关于印发《庙行镇2024年安全生产工作意见》的通知

关于印发《庙行镇2024年安全生产工作意见》的通知

各村（公司）、居民区、镇安委会成员单位：

现将《庙行镇2024年安全生产工作意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

               上海市宝山区庙行镇人民政府

                                     2024年4月15日

庙行镇2024年安全生产工作意见

2024年，是贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年，是实施“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是推进安全生产治本攻坚三年行动的开局之年。本镇安全生产工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，认真落实区委、区政府和镇党委、镇政府决策部署，深入践行人民城市理念，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，更大力度统筹发展和安全，以精准防范化解重大安全风险为主线，以务实推进安全生产治本攻坚为根本，扎实推进安全责任、预防控制、监督管理、应急救援、支撑保障“五大体系”建设，以新安全格局保障新发展格局，为庙行的建设提供有力安全保障。

一、扎实推进安全责任体系建设，筑牢安全发展理念

（一）推动落实党政领导责任。以落实党政领导干部安全生产责任制为抓手，切实增强党政领导干部抓好安全生产政治自觉、思想自觉、行动自觉。

1.树牢安全发展理念。把跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和考察上海重要讲话精神，纳入党委宣传工作重点，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容。把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展的重要举措，督促各级领导干部落实“一法一条例”“十五条硬措施”“上海市78条具体举措”“宝山区83条落实措施”，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（责任单位：党建办、党群办、城运中心（安全）、镇安委会各成员单位）

2.拓展职责任务清单。将治本攻坚责任分工和工作目标，全部嵌入镇、村（公司）、居民区两级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，组织开展镇安委会成员单位和各村（公司）、居民区有关负责人年度安全生产履职述职情况检查，推动各级领导干部知责于心、担责于身、履责于行。（责任单位：党建办、城运中心（安全））

3.完善工作运行机制。按照职能定位，全面做好清理规范和相关制度，建立安委会及专委会工作评价机制，切实推动安委会及各专委会规范有序、有力有效运行。（责任单位：镇安委会和各专业委员会牵头单位）

4.改进考核巡查方式。实施考核要点“年初下达、半年小考、过程记录、年度综合”。统筹运用“多通报、多发督促函、多暗访”以及考核巡查、明查暗访、包干联系等手段，确保重点任务和工作措施落地见效。（责任单位：党建办、城运中心（安全））

（二）压紧压实部门监管责任。严格遵循“三管三必须”要求，深化“两个责任研究”，厘清部门工作职责，提升安全监管合力。

5.强化齐抓共管。从重点行业领域安全“一件事”全链条管理入手，推动建立健全“一个部门牵头、相关部门配合”的责任落实机制。落实电气焊作业全链条安全管理措施。抓实电动自行车全链条安全监管，强化电动自行车火灾行刑衔接机制，严厉打击电动自行车类刑事犯罪行为。（责任单位：镇安委会各成员单位）

6.消除监管盲区。全面梳理新行业、新业态、新风险，对已纳管的，督促职能部门加强风险研判，纳入日常监管体系，全面落实管控措施。对新发现的外墙外保温、仓储等新业态新风险和职责交叉不清的领域，按照业务相近的原则，明确行业监管部门，堵塞监管漏洞。（责任单位：镇安委会各成员单位）

7.发挥平台作用。深化部门安全监管责任与属地安全管理责任研究，提出针对性地解决办法。对安全管理职责交叉、关联紧密的行业领域和监管环节，推动有关部门“共进一步”、采取综合措施，有效提升安全生产治理能力。紧密结合生产安全事故调查，推动事前、事中（救援）和事后安全责任链条一体化落实，并运用责任倒查机制倒逼职责分工体系不断健全。（责任单位：镇安委会各成员单位）

（三）全面夯实企业主体责任。着力解决“上热、下冷、政热、企冷”的问题，把责任层层传导落实到企业。

8.深化责任主体系列活动。推动责任主体谈主体责任“六个一”系列活动向更多领域延伸、向更多企业扩展。在施工领域开展“首要责任和总包单位主要责任落实”，开展安全生产“全过程和全员”责任落实大家谈活动；开展企业第一责任人“安全生产承诺践诺活动”，推动履职述安，落实企业主体责任。（责任单位：城运中心（安全）、城建中心）

9.增强企业全员安全意识。推动企业健全覆盖到劳务派遣人员、灵活用工人员的全员安全生产责任制。强化重大事故隐患判定标准宣贯，扩大知晓率、覆盖面。将企业安全费用提取、重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查治理等制度措施落实情况纳入职工参与企业安全管理、民主监督的重要内容。在高危行业继续开展安全技能培训深化提升，细化完善安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化动态管理。组织企业开展安全管理体系和经验推广，打造安全生产标准化工作标杆企业，发挥典型示范企业的引领带动作用。（责任单位：镇安委会各成员单位）

10.推进安全生产责任上墙。统一制定企业安全生产责任上墙办法，区分经营性场所、生产型企业、厂中厂、园中园等不同类型，指导重点企业做好安全责任上墙工作，切实把责任上墙过程变成风险辨识评估、预案修订完善、责任公示落实、接受社会监督的过程。（责任单位：镇安委会相关成员单位）

二、扎实推进预防控制体系建设，夯实韧性城市根基

（四）加强城市安全风险评估和管控。坚持规划引领，突出问题导向，以国家安全发展示范创建为牵引，建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控体系，系统推进韧性城市建设。

11.保障规划目标任务落地见效。做好“十四五”规划目标指标、主要任务、重大工程等实施进展情况年度监测评估工作，加快推进重大工程项目进度，开展相关课题研究，破解难点热点问题；立足当前、着眼长远，聚焦规划相关重点工作，为“十四五”终期评估和“十五五”规划编制做好准备工作。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

12.推进安全发展示范城市创建。加大国务院安委会办公室《国家安全发展示范城市评价细则（2023版）》《上海市城市安全风险评估规范》宣贯力度，落实民革市委安全韧性城市建设专项民主监督要求，在总结工贸企业风险评估经验的基础上，完成首轮城市安全风险评估工作，有序推进国家安全发展示范城市创建，全面加强全域重大安全风险辨识评估、监测预警和分级防控，切实提升韧性安全。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

13.加强城市安全风险监测预警能力建设。按照国务院安委办《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023版）》要求，围绕“能监测、会预警、快处置”目标，全面分析我镇城市生命线工程、公共安全、生产安全、自然灾害等方面监测预警建设的现状和需求，系统制定我镇城市安全风险综合监测预警体系建设的方案。聚焦城市安全重大风险，学习借鉴试点经验，进一步加大研究和投入力度，构建统分结合、协调联动的城市安全风险监测预警体系，切实提升城市安全风险防范能力。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

（五）强化重点行业领域治本攻坚。切实提升风险隐患排查整治质量，切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平。

14.开展安全问题隐患突出区域场所综合整治。聚焦辖区交界、外来务工人员聚集、农村经营性自建房集中连片及周边等重点区域，聚焦违章建筑、违法经营、多业态、多产权、多主体混合生产经营等重点场所，集中开展为期1年的安全防范综合整治工作，切实推动整改整治一批安全问题隐患突出的区域场所，堵塞漏洞、消除风险，有效稳控安全形势。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

15.全面开展安全生产治本攻坚三年行动。聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升等“八大行动”，努力实现企业本质安全水平的有效提升。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

16.完善隐患排查治理机制。围绕重大事故隐患“一件事”全链条明确目标思路和任务措施，建立“1+N（重点行业）+X（重点攻坚）”方案体系和工作体系。全面落实《宝山区安全隐患常态化排查治理实施办法（试行）》，健全隐患排查、交办、整改、复核、督查、销号全过程工作体系，确保闭环管理。严格实施重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、追责问责制度。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

17.扎实推进城镇燃气安全专项整治。开展集中攻坚阶段排查整治“回头看”，确保存量安全隐患逐项及时整改到位。加强城镇燃气及气瓶、燃气器具及配件市场治理整顿，从源头严控增量安全隐患。全面推进瓶装液化气改造替代，完成餐饮场所改造替代。继续推进燃气老化管道改造工作。（责任单位：城建中心、城市行政综合执法队、市场监管局庙行所、镇安委会相关成员单位）

18.强化建筑施工安全和自建房专项整治。持续压紧压实建筑工地安全生产“四方责任”，多措并举强化危大工程管控，完善大型机械管理机制，全面落实工人健康体检制度，积极探索小型工程安责险投保新机制。持续加大房屋市政工程、高层住宅消防、房屋承重结构损坏等安全隐患的排查整治力度。持续巩固经营性自建房整治成果，进一步加大非经营性自建房整治力度，着力消除存量隐患。严防增量风险，建立完善自建房建设管理制度规范和标准体系。（责任单位：城建中心、庙行派出所、镇安委会相关成员单位）

19.强化消防安全。认真分析研判消防安全形势，紧盯重点场所、重点区域、重点行业，实行精准防范、分类施策、标准化管理，突出隐患整治，强化消防安全重大风险防控。充分发挥基层消防安全网格力量，加强电动自行车全链条安全监管，加大九小场所、“三合一”等易发生“小火亡人”的场所的检查整治力度。结合国考、市考发现的问题和本镇实际，开展物流仓储等行业领域专项治理，完善厂房仓库、厂中厂、园中园专项治理方案，将排查范围拓展至500平方米以上，将高架仓库纳入重点监管与治理范围。针对火灾负荷大、风险高的厂房仓库，研究提出更严格的建筑防火设计要求，从根本上提升此类建筑消防安全设防能级。（责任单位：庙行派出所、镇安委会相关成员单位）

20.强化交通安全。落实事故预防“减量控大”各项措施，严查严处各类易致患易致祸交通违法行为。强化道路交通设施隐患排查治理，加强对快递外卖等重点企业监管。加强轨道交通等重点区域管理，完善警企联动查改隐患、应急处置等机制。（责任单位：庙行派出所、城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

21.强化特种设备安全。持续推进电梯安全筑底三年行动、起重机械和场车安全隐患排查治理和重大活动重要时段特种设备安全保障等一系列特种设备专项整治行动和专项检查督查。持续巩固企业主体责任推进年和双重预防机制建设成果，督促企业不断健全完善“日管控、周排查、月调度”工作机制，提升企业自主风险管控和隐患排查能力，强化主体责任落实。配合民生领域“铁拳”执法行动，有针对性推进特种设备领域执法行动，严厉打击违法违规行为，有力震慑无视特种设备安全违法分子的嚣张气焰。持续开展特种设备行政许可获证单位获证后监督抽查，巩固深化电梯按需维保改革和检验检测改革，以市场监管数字化建设为契机，全面推进特种设备安全监管数字化转型。（责任部门：市场监管局庙行所）

22.强化工贸行业安全。开展工贸行业安全管理动态评估，强化双重预防机制建设，落实粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统建设任务，建立工贸行业、危险化学品双重预防机制信息平台。运用市安全生产标准化信息管理系统，健全标准化企业自评、申请、评审、整改、退出等全过程管理机制。针对新型产业领域制定针对性防范对策，持续推动“工业上楼”“智造空间”安全监管工作。（责任部门：城运中心（安全））

23.强化人员密集场所安全。加强对人员聚集的大型活动安全风险评估和审批，严格督促活动主办方、场所管理方落实主体责任，建立大客流监测预警和应急管控处置机制，合理疏导人流，防止拥挤踩踏事件发生。做好上海国际进口博览会、上海旅游节等重要活动期间安全保障工作。加强医疗卫生托育、养老服务、旅行社、宾馆饭店、寺庙、图书馆、文化馆、体育馆等文体教育服务场所消防安全标准化建设，加强文体新业态安全风险防范，深入推进文体行业安全隐患专项排查整治行动，持续推动开放类场馆安全生产风险分级管控、隐患排查治理机制和安全标准化评定体系建设。（责任部门：庙行派出所、社会事业办）

24.强化其他行业领域和新业态安全。加强各类重点行业领域安全管理，全面梳理排查各类安全隐患。对薄弱环节、重大事故隐患和问题，督促企业逐项列出清单，明确专人，落实责任，依法督促企业整改落实到位。及时厘清新业态新风险监管职责并加强监管，职责不明晰时各相关部门按照业务相近的原则主动靠前监管。（责任部门：城运中心（安全）、经济发展办）

三、扎实推进监督管理体系建设，增强社会治理能效

（六）加大法规标准落实力度。提高制度执行力，运用法治思维和法治方式推动安全生产工作。

25.加大宣贯力度。运用“庙行发布 ”公众号等媒体，结合重点监管企业主要负责人培训等时机，加大重大事故隐患判定标准和政府规章的宣贯力度，把判定标准和政府规章第一时间送达企业。（责任单位：镇安委会相关成员单位）

（七）加大精准监管执法力度。强化执法工作制度建设，严格执行执法规范流程，聚焦重点精准严格执法，不断提高安全生产执法实效。

26.改进执法方式。充分运用“执法综合业务大系统”，探索建立“信用+风险+科技+无接触”新型涉企执法模式，探索建立“不放心企业”指标体系，健全完善行政执法季度通报、月度公示和指挥调度等机制，有效规范执法频次，提升行政执法效能。（责任单位：城运中心（安全））

27.规范执法流程。严格落实新版《上海市应急管理行政处罚裁量规则》，强化执法行刑衔接和跨部门协作，切实加强执法规范化建设。完善“一网通办”“一网协同”服务支撑，助力优化营商环境。（责任单位：城运中心（安全））

28.完善执法机制。全面开展执法队伍对标达标工作，加强执法队伍建设。积极推行“说理式执法”，完善专家参与行政审批、辅助现场执法、专业评价等工作流程。落实《乡镇人民政府、街道办事处安全生产检查工作指引（工贸篇2023年版）》，规范安全生产执法检查。（责任单位：城运中心（安全））

（八）加大事故调查处理力度。通过事故调查处理，厘清责任边界，消除监管盲区，推动解决事故暴露出的系统性、区域性问题。

29.加强事故统计分析。严格按要求归口直报事故信息，提高事故直报率。细化事故行业分类和管理分类，建立属地与行业管理相结合的事故月度、季度、年度分析通报机制。提升事故调查和统计工作质效。（责任单位：庙行派出所、城运中心（安全））

30.规范事故调查处理。研究制定进一步加强本镇生产安全事故调查处理的举措，落实事故提级调查、挂牌督办、审查备案、警示约谈、重伤事故调查处理及相关档案管理规范，协同推进典型事故提级调查、挂牌督办、审查备案、警示约谈工作。（责任单位：城运中心（安全））

四、扎实推进应急救援体系建设，提升抢险处置能力

（九）构建完善应急指挥体系。着力打造统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的应急指挥体系。

31.强化监测预警。加强对重点区域、重点单位安全生产风险的研判和管控，实行跟踪监管、直接指导，确保重点区域、重点单位风险可防可控。完善突发事件预警信息发布机制，推动36项预警事项落地，提高预警发布的时效性、精准性和覆盖面。畅通突发事件信息快捷报送渠道，加强风险分析研判，做好分级分类预警。加强气象预警信息推送发布，为精准防汛、防火提供信息支撑。进一步完善极端天气下“六停”机制，细化落实各项工作措施。（责任单位：庙行派出所、城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

32.优化指挥体系。加强应急指挥机构能力建设，探索构建扁平化指挥平台。结合专项预案结构化，理顺各类突发事件处置流程和防范措施，完善应急指挥现场处置规程，统筹应急突发事件全过程管理。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

（十）构建完备应急预案体系。以应急预案体系化、预案内容实用化、编修流程规范化、预案管理制度化为主要目标，构建总体上下衔接、部门相互融合、单位和基层组织实操性强的应急预案体系。

33.强化预案准备。加快推进结构化、场景化预案修订，持续推进镇应急预案编修，统筹部门和村（公司）、居民区预案修订工作。指导企业应急预案编修，提升备案效率和企业满意度。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

34.强化实战实训。积极运用情景构建、智能仿真、线上演练等手段，探索演练的新模式、新方法。推进实施“完成基层应急实训基地建设和百场演练培训”实事项目，提升基层应急救援能力。积极参加本市急救技能、城市搜救、水上搜救、无人机救援、灭火技能联训等各项工作。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

（十一）构建有力应急保障体系。对标全灾种、大应急任务需要，加强应急力量建设，强化灾害应对准备，提高急难险重任务的处置能力。

35.加强应急救援力量建设。在重点行业领域继续推进应急救援队伍建设，提高应急救援的专业化水平。坚持专业化和社会化相结合，通过签订协议、购买服务等方式，引导社会专业力量规范参与应急救援工作。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

36.强化应急保障能力建设。推进公共基础设施建设，完善应急物资储备体系和管理使用制度。落实上海市应急物资保障体系实施意见，规范基层储备资源保障。抓好上海市应急避难场所管理办法落实，推进应急避难场所分类分级管理使用。（责任单位：城运中心（安全）、镇安委会相关成员单位）

五、扎实推进支撑保障体系建设，打造多元共治格局

（十二）强化科技赋能。借助科技手段，赋能安全监管工作，提升安全风险预警防控能力。

37.加大科技创新引领。聚焦超大城市运行安全风险特征，以问题与需求导向为牵引，聚焦危化品智能感知和数字化监管、公共交通、超大城市地下空间安全、韧性城市建设等方面需求，继续加强安全领域科技研发与应用示范。（责任单位：城建中心、城运中心（安全））

38.推动监管模式创新。通过行政审批、执法检查、隐患排查、安全生产标准化、事故调查处理等数据的共享共用，推动实现信息综合处理、分析研判、预警预测等诸多功能。构建基层政府消防安全管理体系，将消防日常管理、防火检查、隐患督改等职责嵌入城市运行“一网统管”平台场景应用，推动基层力量发挥实效。（责任单位：城运中心（安全）、城运中心（网格））

（十三）强化协同治理。完善社会协同、公众参与的共建共治共享机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的城市安全治理新格局。

39.创新社会治理。推动安全生产融入“平安庙行”“法治庙行”“智慧城市”“城市更新”等建设工作，以综合治理、法治保障、智慧治理、建设更新，带动城市安全治理体制、机制创新，整体提升超大城市安全水平。（责任单位：庙行司法所、平安办、城建中心）

40.健全服务体系。开展安全生产第三方服务机构整顿工作，加强安全评价检测检验机构资质动态管理，坚持把安全培训纳入年度执法计划。运用上海市安全生产网络培训平台，推动安全生产培训标准化、规范化、精细化。深化消防技术服务监管，开展“人联、质联、责联、物联”四网建设。充分发挥保险的风险防控和事故善后赔偿功能，全面落实安全生产责任保险制度。（责任单位：城运中心（安全）、庙行派出所、城建中心、镇安委会相关成员单位）

41.推动群防群治。深入推进安全宣传“五进”，持续丰富“安全生产月”“防灾减灾日”“119”消防宣传月、“全国交通安全日”和“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“公共安全第一课”等活动，持续增强公众安全意识和防灾避险、自救互救能力。加强与辖区内具有一定规模企业的深度合作，扩大安全宣传覆盖面，加强安全文化建设。大力开展案例警示和隐患曝光，形成警钟长鸣的舆论推动效应。完善隐患举报奖励制度，发挥“12345”“随申拍”“社区通”“人民建议征集平台”等主流渠道作用，有效处置人民群众反映突出的风险隐患。（责任单位：城运中心（安全）、庙行派出所、工会、团委、教委）

根据“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”以及制定政府领导年度任务清单等要求，镇安委会办公室细化分解了本意见，列出17项工作要点，作为镇政府2024年安全生产重点工作责任清单。镇安委会成员单位按照分工，负责相关任务的具体组织实施和指导协调，并将落实推进情况及时报镇政府分管领导，作为党政领导干部履行安全生产“一岗双责”年度述职的重要内容。