各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
为进一步夯实健康城区工作基础，深入推动宝山建设健康城区活动的有序展开，打造宝山健康城区建设特色品牌，经区政府研究，决定在全区范围内进一步加强建设健康城区工作。现提出具体实施意见如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，坚持惠及广大群众的发展理念，以满足人民群众健康需求为根本出发点，以推广“户籍制健康管理模式”、建立“健康城市志愿者队伍”和开展“5个人人行动”为抓手，深入推进建设健康城区工作。
二、工作目标
（一）推广“户籍制健康管理模式”
1、主要内容
“户籍制健康管理模式”是以健康管理、健康服务、健康参与3个方面为主要内容，通过整合各方资源，以家庭为单元，社区为范围，健康城市理念为导向，以健康促进为载体，健康城市志愿者为主体的为社区居民提供方便的综合性指导和服务。
2、具体做法
在深化华能城市花园、牡丹江路小区试点工作的基础上，进一步细化“户籍制健康管理模式”，以点带面，向全区辐射。2006年要在全区60个左右小区（行政村）推广，其中确定友谊路街道全面实施，其余每个街道、镇要确立2-3个小区作为“户籍制健康管理模式”的试点。
（1）健康管理
指对社区居民的健康资料进行收集、分析、应用的过程。采取的方法是为每户成员建立健康档案。其内容主要包括每个人的生活习惯、相关危险因素水平、既往病史、诊断治疗情况、家族病史等。通过分析与检索个体健康状况和健康风险因素，采取有针对性的干预措施，制定保健计划，提供细致周到的健康服务。在每个小区设置志愿者服务公示牌，开通热线电话。
（2）健康服务
通过采取强化培训的形式来提高职能部门下属指导员与社区志愿者的业务素质和综合能力，志愿者经培训合格后持证上岗，然后通过发挥他们的优势与作用，对社区家庭进行卫生、绿化、体育、文化、科普、人口计生等多项内容的服务，使健康的理念渗透于每个家庭。
（3）健康参与
健康参与突出“以人为本”的理念，通过设计并开展与健康有关的系列主题活动，激励小区居民和家庭主动积极参与到建设健康社区的各项活动中来。
（二）建立“健康城市志愿者队伍”
1、主要内容
倡导“健康为人人，人人为健康”的理念，积极探索健康城市志愿者服务的良性互动模式，建立为志愿者服务的机制，吸引更多市民加入健康城市志愿者队伍。塑造一批比较稳定的、具有一定专业技能或知识的优秀健康城市志愿者队伍，让这支队伍既作为“户籍制健康管理模式”的中坚力量，又让市民享受到方便快捷的健康服务，形成区、社区、小区（行政村）三级健康城市志愿者服务的管理网络与运作机制。
2、具体做法
（1）优化队伍构成
在全区成立12支志愿综合服务队伍和2支专业服务队伍。其中，全区12个街道、镇各成立一支志愿综合服务队伍。2支专业队伍分别由宝山区健康教育讲师团和外来务工人员志愿者服务队伍组成。友谊路街道作为推广“户籍制健康管理模式”的试点社区，下属所有小区均成立一支志愿综合服务小队，每个小队招募10个左右志愿者。其余11个街道、镇要确定在实施“户籍制健康管理模式”的小区内，各自成立志愿综合服务小队，招募人数同上。
（2）加强组织管理
①登记注册。所有志愿者须向所在小区提出申请，在所属的综合服务队登记注册，经批准、备案后发给《宝山区建设健康城市志愿者服务证》，用于证明志愿工作者的身份。
②量化管理。各综合服务队伍负责建立志愿者档案并统计志愿者参加服务的日期、内容、时数，汇总队伍人数、活动开展情况，完成志愿者服务年度统计报表报区爱卫办。
③居民自评。完善“居民自我评价模式”，评价的内容包括志愿者服务的质量、对户籍制健康管理模式的知晓和参与度、对参与户籍制健康管理模式后的得益满意度、对户籍制健康管理模式的建议等。
④工作考核。对成绩突出的先进志愿服务小队和模范志愿工作者，要进行表彰并给予一定的奖励。
（3）实施激励机制
以社区为平台，引导企业、社团等社会资源的积极介入并实现整合，充分体现政府、社会对健康城市志愿者的关爱和尊重。如根据志愿工作者的服务累计时数，以及参考“居民自评”模式中评价情况，授予志愿者鼓励奖、铜牌奖、银牌奖、金牌奖和金牌标兵奖，同时授予荣誉证书和相应的物质鼓励，如赠送健康体检、健康旅游、体锻卡等。
其中，志愿服务累计时数满100小时，授予鼓励奖；志愿服务累计时数满200小时，授予铜牌奖；志愿服务累计时数满500小时，授予银牌奖；志愿服务累计时数满1000小时，授予金牌奖；志愿服务累计时数满1500小时，授予金牌标兵奖。凡获得铜牌与银牌荣誉的志愿者将在社区宣传栏张榜公示，凡获得金牌与金牌标兵荣誉的将在宝山媒体公示，以资表彰。
（4）成立“宝山区健康城市志愿者之家”
依托“宝山区健康城市志愿者之家”，培养、凝聚一批高素质的志愿者队伍，将其作为一个为志愿者提供服务的会所和培训的基地，定期组织志愿者参加各类参观、学习、座谈活动，交流、沟通服务心得和体会，并分批为志愿者举办知识讲座。在宝山健康城区专题网上开辟一个“志愿者之家”的网上虚拟社区，进一步规范服务行为，透明服务时数，让“户籍制健康管理模式”辐射出的效应惠及更多的百姓。
（三）开展“5个人人行动”
1、主要内容
积极提倡和引导广大市民树立公共责任意识，养成公共健康行为。年内，全面开展“5个人人行动”，即人人参加健身活动、人人掌握救护技能、人人知道自己血压、人人参与无偿献血、人人养成健康行为。
2、具体做法
（1）人人参加健身活动。围绕“人人运动，健康宝山”的主题，让群众性的体育运动在我区得到蓬勃发展，力争实现“年年有体育竞赛活动，月月有社区体育健身展示，日日有市民参加体育运动”，大力在市民中宣传并倡导“人人参加健身运动”。区各大体质监测站、健身中心通过定期发放免费健身券等形式，来吸引更多的市民参与。
（2）人人掌握救护技能。针对社区，以小区为主体，分层、分期、分批组织50岁以上小区居民参加救护技能培训；针对单位，以在职人员为主体，结合健康单位建设开展有争对性的救护技能培训，力争年内实现重点人群的全覆盖。
（3）人人知道自己血压。通过健康体检、社区健康咨询服务点和开展医疗机构35岁以上病人首诊测压工作，来提高测压覆盖率。实行全科团队健康户籍制档案管理，使全区户籍人口人手一份健康档案，并使35岁以上人员了解自己的血压。在全区所有医疗机构开展35岁以上就诊病人的首诊测压登记，定期自查并汇总上报季度报表。
（4）人人参与无偿献血。以社区为主体，在全区各个小区开展居民承诺无偿献血活动，动员和鼓励重点人群签定无偿献血承诺书。
（5）人人养成健康行为。弘扬社会主义荣辱观，深入开展“与文明同行——做可爱的宝山人”主题活动，结合《宝山区迎世博文明行动实施计划》，以迎接世博会为契机，开展文明示范标志区域创建、文明路口创建和文明礼仪宣传教育活动，努力引导市民“改陋习，讲文明，养成良好的健康行为”。
三、工作职责
1、区爱卫办：充分整合和组织社区资源，逐步推广“户籍制健康管理模式”，建立多部门合作机制下的服务模式，强化健康管理、健康服务、健康参与3项重点工作的协同推进。负责组建、管理宝山区建设健康城市志愿者队伍，充分发挥“宝山区建设健康城市志愿者之家”的作用，统筹协调“5个人人行动”的开展。
2、区委宣传部：把建设健康城区行动作为精神文明建设和提高公民文明素质的重要内容，动员全社会参与。协调区新闻单位、各委、办、局、镇、街道加强舆论宣传，营造浓厚的宣传氛围。
负责“人人养成健康行为”活动的落实，弘扬社会主义荣辱观，注重培养市民良好的行为习惯。
3、区卫生局：组织为小区家庭成员进行健康体检，建立健康档案并实行动态管理，逐步实行居民健康服务的个体化，对慢性病控制的综合防治。
负责“人人知道自己血压”活动的开展，倡导35岁以上市民每年至少测量1次血压。要积极提供服务，使市民知道自己的血压水平，科学指导市民掌握防治高血压及其相关慢性疾病的知识，逐步控制慢性病发生率。
4、区体育局： 负责“人人参加健身活动”的开展，不断完善社区体育健身设施，全面普及体育健身知识，广泛开展全民健身运动，鼓励更多的市民参加体育健身活动。倡导市民每人每天参加体育活动至少10分钟。
5、区红十字会：负责“人人掌握救护技能”活动的开展，组织各类应急救护的技能培训，通过竞赛、演练等形式，不断提高市民应对突发事件的自救互救意识和能力。
6、区文广局:督促小区设立多功能文化活动室、专门的图书阅览室和文体活动场地、画廊、黑板报等设施；帮助小区设立2支以上有特色的业余文艺团队，丰富小区内群众文化生活。
协同区爱卫办做好“宝山区建设健康城市志愿者之家”活动场所的落实工作。
7、区市容局：指导街道、居委、物业公司开展生活垃圾袋装化和垃圾分类收集工作，加强对废旧电池和装修垃圾的收集、清理，大件垃圾处理得当，建筑垃圾定点集中倒放，垃圾日产日清，清运及时；开展市容环境的宣传教育，提高居民环境卫生意识。
8、区绿化局：小区可绿化面积做到全覆盖，绿地、绿化广场、绿化小品应设置合理，整洁美观。承担小区绿化的监督与检查工作，做好绿化宣传工作，提高居民爱绿护绿意识。
9、区人口计生委：加强宣传教育，为小区家庭提供计划生育生殖健康指导服务。逐步建立服务对象工作档案，根据不同需求建立随访制度。探索服务形式的创新，逐步建立与服务对象的网上交流与服务。
10、区科委：利用“宝科风景线”网站进行科普知识宣传，并在网上举办健康知识竞赛；邀请专家、学者为居民作科普报告，向居民宣传科普知识；通过电子科普画廊进行科普知识的宣传。
11、区教育局：负责学校卫生和健康教育工作，组织、指导各中小学校、职业学校参与创建区域的卫生劳动；组织学生志愿者宣传队伍，在课余时间和节假日多形式地进行健康知识、卫生知识等方面的宣传；各中、小、幼学校率先达到健康校园要求。
12、区财政局：负责协调有关地区和部门增加硬件投入和长效管理的必需经费，为建设健康城区活动提供经费保证。
13、各街道、镇：招募志愿者，将志愿者通讯录公布于小区的公告栏上，建立志愿者档案，并对志愿者服务的有关工作进行统计，按时报区爱卫办。对成绩突出的先进志愿服务小队和模范志愿工作者，进行表彰并给予一定的奖励。
全面开展“5个人人行动”，负责辖区范围内的“人人承诺无偿献血”工作，积极主动的配合有关职能部门做好“人人参加健身活动、人人掌握救护技能、人人知道自己血压、人人养成健康行为”工作。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任
建设健康城区、满足群众的健康需求是各级政府义不容辞的责任，各街道、镇和各职能部门必须切实负起责任，增强责任感和紧迫感，加强对健康城区工作的领导。各街道、镇和有关部门要落实人员负责好健康城区工作，把建设健康城区工作纳入本地区经济、社会发展的总体规划和年度重点工作，协调解决一些与人民群众健康息息相关的重大问题，研究制定建设健康城区的政策和措施，狠抓落实。
（二）强化职责，确保责任到位
区宣传、爱卫、卫生、体育、文化、人口计生、市容、财政等有关部门要认真落实各自承担的职责和任务，制定本部门的工作计划、具体措施和相关的支持性政策。区爱卫办要做好日常工作，组织实施建设健康城区的各项工作任务，加强与成员单位协调和沟通，加强对各街道、镇和有关部门的指导和督查。
（三）加大投入力度，落实相关经费
各街道、镇要加大建设健康城区工作经费的投入，对“户籍制健康管理模式”的推广、“健康城市志愿者队伍”建设以及“5个人人行动”的开展给予一定的经费补助。各街道、镇和有关部门还要积极筹措社会资金，不断加大对建设健康城区工作的投入力度，引导和鼓励社会资金投入建设健康城市项目，实现社会公益事业投入主体的多元化。
（四）开展互动宣传，强化社会动员
各街道、镇要进一步推进和完善社区健康促进活动，在活动的丰富性、群众的参与性、知识的普及性上下功夫，营造氛围，形成特色。各部门要将健康城区的新理念，融入相关的专项活动中，做到突出健康城区主题，凸现全面推进的整体性。区内报纸、广播、电视、刊物、广告、网络等大众媒体要充分运用群众喜闻乐见的形式，宣传健康城区建设过程中的典型，不断扩大健康城区宣传的舆论声势和外溢效应，让市民普遍知晓，引导市民主动参与。 主题词：卫生 健康城区 实施 意见
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