在项目招商准入阶段提前介入，实时跟踪项目进度，根据企业计划开工时间倒排审批节点，加快推进重点产业项目落地。
2、全面开展建筑师负责制试点工作
一是扩大试点范围与类，在现有4个试点项目的基础上，将试点项目数量扩大至少6个，尝试在工业地产、保障房、康养设施等新工程领域开展探索。二是深化人才培养与合作，与宝山区建筑学会合作，探索开设“建筑师负责制”相关专题培训。三是继续深入推进后评估，将评估结论转化为优化政策、培训教材和宣传素材的依据和基础，及时向上级管理部门反馈宝山“样本”诉求。
3、拓展“开工一件事”集成化审批服务
一是我们计划将建设项目工地食堂开设和施工现场宽带接入两事项纳入宝山区“开工一件事”范畴，继续探索分阶段、分类别的“一件事”套餐服务，持续扩大改革覆盖面。二是在“速度”上再提升，利用区审批审查中心一门式受理优势，加强部门协同，力争实现“秒批秒办”新突破。三是继续做优做强帮办代办服务，探索“先期介入、审前指导”等创新模式，打造一流营商环境，提升企业满意度和获得感。
4、提高消防审验能力，确保建设工程消防安全
一是提高专业技能，实施精准化能力提升计划。加强政策学习与积极参与上级培训，聚焦常见难题与新规范开展案例研讨。二是聘请第三方服务机构，加快构建专业化技术支撑平台，细化服务需求与工作标准。三是深化审验管理与改革联动，主动将消防审验环节更深融入工程建设项目审批全过程，探索在“一站式”服务中提前介入，提供消防设计咨询指导。
上海市宝山区建设和管理委员会