“十五五”时期（2026—2030 年）是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，是上海加快建设“五个中心”、强化“四大功能”的重要五年，也是宝山区锚定“上海科创中心主阵地、国际大都市主城区、全市智能制造引领区和绿色低碳样板区”战略定位、加快打造新时代现代化转型样本的关键时期。科学编制《宝山区服务业发展“十五五”规划》，对于推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，增强服务经济辐射力、创新力和影响力，服务上海发展大局具有重要意义。根据《上海市发展规划条例》《上海市市级规划编制导则》要求，现就规划编制情况作如下说明。
一、编制工作情况
（一）编制依据
以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市宝山区委关于制定宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《上海市服务业发展“十五五”规划》为根本遵循，全面落实国家和上海市关于推动现代服务业高质量发展的战略部署，立足宝山“科创+产业+城市”融合发展的阶段性特征，系统阐述“十五五”时期服务业发展的总体目标、重点任务、空间布局和保障措施，是指导未来五年宝山服务业高质量发展的行动纲领。
（二）编制目的
一是推动服务业能级跃升。围绕“活力宝山、科创兴区”发展主线，推动服务业规模持续扩大、结构持续优化、竞争力持续增强，服务业增加值占 GDP 比重稳步提升，打造上海北部服务业发展高地。二是强化生产性服务业对制造业的赋能。依托宝山雄厚的制造业基础，重点发展科学研究与技术服务、软件和信息技术服务、绿色低碳服务、商贸物流服务、专业商务服务，加快形成“世界一流制造服务商”集聚地。三是提升生活性服务业的品质与影响力。聚焦商业焕新、邮轮旅游、文体融合、公共服务优化，建设美丽、便利、人文、平安的“四个城区”，打造上海北部商业新高地。四是优化服务业空间布局。构建“一核两翼”服务业发展新格局，推动吴淞创新城综合服务核、东部滨江产业带开放服务翼、西部科创集聚带科创服务翼协同发展，全面提升区域承载力与辐射力。
（三）编制方法
一是坚持问题导向，找准短板弱项。深入剖析服务业规模偏小、龙头企业带动力不强、高端服务能力偏弱、地标性商圈缺乏等突出问题，明确“十五五”主攻方向。二是突出上下衔接，凝聚各方共识。加强与市、区两级规划纲要纵向衔接，强化与绿色低碳转型、科技创新、产业转型等专项规划 横向协同。多次召开专家咨询会、行业主管部门座谈会、重点企业调研会，广泛听取意见建议。三是注重前瞻布局，顺应发展趋势。深入分析全球服务业规则重构、国家战略赋能、上海城市功能升级等宏观形势，把握数字贸易、绿色金融、 人工智能+、邮轮经济等新兴领域发展机遇，前瞻布局产业互联网、碳管理服务、数字文娱等新赛道。
（四）编制过程
区委、区政府高度重视服务业专项规划编制工作，区领导多次听取汇报、专题研究。具体编制过程主要包括以下阶段：
1.规划前期研究（2024 年 11 月——2025 年 3 月）。组织开展服务业重点企业、重点平台、重点区域调研，走访调研包括宝武系企业、民营企业在内的 30 余家在地企业，初步梳理服务业发展成效与短板，研判“十五五”发展形势，明确规划编制的基本方向。
2.规划基本思路（2025 年 4 月—2025 年 8 月）。在前期研究基础上，形成基本思路和发展指标体系框架。与区有关职能部门及街镇开展座谈交流，积极对接市发改、经信等市级部门，与市服务业发展十五五”规划、市科技创新“十五五"规划编制保持联动，吸纳各方修改建议，基本确定总体目标、重点任务和空间布局框架。
3.编制完善规划文本（2025 年 8 月—2025 年 12 月）。
根据国家和上海市最新政策文件，按照区委、区政府工作要求，动态调整规划内容。分别与宝武集团战略部、数智部， 上海大学发展规划处等部门进行交流互动，针对上海社科院、复旦大学、智源智库等单位专家开展专家论证，根据专家意见进一步修改完善，形成规划送审稿。
4.审查发布规划（2025 年 12 月—2026 年 6 月）。2025年 12 月 31 日前，将规划文本、规划草案编制说明和专家论证报告报区“十五五”办开展衔接审查。2026 年 3 月 31 日前，规划报请区政府审批发布，批准后报区发展改革委备案。 2026 年 6 月 30 日前，正式发布规划。
二、规划主要内容
全文由总体目标、重点任务、空间布局和保障措施四大部分组成，约 8511 字。主要内容如下：
第一章为“十五五”服务业发展总体目标。
立足宝山“一地三区”战略定位，深化“制造+服务”双向赋能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。到 2030 年，规模以上服务业营业收入年均增长 5%以上，服务业增加值占 GDP 比重达 70%，发布绿色低碳领域标准 30 项，新增产业互联网标杆企业 40 家，邮轮旅游度假区年度消费额达 60 亿元，引进国际国内、本土品牌首店、旗舰店、创新概念店 50 个，累计培育营业收入百亿元级企业 20 家。
第二章为重点任务。赋能智能制造，锻造高能级生产服务新引擎。
重点发展五大领域，一是科学研究与技术服务，即科技服务、工业设计、检验检测及知识产权；二是软件和 信息技术服务，即软件信息、产业互联网、AI+融合应用及AI Agent；三是绿色低碳服务，即绿色技术、碳管理与咨询、节能环保；四是商贸物流服务，即大宗贸易及平台经济、邮轮船供服务、现代物流；五是专业商务服务，即人力资源、数字广告、产业金融、法律服务、信用服务、会计及咨询。提升品质生活，塑造高水平服务新典范。聚焦四大方向，一是焕新商业载体，打造五大活力商圈、培育新兴消费业态、深化商业数字赋能、营造优质消费氛围；二是深耕邮轮旅游，拓展邮轮旅游市场、打造邮轮品牌矩阵、探索邮轮制度创新；三是激扬城市活力，赓续百年文化根脉、激活非遗创新动能、发展数字文娱产业、做大体育消费规模；四是优化公共服务，提升医疗健康水平、完善养老托幼服务、优化居民生活服务。
第三章为空间布局，详细阐述“一核两翼”布局。
中部吴淞创新城建设“三江交汇、上海之门”的综合服务核，以高铁宝山站枢纽、吴淞创新城、蕰藻浜两岸为战略支点，建设辐射长三角北翼的现代化都市中心；东部滨江产业带打造“数绿融合、链接国际”的开放服务翼，依托邮轮母港核心区、滨江岸线和罗泾港区，打造长江文化出海的国际门户；西部科创集聚带打造“要素聚合、功能突出”的科创服务翼，重点建设南大智慧城、环上大科创集聚区、北部先进制造服务协同区。
第四章为保障措施。
一是强化组织协同，构建“区级统筹—街镇落地—园区联动”三级推进架构；二是深化政策赋能，实施“分类施策+生态培育”政策组合，加大财政资金、产业基金、要素配置支持力度；三是优化统计监测，建立统一 的服务业统计监测平台，加强分类统计与动态分析。
三、结语
下一步，区发展改革委将在区委、区政府的领导下，全面落实服务业高质量发展各项部署，紧盯目标任务，强化生产性服务业赋能制造业、提升生活性服务业品质，加快构建现代化服务业体系，为宝山打造新时代现代化转型样本提供坚实支撑，为上海“五个中心”建设作出宝山贡献。