上海市宝山区发展和改革委员会
2025年法治政府建设情况报告
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治思维引领，筑牢依法行政思想根基
坚持将学习贯彻习近平法治思想作为全面依法治国的根本遵循和行动指南，坚持领导干部带头学、带头讲、带头干，进一步统一思想、深化认识，推动习近平法治思想进一步转化为法治政府建设的生动实践。通过党组理论学习中心组，以集中学习、个人自学和研讨交流等方式学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观。从班子成员到科室成员，通过系统化、常态化的学习安排，切实增强新时代法治建设的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
（二）健全机制严格执行，全面保障依法行政效能
严格落实《关于开展宏观政策取向一致性评估的实施方案》，建立完善我区宏观政策取向一致性评估和征求意见工作机制。紧扣完善市场经济基础制度、构建全国统一大市场的任务目标，建立健全公平竞争审查内部工作机制，进一步明确审查原则、审查范围、责任主体、工作流程及保障机制。将科学决策、民主决策、依法决策原则贯穿重大行政决策程序始终，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定等法定程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，切实提升决策质量和公信力。高度重视规范性文件评估清理工作，立足提升本区行政规范性文件法治化水平，集中梳理现行的规范性文件，在合法性、科学合理性、可执行性、实效性等方面开展综合研判，确保文件合法合规、同向发力。持续落实法律顾问事前审核机制，在重大行政决策、规范性文件制定、合同审查、政府信息公开等关键业务领域实现法律顾问全程参与，确保行政行为的合法性与规范性，为依法行政提供坚实保障。
（三）多元优化营商环境，提升法治惠企服务能级
拟定《宝山区聚焦提升企业感受度 进一步优化营商环境行动方案》（宝府〔2025〕24号），锚定宝山区域发展定位，立足产业发展和企业需求，提出助企、护企、强企、暖企等四大专项行动，持续优化服务、不断提升效能。开展规范涉企行政检查工作，会同区司法局形成涉企行政检查实施方案，聚焦“多头检查、重复检查、随意检查”等突出问题，形成22条具体任务，进一步明确“查什么”“怎么查”，如何实现“查得好”。结合市级跨部门综合监管重点行业领域、试点行业领域与自主探索领域等方面，梳理形成我区“综合查一次”试行场景清单。积极排摸各领域需求，优化跨部门协作方式，深度融合各类惠企服务资源，构建“惠企服务一站通”集成门户，并拓展开发“找楼宇”“找场地”等空间服务功能，打造协同服务生态圈，推动涉企服务从“高效便捷”向“提质增效”跃升，有效助力我区营商环境优化与服务能级提升。
（四）持续推进政务公开，着力打造透明阳光政府
梳理主动公开事项，形成主动公开事项清单，做到法定公开事项主动公开到位，其他事项审慎主动公开，进一步增强政府工作的透明度，切实保障公众的知情权、参与权和监督权，推动形成良性互动的政民关系。积极开展“政务公开月”活动，搭建政民互动平台，精准普法，面对面解读政策、回应关切。会同兄弟部门在全区26个居村委组织防范非法金融宣传活动，邀请专家开展专题培训班并举办多场设摊宣传，活动信息通过政府网站、新媒体平台等渠道广泛传播，有效增强社区居民，特别是老年群体等易感人群对非法集资、金融诈骗的识别和防范能力，也切实提升了公众对政府金融治理工作的知晓度和信任度，让参与的基层党员干部和群众感受到了政府送法上门、守护群众“钱袋子”的诚意和努力。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是内部管理的全流程法治保障仍需加强。部分业务领域的工作机制仍不够健全，风险防控的前瞻性和有效性有待提升，从源头上防范行政争议的能力仍需进一步巩固。二是法治能力建设的针对性与实效性有待增强。对照新形势新任务，现有培训机制未能完全实现按需施教、精准赋能，导致法律学习与业务实践融合不够紧密。
三、主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
（一）带头深化理论武装。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，充分发挥领学促学作用，注重将法治理论学习与业务工作深度融合，推动全委干部深刻把握新时代法治建设的核心要义和实践要求，切实增强运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
（二）高度重视法治规范化建设。将执法人员能力提升作为推进法治政府建设的重要抓手，要求全面落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。目前实现关键岗位全员持证上岗，今年新参加培训人员全部通过基础法律知识考试，干部队伍专业素养得到全面提升。
（三）积极推动法治创新。始终坚持将法治政府建设与改革发展重点任务紧密结合，运用法治思维引领制度创新，以法治方式保障改革成果，确保各项改革试点在法治框架内稳步推进，促进改革与法治的良性循环。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
坚持问题导向与目标导向相结合，着力补短板、强弱项、提能力，重点推进以下三方面工作：
（一）提高内部管理的法治化水平。进一步健全覆盖依法行政各环节的标准化工作体系，重点完善重大行政决策、规范性文件管理、公平竞争审查、政府信息公开等关键领域的操作规范，细化工作流程，明确责任边界，强化风险防范能力，构建形成“制度完善、程序严密、执行有力”的闭环管理体系，切实提升依法行政的制度化、规范化水平。
（二）提升法治能力建设质效。围绕法治能力建设存在的不足，进一步完善分层分类的法治培训体系，创新培训方式，建立健全学法用法考核评价机制，推动法治培训从“知识普及”向“能力提升”深化，促进法律学习与业务实践深度融合，切实增强干部职工的法治思维和专业能力。
（三）持续推进重点领域法治实践创新。聚焦重点改革任务，强化法治引领保障作用，通过法治与改革的深度融合，确保重点领域创新实践在法治轨道上稳步推进，形成一批可复制、可推广的法治建设成果。