上海市宝山区人民政府办公室转发区交通委制订的《关于推进宝山区“四好农村路”高质量发展的实施意见(2023—2027年)》的通知_区政府办公室文件_上海市宝山区人民政府门户网站

上海市宝山区人民政府办公室转发区交通委制订的《关于推进宝山区“四好农村路”高质量发展的实施意见(2023—2027年)》的通知

信息来源: 区政府办公室 发布时间 2023-08-08
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  • 所属类目: 区政府办公室文件
  • 主题分类: 城乡建设(含住房)
  • 体       裁: 通知
  • 发布日期: 2023-08-08
  • 发文字号: 宝府办〔2023〕22号
  • 发文日期: 2023-08-02
  • 公开类别: 主动公开
  • 机构名称: 区政府办公室

各镇人民政府,各街道办事处,区政府委、办、局:

区交通委制订的《关于推进宝山区四好农村路高质量发展的实施意见(2023—2027年)》已经区政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

                  

 

                                                                                         上海市宝山区人民政府办公室

                                                                                                                                                               202382

 


关于推进宝山区四好农村路

高质量发展的实施意见(2023—2027年)

 

为深入贯彻习近平总书记关于四好农村路建设等重要指示批示精神,推动农村公路治理水平再上新台阶,服务乡村振兴战略实施,根据《上海市人民政府办公厅印发<关于推进四好农村路高质量发展的实施意见(20232027年)>的通知》(沪府办发〔202225号),结合我区农村道路实际,现就推进我区四好农村路高质量发展提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神,深化农村公路管理养护体制改革,健全完善四好农村路高质量发展体系。对标卓越的全球城市,以超大城市管理精细化标准引领,优化我区北部农村地区路网结构,着力促建设、重养护、提服务、保安全、强治理、抓示范,扎实推进四好农村路高质量发展,为统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑,促进城乡共同富裕取得新成效。

二、总体目标

充分运用四好农村路历年建设成果,以高品质运行为目标,以数字化转型和精细化管理为引领,聚焦路网畅通高效、管养机制完备、资金保障有力、设施耐久可靠、安全防护到位、路域环境优美、运输服务便捷,扎实推进我区四好农村路高质量发展。到2027年,全区农村公路全面实现路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化的高质量发展目标,农村公路治理能力显著提升,城乡交通运输一体化发展水平位于全市前列,农村地区居民获得感全面提升。

(一)路网高效化

持续优化农村公路网络,实现农村外联内畅,出行便捷高效。原则上农村地区任意一点至县道及以上公路通行时间不超过5分钟,通双车道及以上公路的建制村比例达到98%以上。

(二)设施数字化

发挥交通行业一网通办”“一网统管关键牵引作用,智慧协同提升农村公路治理水平。加强设施资产等数据采集和分析应用,至2027路面病害自动化检测率达到100%,基本实现设施管养智慧化。

(三)管理精细化

实现分类分级养护,提升安全设施精细化管理水平,及时处置危桥,逐年整治三类桥,至2027一、二类桥梁比例达到98%以上。持续开展示范创建活动,四好农村路市级示范镇、示范路创建率分别不低于40%30%,持续扩大示范引领效应。

(四)服务品质化

进一步提升农村公路服务水平,县道、乡村道优良路率(MQI)分别达到98%96%以上,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。提升乡村公交信息化服务水平,完善邮政快递服务网络。城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。

三、基本原则

(一)合理划分区镇职责

依照《宝山区农村公路管理养护办法》,根据县道区管,乡村道镇管的原则,落实市、区相关部门和镇级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单。

(二)严格执行管理办法

坚持建设、管理、养护、运营协调发展,严格执行《宝山区农村公路大中修资金使用管理办法》《宝山区农村公路管理养护办法》《宝山区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》等文件,推进农村地区道路建设养护工作规范化、精细化。

四、重点工作任务

(一)全路网推进农村公路设施规划建设

强化农村公路规划与国土空间规划及用途管制、耕地保护要求的衔接,科学制定我区20232027年农村公路建设规划,优化农村公路路网结构。推进四好农村路高质量发展与全域土地综合整治相结合,做好农、林、水、绿等要素占补平衡,重点落实项目用地指标,合理确定新改建、提档升级改造规模。建立农村公路建设项目库动态调整机制,优先将产业路、资源路、旅游路等建设工程纳入项目库推进实施。

(二)全方位深化农村公路养护体制改革

1. 深化养护体制改革。全面落实农村公路路长制,充分发挥区、镇、村三级路长统筹协调作用,推进智慧路长实施应用,提升农村公路长效管理能力。各镇要加强管理力量和专业技术能力,充分发挥镇级农村公路管理站作用,罗泾镇、罗店镇配备不少于3名农村公路专管员;月浦镇、顾村镇、杨行镇、庙行镇、淞南镇配备不少于2名农村公路专管员,做到乡道、村道管理养护全覆盖。

2. 加强宣传引导,发挥农民群众积极性。各相关镇落实村民委员会加强爱路护路宣传引导,充分发挥农民群众主观能动性,激发农村公路管理养护可持续发展的内在动力。增强农民群众对农村公路管理养护的责任意识、参与意识与监督意识。通过组织开展公路养护公益活动、开发公益岗位等形式调动农民群众爱路护路的积极性。增强全社会参与度,形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护格局。

3. 持续优化营商环境。进一步深化农村公路养护管理放管服改革,提升养护市场主体活力。强化农村公路养护作业单位资质管理,引导养护市场主体专业化、规模化发展。将社会满意度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,全面建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。严格市场准入,完善规范标准,引导养护企业加强自身能力建设,提高养护专业化、机械化水平。各镇推动镇管农村公路养护市场化改革,培育符合农村公路特点的专业化养护队伍,促进养护市场管理规范化、透明化。规范农村公路养护工程招投标活动,将县道养护工程纳入市公共资源交易平台公开招标。推动一般项目挖掘道路施工一件事改革,促进交通行业一网通办从能用向好用提升。

(三)全过程加强农村公路数字赋能治理

1. 推动设施数字化转型。积极推动我区农村公路基础设施向数字化、智慧化转型,试点建立标准统一、信息全面、融合共享的基础设施数据体系。

2. 实现路况自动化检测。加快农村公路技术状况检测监测装备研发、推广和应用。提升路况检测数据质量,确保数据真实、准确;加强数据安全管理,分类分级保障数据安全。

3. 提升决策科学化水平。加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系。加强科学决策成果的应用,构建农村公路养护工程项目库,实现动态管理。

(四)全链条提升农村公路交通服务供给

1. 提升村村通公交服务水平。进一步优化完善农村地区公交线路覆盖范围,提升服务品质。开展公交站点品质提升行动。推进公交站点实时到站信息预报服务,构建农村公交数字化服务网络。

2. 提升农村物流服务水平。创新农村物流组织模式,运用信息化技术,推动农村数字化物流体系建设,促进城乡物流网络均衡发展。鼓励发展特色产业+农村物流服务模式,加强与区域特色产业、物流运输、电子商务等市场主体间的业务协同,实现产、运、销一体化农村物流服务。

3. 提升公路驿站服务水平。积极探索公路驿站建设,鼓励利用公路沿线边角地和镇(乡)村既有设施改造建设公路驿站。提倡结合乡村产业、文旅特色,优先考虑在农村公路郊野段、村庄段设置公路驿站,提供停车、休息等多元服务。

五、实施步骤

(一)工作启动阶段(2023年内)

结合本区农村公路现状,制定符合本区实际的工作实施办法与细则,确定工作方向与目标,全方位开展宣传动员活动。完成建设规划编制,启动试点示范工作。

(二)全面推进阶段(20232027年)

全面开展农村公路高质量发展建设工作,同步健全完善长效管理养护机制,进一步强化政策扶持、制度建设、标准完善、资金保障、机制创新等措施。

(三)总结评比阶段(2027年下半年)

系统总结五年来四好农村路高质量发展工作经验做法,评估实施成效,进一步优化和巩固工作机制。

六、保障措施

(一)强化组织模式

各镇要落实主体责任,充分认识四好农村路高质量发展支撑乡村振兴战略和加快建设交通强市的重大意义。区交通委需加强各相关部门合作,细化工作任务和年度实施计划,定期跟踪分析相关目标完成情况,提高任务实施效果。

(二)建立考核机制

四好农村路高质量发展纳入对各镇的年度工作绩效考核。加强对各级路长的监督考核,强化公路养护经费使用管理绩效考核,提升资金使用效率。加强对四好农村路高质量发展建设各类资金和项目管理考核,确保资金使用到位、各类程序规范、工程质量优质,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

(三)推进示范引领

加强四好农村路建设示范创建引领工作,结合创建成功的示范镇及示范路推动示范创建提质扩面,因地制宜彰显宝山区域特色。营造四好农村路和城乡交通运输一体化发展的良好氛围,发挥示范引领作用,以点带面、全面提升农村公路发展水平。

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