《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制情况说明
宝山区发展改革委
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海乘势而上的全面发力期与转型升级的攻坚决胜期，更是宝山加快打造新时代现代化转型样本的关键时期。科学制定和实施《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），对加快构筑未来五年宝山发展的战略优势、更好服务全国和上海发展大局，具有重要意义。根据《上海市发展规划条例》《上海市市级规划编制导则》要求，结合宝山发展实际，现就规划《纲要》编制情况作如下说明。
一、编制过程
区委、区政府高度重视规划《纲要》编制工作，聚焦重大指标引领、重大任务导向、重大项目牵引、重大政策落地，提前布局，谋划长远，具体编制过程主要包括以下时间节点：
1.开展前期重大问题研究（2024年5月-2024年10月）：围绕加快形成新质生产力、推动人口高质量发展、优化城市空间发展布局、优化与人口、产业、城市功能相匹配的公共服务资源布局等前期研究方向，组织各部门、各街镇园区结合实际需求，确定一批“十五五”期间经济社会发展的战略性、基础性和综合性重大问题开展课题研究。2024年8月至11月，先后围绕城市建设、绿色低碳、经济科创、民生保障等领域组织开展“十五五”规划编制调研座谈会，实地走访宝钢股份、吴淞口国际邮轮港、闵行大零号湾等区内外重点企业和产业园区，听取意见建议。期间，会同各部门、各街镇园区开展重大项目征集和遴选，在区政府专题研究后报送市发改委。组织召开宝山区“十五五”规划前期研究专家座谈会，邀请郑惠强、张道根等八位专家学者为我区“十五五”发展思路举措把脉指路。
2.研究形成规划《纲要》基本思路（2024年10月-2025年6月）：组织推动各部门、各街镇园区结合自身职能研究确定若干重大问题开展思路研究。重点包括但不限于本领域（区域）的发展现状、经验做法、问题短板等内容，并提出“十五五”期间本领域（区域）发展指导方针、目标指标、任务举措以及可能面临的重大风险挑战和应对预案。2025年3月，收集各部门、各街镇园区建议纳入基本思路的相关内容。5月，形成规划《纲要》基本思路。6月25日，组织全区“十五五”规划编制单位开展集中培训，全面梳理规划《纲要》编制指导思想、原则要求和实操举措。
3.编制形成规划《纲要》文本（2025年6月-2025年12月）：研究提出全区经济社会各领域“十五五”期间发展的主要目标、发展思路、重大指标、重大任务、重大项目及重大政策。2025年8月至10月，分别赴大场镇、吴淞街道、罗店镇、罗泾镇等地开展重点区域“十五五”规划座谈会，围绕科创集聚带、滨江产业带、城乡融合发展等重大发展课题听取意见建议，推动区域规划与规划《纲要》有效衔接。9月23日，召开“十五五”规划编制研究专家座谈会，邀请徐建国、刘昌胜、赵东元等六位专家建言献策，为我区规划《纲要》编制提供深层次、多维度的思路指引。10月，起草建议素材稿报区委研究室。12月，在“十五五”规划《纲要》的建议发布后做好规划《纲要》的同步调整完善。
4.审查发布规划《纲要》（2025年12月-2026年2月）：在2025年12月22日市委全会后同步修改区级建议与纲要，在征求人大、政协、老领导以及各部门意见后，于12月底前将区规划草案报市发改委审查，根据市发改委反馈的审查意见作进一步修改完善，次年1月完成区政府常务会、区委常委会等全部程序，并提交人代会审议。
二、规划《纲要》主要内容
“十五五”时期宝山将开启全新对内对外双向开放的新发展格局，宝山的历史方位正从老工业基地向上海新门户转型，其发展路径既体现了“南北转型”战略的深度实践，又承载了上海市“五个中心”建设使命。规划纲要以转型发展为主基调，紧扣“活力”和“科创”。全文由11章40节构成，分为四个板块。第一板块为第1章，总结“十四五”发展成效，分析研判“十五五”发展形势。第二板块为第2章，为指导思想、基本原则和主要发展目标。第三板块为第3-10章，分别从创新活力、产业活力、空间活力、人才活力、美丽城区、便利城区、人文城区、平安城区八个方面明确工作思路与重点任务。第四板块为第11章与结语，提出规划实施保障，号召全区奋力谱写新时代高质量发展新篇章。
第一章：肩负新使命，践行新定位，奋力书写高质量发展新局面
总结“十四五”发展成效，全区地区生产总值突破2100亿元。区级一般公共预算收入年均增速4.5%。规上服务业年均增速6.06%，占比突破70%大关，已从全市“跟跑者”进阶为“并跑者”。规上工业总产值达2341亿元，较2020年增长17.8%，战略性新兴产业产值占规上工业比重提高11个百分点。累计完成固定资产投资超3000亿元，工业投资占比提升至20%。分析研判“十五五”发展形势，“十五五”时期是宝山加快打造新时代现代化转型样本的关键时期。展望未来，宝山区要顺势而上，全面推动高质量发展。实现经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力夺取“十五五” 发展新胜利。
第二章：立足新起点，擘画新蓝图，全面谱写“十五五”发展新篇章
主要为指导思想、基本原则和主要发展目标。勇担转型重任、勇当科创尖兵，以“活力宝山 科创兴区”为发展主线和美好愿景，充分激发创新活力、产业活力、空间活力、人才活力、治理活力，加快构建“中部吴淞创新城、东部滨江产业带、西部科创集聚带”组成的“一核两翼”发展格局，全面建设“四个城区”，努力打造上海科创中心主阵地、国际大都市主城区、全市智能制造引领区和绿色低碳转型样板区，为全面实现中国式现代化贡献宝山力量。到二〇三〇年，高质量发展取得显著成效，科技创新与产业创新深度融合，城市核心功能实现跃升，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，城市治理现代化水平明显提高。以科技创新引领宝山整体转型，加快打造成为智能制造引领、绿色低碳赋能、文旅经济活跃的国际大都市主城区。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，经济实力、科技实力、综合实力、生态环境、国际国内影响力大幅提升，高质量发展迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，现代化治理水平明显提高，城市能级和核心竞争力显著提升，打造成为上海服务辐射长三角的北翼节点、上海北部经济发展新的增长极，基本建成新时代现代化转型样本。
规划纲要设定5大类20项宝山区“十五五”经济社会发展主要指标（数量和类型与市级规划纲要保持一致）。涵盖经济发展、产业发展、科技创新、民生保障、绿色安全，根据市相关要求，此次指标设置遵循三项原则：一是约束性指标需与市级指标保持一致；二是预期性指标可不完全一致，但要结合各区区情，因地制宜、科学设置；三是指标设置时，需充分考虑目标设置的合理性，确保“十五五”期间能顺利完成。
具体来说，7项指标选取与“十四五”期间保持一致，如地区生产总值年均增长率、区级一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长率等；按照“约束性指标需与市级指标保持一致”这一要求，将单位生产总值二氧化碳排放降低、细颗粒物年平均浓度、地表水优良水体比例、生活垃圾资源化利用率、单位生产总值生产安全事故死亡率等5项指标设置为约束性指标；参照市级规划指标设置导向，结合宝山发展特色，较“十四五”规划《纲要》拟增设8个指标，具体包括：规模以上服务业营业收入年均增长率、工业总产值、每万人口高价值发明专利拥有量、新一代智能终端、智能体等AI普及率、高技能人才培养数、失业人员再就业人数、护理型床位占养老床位比重、新增供应保障性租赁住房数量等。
第三章：打造上海科创中心主阵地，进一步激发创新活力
突出创新核心地位，加快新旧动能转换，通过整体性、系统性转型，为上海加快建成具有全球影响力的科技创新高地提供坚实支撑。加快科创要素集聚。推进科创机制创新，持续深化“先投后股”“创新联合体”等国家级改革试点和“先租后股”“先服务后股”等制度创新。培育建设高能级重点实验室，推动吴淞材料实验室完成国家实验室基地认定，推进核电关键材料、先进耐火材料和先进特殊钢全国重点实验室加快建设。大力培育科技型企业，深入实施“育龙计划”。兴办新型研发机构，建设碳基纳米材料研究所，推动复旦大学未来能源高等研究院等重大项目落地落户。完善科创转化链条。提升创新策源能级，鼓励长江软件园等5家原国家级载体创建部级标准级孵化器。布局概念验证平台，构建全流程概念验证服务体系。强化中试熟化平台功能，打通从实验室到市场的“最后一公里”。加速科技成果转化，建立高校院所科技成果和科研基础设施共享机制。推动科创生态领先。优化科创服务环境，加快导入一批研发服务、专业设计、知识产权、技术转移等专业服务机构。发挥科创金融放大效应，聚焦主导产业与新兴赛道方向设立一批专注于投资和孵化具有市场潜力的科技成果转化项目的专项子基金
第四章：因地制宜发展新质生产力，进一步提升产业活力
发挥智能制造支撑引领作用，构建以先进制造业为骨干、服务业优质高效发展的现代化产业体系。进一步全面深化改革，抓住上海自贸试验区宝山联动创新区建设契机，打造一流营商环境。壮大主导产业。做强机器人及高端装备产业集群，围绕数字化、智能化转型方向，发展具身智能机器人、工业机器人和服务机器人。大力发展工业母机、智能制造装备、仪器仪表、智能终端等领域。加快实现高端新材料产业集聚，依托宝钢产业基础，推动先进金属材料产业提质增效与价值链延伸。围绕超碳、超硅、超导、超膜四大前沿赛道，推进技术和装备攻关与产业化。促进生产性服务业优质高效发展，加快形成“世界一流制造服务商”集聚地。做强特色产业。推动邮轮旅游提质升级，主导推动亚太邮轮经济中心建设，积极培育“邮轮+”业态。发挥绿色低碳引领作用，发展绿色制造，建设零碳工厂、绿色园区，建设以碳中和产业园为主的绿色低碳供应链核心功能区，打造绿色低碳产业集群，探索打造“绿色贸易先行区”。深挖生物医药及合成生物产业潜力，强化与新材料、智能制造等优势产业联动，培育生物制造产业。布局未来产业。加快推进智能制造引领区建设，持续推动“AI+制造”融合发展，支持智慧工厂建设。加快布局未来信息产业，锚定6G通信技术演进与前沿频段应用的战略方向，支持企业开展AI算力建设。加快布局未来材料产业，重点发展介孔材料、碳基纳米材料、新能源材料、高端膜材料、特种合金材料等前沿赛道，打造新型功能材料未来产业集聚区。加快布局未来能源产业，重点布局氢能、生物质能等领域，推动固态电池、钠硫电池、液流电池等新型储能多技术路线研发。加快布局未来空间产业，推进发展高端低空飞行器制造与核心零部件研发。聚焦海洋新材料、海洋船工装备、海洋生命健康、海洋文旅、航运服务，发展海洋经济。加快布局未来健康产业，布局类器官药物高通量筛选、功能器官再生移植、高速率脑信号采集芯片、神经调控技术等颠覆性技术。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步落实“联合首席代办”服务制度，抓实“营商环境监督员”机制，稳妥有序推进智能体在政务服务领域的应用。提升为企服务水平，深化招商服务一体化机制。进一步全面深化改革。加速释放服务消费潜力，引导宝山由“流量消费”向“留量消费”转变。优化投资结构支撑高质量发展，持投资于物和投资于人紧密结合。充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，支持民营经济发展壮大，加快推动产业园区改革和创新发展。
第五章：深化产城融合的发展布局，进一步释放空间活力
加快构建“一核两翼”协同高效发展格局，培育提升战略地区发展新动能。加快打造“三江交汇、上海之门”的中部吴淞创新城。高站位统筹强化规划引领，推进蓝绿筑基、产业转型，加速推进科创产业组团、高铁宝山站片区等核心区域控规编制、土地收储和开发建设，建设北上海交通枢纽。有序推进区域转型开发，南部依托江杨南路TOD、“一带三星”等重点区域项目开发建设，突出转型示范、智能智造、绿色低碳和产业数字化。北部以高铁宝山站“站城一体”和周边区域、19号线车辆基地综合开发为核心，相互联动发展、完善功能配套。构建吴淞江－蕰藻浜新型滨水发展格局，发挥宝山母亲河蕰藻浜对“一核两翼”区域的串联作用，打造蕰藻浜东西文化艺术景观带，塑造城市洲岛空间形态特色。加快推动南部区域发展现代服务业。全面吸引优质资源集聚落地，成为辐射服务长三角北翼的创新节点、全市城市更新转型发展的示范样板和引领城市功能提升的核心引擎。加快打造“数绿融合、链接国际”的东部滨江产业带。推动生产生活岸线协同发展，南部推动生活岸线高品质提升，重点发展邮轮旅游、健康养生等文旅产业、银发经济和现代服务业，北部推动生产岸线高质量发展，重点发展新材料及海洋材料、海洋能源、海洋生物、现代物流、贸易进出口等产业，推进B型保税物流中心建设。建设国家级旅游度假区，完善亚洲邮轮枢纽港基础设施建设。加快推动上港九区十区滨水生产岸线向城市生活性岸线功能转型。打造国际级枢纽港口，加快实现“港铁公水空”多式联运，打造滨江“数字港口”。激发海洋经济新活力，积极融入上海市沿江临海环湾海洋产业发展带，深化港－产－城融合发展。加快打造“要素聚合、功能突出”的西部科创集聚带。南端联动上海大学、南大智慧城、大场镇、环上大科技园、宝山高新区（南区）等，推动环上大科创集聚区上升至市级乃至国家战略。北向重点建设若干创新群落，持续提升上海张江高新区宝山园、上海宝山工业园区、北上海装备智造工业园、上海机器人产业园、北上海生物医药产业园等国家、市级园区发展能级，建设科创空间群落。
第六章：构建开放包容的发展格局，进一步汇聚人才活力
构建开放型经济发展体系。推动外资外贸稳量提质，全力以赴稳住外贸基本盘，提高出口产品附加值和竞争力，鼓励企业拓展多元化出口市场。提升对外开放平台能级，深入推进自贸试验区联动创新区建设，发挥邮轮经济和绿色低碳供应链等领域的特色优势，打造中国邮轮入境消费第一站。积极融入和服务长三角高质量一体化发展。融入高水平人才高地建设。加强人才引育，打响“宝智汇”揽才品牌，打造高层次人才队伍，夯实重点人才队伍，培育拔尖创新人才和工匠人才。促进产才融合，加速全球高端人才资源集聚。优化人才服务，完善区级“1+N”人才政策体系。营造近悦远来的人才生态。优化升级人才保障体系，持续优化“五个一”人才服务体系，健全“租购建补服”五位一体人才安居保障体系。推进青年发展型城区建设，大力发展青春经济。一体推进教育科技人才发展。
第七章：践行绿色低碳的发展理念，进一步建设美丽城区
深化生态环境治理体系。奋力绘就幸福蓝天底色，以PM2.5浓度控制为主线，深化固定源精准治理，强化移动源清洁化治理，实施社会面源综合整治。巩固提升美丽河湖防线，推进海绵城市建设，全面保障饮用水安全，提升区域水环境质量，强化区域水生态管理。全面守护健康沃土根基，强化农用地土壤污染防治，加强建设用地用途变更和污染地块风险管控，推进无废城市建设。着力打造公园城市样板区。严守生态空间保护监管底线。加快产业绿色低碳转型。健全绿色转型管理体系，深化落实《宝山区政府投资项目绿色低碳管理实施导则（试行）》。强化绿色发展主体责任。优化绿色能源供应体系，推动中煤宝山项目建设，支持企业研发应用液流电池等长时储能技术，推动华能石洞口一厂开展上海市新型储能测试基地建设，布局新型储能设施，推动华能石洞口工厂实现煤电清洁替代。践行绿色低碳生活方式。营造绿色低碳生活氛围，树立城市建设绿色范式。打造城乡融合都市典范。扎实推进乡村全面振兴，加快推动月罗片区“五好两宜”和美乡村试点项目完成建设。加快发展都市现代农业，提升强农惠农富农水平。
第八章：厚植普惠便捷的民生底色，进一步构筑便利城区
织密就业和社会保障网。多措并举稳就业扩就业，加快建设北上海人力资源产业园。深化养老保障体系建设，聚焦健康护理、适老科技、银发旅游等重点领域，推动养老产业协同发展，激发银发经济新动能。营造生育友好社会氛围。持续提升市民居住环境品质。构建多元住房保障体系，高质量开展城市更新行动。建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，促进教育资源均衡布局，加强教育优质服务供给。推进健康宝山建设。推动医疗卫生服务高品质建设，夯实区域公共卫生安全防线，加强人群全周期健康管理。强化枢纽门户功能。构建现代化综合交通体系，推动水、陆、空多式联运。完善“轨道交通、高快路网”双骨架交通网络。提高城市公共交通网络通行效率。
第九章：涵养底蕴深厚的人文基因，进一步塑造人文城区
弘扬城市精神品格。开展理想信念教育，传承弘扬红色文化，提升市民文明素养。彰显城市品牌形象。打造标杆活动品牌，提升城市整体形象。聚力文体服务惠民。加强公共阵地建设，提升服务供给水平。深化文创产业聚变。加快文化产业融合提质，推动体育产业场景拓展，促进文旅商体展深度融合。
第十章：健全精细善治的治理体系，进一步打造平安城区
加强基层治理体系建设。建强党建引领基层治理体系，深化网格治理提升治理效能，发挥多方主体参与作用。加速城市数字化转型。构建广泛覆盖的数字基础体系，畅通数智赋能的服务环境，打造精细高效的城运智能体。深入推进全面依法治区。提升法治政府建设水平，加快推进法治社会建设。统筹发展和安全。强化应急保障能力，守牢城市安全发展底线。
第十一章：规划实施保障
完善规划衔接强化规划引领，加强组织保障资源要素合理配置，保障重大项目落地支撑，推动社会共同努力参与。
三、征求意见情况
自规划《纲要》编制工作启动之日起，区发展改革委始终坚持“开门编规划”的基本原则，积极征求社会各界意见建议，坚持问题导向，加强调研论证，广泛凝聚共识。区委书记专题会多次研究规划《纲要》编制工作情况。区人大以“十五五”规划《纲要》编制专题调研动员部署会为起始，推动全过程人民民主与“十五五”规划编制深度融合，集民意、聚民智，切实提升规划编制质量。区政协组织开展“助力‘十五五’规划编制，共谋宝山未来发展”界别协商会议，组织相关专委会代表和各界别代表，为宝山发展建言献策，相关意见已纳入规划《纲要》之中。2024年9月，发布“畅想未来共谋发展宝山区‘十五五’规划前期思路大家谈”人民建议征集活动。10月31日，组织召开“十五五”规划前期研究专家座谈会，邀请八位专家学者建言献策，围绕产业生态打造、人工智能前沿布局、战新产业未来培育、空间资源高效利用、城市综合治理等领域为宝山把脉指路。2025年8月，区“十五五”办联合区委宣传部、区人大办、区人民建议征集办公室、各街镇园区，开展“‘十五五’市民美好愿景”问卷调查活动，截至10月，累计回收有效问卷2108份，为规划《纲要》编制提供了决策参考。9月23日，召开“十五五”规划编制研究专家座谈会，六位专家学者从空间协同、央地协作、功能提升、科创引领、人才培养、产业培育等领域提出20条建设性意见和建议。