（二Ｏ一四年四月三日）
宝府办〔2014〕29号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
区发展改革委制订的《关于2014年宝山区金融工作的意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
关于2014年宝山区金融工作的意见
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会、市委十届五次全会精神的重要一年，是深入推进实施“十二五”规划、启动编制“十三五”规划的关键一年。根据“两区一体化”总目标和“五个好”总要求，紧紧围绕“稳中求进”的工作总基调，坚持改革创新的发展思路，2014年宝山区金融工作通过“六个聚焦”、“三个加强”，不断增强金融发展支持转型、服务实体、普惠民生的能力，促进全区金融服务水平迈上新的台阶。
一、围绕“六个聚焦”，促进金融与产业融合发展
（一）聚焦产业金融相融合
今年工作的重点是：充分发挥市场配置资源的能力，管好、用好母基金，通过金融资本带动社会资本，用“资本+知本”选产业、引企业，改变招商引资思路，提升招商引资水平。
一是跟踪好明石北斗基金，积极引导北斗导航产业集聚我区发展。区、镇两级共出资500万元参股明石北斗基金，派驻观察员参与基金的“募、投、管、退”运作，鼓励引导基金的投资项目落户我区。二是参股贝森新金融创投基金，“基金+基地”双管齐下，大力发展金融支付产业。基金方面，推动贝森基金管理公司及其4.05亿元规模的贝森基金落户我区，区发展改革委（金融办）配合市发展改革委组织申报国家新兴产业创投计划。基地方面，完成“汇宜通金融信息管理公司”落户庙行镇，协调明确针对首批6家支付类龙头企业的税收、开办费等扶持政策。三是制订并出台宝山区创投引导基金（母基金）管理办法。加强与市创投、清科等机构的合作，积极为我区引入优质VC，带动社会资本注入新产业和好企业。四是注重金融招商、稳商、留商功能，以机构吸引机构、以企业带企业，大力发展产业金融。
（二）聚焦直接融资
今年工作的重点是：通过直接融资降低企业融资成本，提升和激发存量企业活力，帮助扩大宝山企业的市场影响力。
实现企业资本市场直接融资数量的新突破：一是主板、中小板和创业板方面，继续跟踪好已报会的4家拟上市企业，服务好上海钢联等企业；推动后备上市企业，特别是战略性新兴产业和现代服务业领域的企业加快改制报备。二是大力推进企业至全国中小企业股份转让系统（以下简称“新三板”）、上海股权托管交易中心（以下简称“股托中心”）挂牌。3月，区发展改革委（金融办）与股托中心完成战略合作协议签订；制定计划为服务业园区联盟以及其他街镇（园区）召开多场股权托管、新三板对接会，积极引导区内企业利用场外资本市场做大规模，力争全年新增挂牌企业超过上年。三是继续鼓励企业通过发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，引进战略投资等方式拓宽融资渠道。
（三）聚焦中小微企业融资服务平台提升
今年工作的重点是：力争将平台推广为市级企业融资服务平台。
当前，我区中小微企业服务平台已完成实际融资近3000万元，该平台“政府引导、市场运作”的创新模式及实绩已得到市领导和相关部门的肯定，2013年被列入市政府发展研究中心汇总的区县亮点之一。今年工作，一是要加强与平台联席会议成员单位联动和互动，与各类企业服务机构、区中小微企业财会培训基地等保持合作，联合推广平台。二是要积极争取与市金融办、市中小办合作，把平台推广至全市范围，争取成为市级平台。三是要加强对融资服务平台运行单位的指导、监督考核和奖励。
（四）聚焦政府投融资平台完善
今年工作重点是：发挥银政合作优势，根据区政府要求，为我区重点地区和重大项目融资提供解决方案。
一是积极推进银政合作。在与交通银行、中国银行、浦发银行签订战略合作协议的基础上，继续拓展合作银行，进一步加强对签约银行的协调服务，确保签约成果落到实处。二是支持金融机构创新，为我区南大、吴淞、滨江等重点地区转型发展以及重大项目建设，提供融资便利和优惠。三是积极帮助金融机构与区政府融资平台开展项目合作，并探索发债等融资方式创新。四是推动我区政策性担保公司的组建和运作。
（五）聚焦大型居住社区金融、邮政网点建设
今年工作的重点是：服务大居、服务市民、金融便民。
一是落实好罗店大型居住社区的金融邮政功能配套。组织、协调相关单位，同步推进，力争6月底前实现建设银行和上海银行ATM机到位；继续引导其他银行在罗店大型居住社区开设自助银行或营业部。协调临时邮政服务功能与居民入住同时启动，引导开设邮政网点满足居民入住后的日常邮政功能。二是做好顾村大型居住社区银行开业及邮政所、邮政支局落地工作。确保工商银行顾村网点6月份对外营业。积极协调顾村大型居住社区邮政所选址、租房以及邮政支局设立等相关事宜。
（六）聚焦地方金融改革创新
今年的工作重点是：以改革促发展，让现代金融更好地服务宝山经济发展。
一是积极对接自贸区各类金融改革措施。加强部门对接机制，积极与市发展改革委、市金融办等部门保持密切联系，及时掌握金融市场变化、人民币、汇率改革的动态信息，研究宝山金融发展的有效结合点。二是科学规划、顺应变化。编制实施新一轮《宝山区金融业服务发展三年行动计划》、《宝山区金融服务“调结构、促转型”专项资金管理办法》。三是服务基层，夯实基础。加强与街镇（园区）联动，结合小微企业融资服务平台和企业上市挂牌考核，建立各街镇（园区）的联络员制度，做好金融项目落地对接的同时，提升园区的金融服务配套功能。
二、围绕“三个加强”，提升金融服务水平
（一）加强新型金融机构的集聚，进一步提升发展质量
一是跟踪推进宝钢集团、大众集团等在我区设立小额贷款公司，鼓励其他小额贷款公司增资扩股。二是做好宝山区政策性担保公司设立的预审和开业工作。引导区内融资性担保公司通过增资、重组等方式做大做强，提高融资担保能力。加强对典当、股权投资、融资租赁等新型机构的扶持和培育。
（二）加强维护金融秩序稳定，确保金融发展可持续性
一是督促各金融机构深刻汲取风险教训，全面加强小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融机构管理体制和内控机制建设，提高经营管理水平，增强风险管控能力，确保稳健规范发展。二是加强与市银监局、人民银行上海总部、市金融办等监管部门的沟通配合，健全监测预警、监管协调和工作联动机制，增强各部门工作合力，有效防范化解金融风险。三是配合有关部门加大对假币、票据诈骗、非法集资、非法证券、资本市场内幕交易等违法犯罪活动打击力度，依法合规地做好金融违法案件处置工作，维护金融稳定。四是充分利用第三方审计或法律服务机构协助完成对地方金融机构的监督管理。
（三）加强优化金融发展生态环境，完善金融发展服务体系
一是充分发挥宝山区金融业联合会组织协调、资源整合作用。以联合会为牵头单位，开展有较高质量的论坛、报告会，组团参加上海市中小企业金融洽谈会等。二是进一步服务好区域金融机构和企业。绘制宝山区金融地图，编制宝山区金融服务手册等。三是关注金融人才发展，推荐金融人才进入宝山区拔尖、青年尖子人才库和区青联等团体组织；协助金融人才解决租房等各方面问题。四是做好金融服务业相关课题研究工作，加强金融运行分析。五是加强金融信息宣传工作。及时宣传区域金融业发展和金融工作亮点，增强公众金融意识，为金融业发展创造良好的舆论环境。
上海市宝山区发展和改革委员会
2014年3月27日