上海市宝山区先进制造业“十五五”规划 （草案）

为进一步促进制造业高质量发展，依据《上海市宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《上海市加快推进新型工业化 构建现代化产业体系“十五五”发展规划》，编制本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照国家新型工业化和全市新型工业化部署，坚持智能化、绿色化、融合化导向，全面夯实先进制造业“压舱石”功能，推动科技创新与产业创新深度融合、工业化与信息化深度融合、先进制造业与现代服务业深度融合，壮大主导产业、做强特色产业、布局未来产业，巩固壮大实体经济根基，培育发展新质生产力，构建具有宝山特色的现代化产业体系，积极探索以新质生产力引领新型工业化的“宝山样本”。

到2030年，宝山区先进制造业产业规模进一步壮大，工业经济综合实力显著提升，工业战略性新兴产业占工业总产值比重进一步提高，产业结构质量效益进一步优化，智能化绿色化赋能产业发展能力显著增强，全面建设全市智能制造引领区。

表1 宝山区“十五五”制造业发展规划指标体系

 

二、发展方向

顺应全球新科技革命和产业变革趋势，融入全市产业发展大局，着力巩固提升主导产业优势，培育壮大新兴特色产业，前瞻布局未来产业，打造具有宝山特色的“千亿级主导—百亿级特色—十亿级未来”产业集群。

（一）聚焦发展三大主导产业

充分把握产业增长机遇，依托宝山产业发展基础和发展特色，重点聚焦机器人及高端装备、高端新材料产业领域，强化生产性服务业赋能，做强宝山主导产业集群。

1.做大做强机器人及高端装备产业

顺应机器人智能化、集成化、类人化、服务化发展趋势，重点突破具身智能机器人，做大做强工业机器人和特种机器人，着力发展工业母机、高端仪器仪表、关键零部件等智能制造细分赛道。具身智能机器人。重点突破人形机器人“大脑”（人工智能大模型）、“小脑”（运动行为控制）、“机器肢”（仿人机械臂、灵巧手和腿足等）、“机器体”（高轻量化材料、复杂身体结构增材制造等）等关键技术群重点产品和部组件。工业机器人。重点发展壮大工业机器人自动化、汽车零部件制造、模具、供应链、智能终端等领域，加快引育一批具有核心技术、带动效应强的优质企业，深化大模型等前沿技术赋能，提高机器人全产业链核心技术全栈自研能力。特种机器人。重点布局家用服务机器人、商用服务机器人、医疗健康机器人、物流配送机器人、公共服务与特种服务机器人。工业母机。聚焦“智能化、精密化、自主化”战略方向，面向航空航天、新能源装备、集成电路等高端领域超精密加工需求，发力高端数控系统，瞄准超精密功能部件，加速构建全链条自主可控能力。高端仪器仪表。依托现有科学仪器产业重点企业，发挥检验检测方面的核心竞争力，在仪器设备功能基础上拓展共性技术研究等平台功能，夯实仪器仪表科技创新重要基底。关键零部件。重点发展壮大汽车零部件、空天装备零部件、通用零部件三大领域，构建零整协同发展生态。

2.促进高端新材料产业集群发展

以先进金属材料、关键基础材料、核心功能材料、新型应用材料四大领域为支撑，筑牢先进金属材料领域产业基础优势，重点培育发展光学与电子材料、新型电池材料、碳基材料、介孔材料四大特色细分赛道，推动材料产业优势再造和多道领跑，持续提升新材料产业规模能级。先进金属材料。持续提升先进金属材料竞争力，重点攻克特种合金材料高纯净、高均质、低偏析、大型化制造技术，巩固超高强度汽车用钢、高性能海工钢、高能效硅钢等产品优势，推动高温合金、耐蚀合金、钛合金、镁合金规模化发展。光学与电子材料。紧跟高集成、高速率、低延时、低功耗等发展趋势，聚焦光电晶体与激光、光通信与光互联、显示与发光、光电探测与传感、光学基材与镀膜等领域，稳步提高光电关键材料品类和规模，提升区域配套能力及国产化替代水平。新型电池材料。聚焦正/负电极材料、电解质材料、隔膜与复合结构材料、电池系统配套材料等领域，建设创新功能平台，推动固态电池量产实现突破，加快推进固态电池特色产业集聚区建设。碳基材料。聚焦碳纳米基础材料、催化与载体材料、制备与衍生功能材料、安全防护与系统应用材料等领域，建设碳基纳米材料创新平台，推动碳基材料领域科研成果转化和产业化。介孔材料。聚焦介孔碳球、介孔复合膜、介孔硅碳负极骨架等领域，推进介孔材料在药物递送、新型电池、储能等方面场景应用。

3.打造生产性服务业增长引擎

依托区域基础优势和产业特点，重点发展软件信息服务、研发设计、检验检测等生产性服务业，促进以工业服务业为重点的生产性服务业优质高效发展，打造富有宝山特色品牌的生产服务领域。做大做强软件信息服务业。推动实现辅助分析（CAE）、辅助制造（CAM）、辅助工艺规划（CAPP）、全新一代控制系统云化（PLC）等关键技术突破，鼓励制造执行系统（MES）等数字化系统在先进制造业中的应用。提升研发设计水平。重点推动工业设计新技术应用，支持工业大模型开发，推进工具与模式创新。大力发展高端装备研发设计，推动建立高端装备研发设计技术体系和创新转化体系，培育高端装备详细设计和基本设计能力。做强检验检测品牌。重点发展智能检测、新材料检测、绿色认证等领域。增强认证服务能力，推进标准制定和修订工作，持续推动推进“检测认证+先进制造”深度融合。

（二）发展壮大三大特色产业

发挥特色产业优势基础，打造邮轮产业、绿色低碳、生物医药三个“百亿级特色”产业，形成宝山先进制造业增长新引擎。

1.推动邮轮产业能级提升

推动邮轮领域生产性服务业发展，积极培育邮轮设计研发及制造，打造具有全球竞争力的邮轮经济生态圈。加快邮轮综合配套服务功能，培育本土邮轮配套产业链。着力发展邮轮特色服务，集聚一批邮轮运营、邮轮研发设计、邮轮营销等特色企业。

2.强化绿色低碳产业发展特色

聚焦钢铁、电力、工业品等行业，推动生产工艺革新和绿色转型。发展再制造产业，全面推进资源综合利用和绿色低碳服务，提高工业固废循环利用水平。聚焦低碳冶金行业发展，推动钢铁等重点用能行业技术装备创新和应用推广。重点突破新能源汽车驱动电机和电池用钢、高能效变压器核心软磁材料等技术。

3.释放生物医药及合成生物产业发展潜力

加快医用级硅单体原料、光学镜片关键零部件等核心技术突破，开发高透氧硅水凝胶接触镜产品，推动全飞秒激光、超乳玻切一体机等高端眼科设备国产化。加强基因编辑与合成、基因原件与线路工程、微生物发酵、酶技术、生物计算平台、绿色生物医用材料等技术研发。

（三）前瞻布局X个未来产业

聚焦国际国内前沿，围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向，结合产业基础和资源禀赋，着力培育原子级制造、新型能源、生物质材料、低空经济、脑机接口等未来产业细分赛道。

1.打造原子级制造特色基地

面向微电子元器件异质互连结构、多晶材料等的原子级精度制造需求，加快异质多晶材料的原子级平坦化工艺、原子级对准的原子层沉积工艺研究，突破强光光学元件原子级缺陷调控及修复技术。

2.加快布局新型能源

积极推动钠硫电池、液流电池等新型储能多技术路线研发，强化高温超导磁储能特色，加大固态电池、下一代光伏、钙钛矿电池研发布局等。做强智慧能源服务，发展数字能源管理、智能电网、虚拟电厂等，推动新型储能示范应用场景。

3.延伸布局生物质材料

重点支持开展生物基可降解聚合物、生物基高分子材料、生物基复合材料等可循环绿色低碳材料研发应用。聚焦可降解聚合物优化生物降解工艺，加快新型工艺合成聚乳酸（PLA）、聚羟基脂肪酸酯（PHA）等高性能材料应用技术和产品开发。

4.抢占低空经济前沿风口

聚焦低空经济制造端、应用端两大板块。聚焦大型无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等高端产品，打造“智造中心”。以场景示范驱动规模化应用。开拓无人机配送航线，探索城市物流新模式。结合国际邮轮港和高铁站，开发eVTOL载人观光、跨江接驳等新业态。

5.积极布局脑机接口

支持关键材料零部件研制。重点突破支持微型、强生物相容性、高通量柔性电极及关键材料、植入式电池、植入式硅胶等材料领域。开展低功耗神经信号采集及刺激芯片研制、高密度封装工艺技术，面向特定任务的脑电解码与调控算法等关键技术攻关。

三、产业空间布局

着眼于产业集群化、特色化、差异化发展，统筹区域资源配置，围绕宝山“一核两翼”空间发展格局，构建“三园驱动、双城赋能、多点支撑”的“3+2+N”产业空间布局。

（一）三园驱动：先进制造业核心集聚区

1.宝山高新区

依托总部、研发、中试、生产、服务一体化生态优势，以高端新材料、智能制造为主导产业，重点打造产业集群和创新成果产业化基地，建设成为上海先进制造的聚集地、长三角协同发展的桥头堡。

2.北上海装备智造工业园

依托上海电气高端智能装备产业基地项目，以高端装备为主导产业，推动传统工业高端化、智能化、绿色化转型，打造宝山绿色低碳转型样板区示范园、上海智能制造特色产业基地。

3.上海机器人产业园

依托现有龙头企业及相关产业集群，以机器人和智能制造为主导产业，聚焦“机器人本体+智能制造+人工智能”产业链，建设成为长三角机器人及智能制造产业引领区、中国机器人及智能制造产业集聚发展标杆区。

（二）双城赋能：先进制造业创新辐射源

1.吴淞创新城

发挥“南承中心辐射、北向跨江联动、东接浦东引领区、西连长江经济带”的区位优势，把握高铁枢纽站建设机遇，落实全市大吴淞总体规划，重点聚焦智能经济、绿色经济、流量经济、邮轮经济等领域，着力引进一批标杆性重点项目、高能级产业创新平台，强化工业服务业配套，提供新兴产业和未来前沿技术的创新示范场景。

2.南大智慧城

充分发挥环上大科创集聚区优势，吸引科创企业总部集聚。扎实做优做精数智经济、合成生物、智能制造等产业，前瞻布局具身智能、量子科技、脑机接口、低空经济等未来产业。突出科创金融和科技成果转化，打造“产业园区+产业基金+产业培育+专业服务”的科创服务体系，打造全区先进制造业创新发展强引擎。

（三）多点支撑：先进制造业特色新引擎

1.北上海生物医药产业园

加快打造北上海生物医药产业集聚区。积极布局并充分运用实验动物模型研发、高端药物研发仪器等一批公共平台，通过“企业+功能平台+创新联盟”模式，实现高端医药制造与服务一体化布局。加快建设生物医药标准厂房，加速生物医药项目落地。

2.宝武碳中和产业园

做强总部研发及中试特色产业。把握宝武转型契机，盘活存量产业资源，围绕宝钢碳中和产业链积极拓展碳中和技术应用场景，聚焦空间碳中和、产业碳中和、碳中和产学研平台、碳中和服务平台四大方向，推动绿色低碳供应链公共服务平台建设。

3.制造业联动发展区

数智宝地。布局高端智能制造、新材料、新一代信息技术等产业，引聚战略性新兴产业和未来产业优质企业落户。持续推进绿色能源供应和绿色建筑应用，加快绿色零碳园区建设。

临港新业坊。坚持“区区合作、品牌联动”合作模式，与临港集团联手打造集聚新材料、智能物联、生命健康、产业平台四大功能产业，建设集总部经济、研发办公、科技创投、新材料研发、展示体验于一体的智慧创新型综合体。

循环经济集聚区。深耕高附加值再生资源循环利用，发展“互联网+循环经济”。加大力度推动绿色再制造技术创新、开放重点领域高端化应用、探索绿色再制造新模式。进一步集聚产业资源，构建循环产业生态。

四、重点任务

“十五五”期间，重点围绕推动产业能级跃升、增强企业综合实力、推动 “三化”转型、优化产业发展生态四个方面，有力推进产业未来发展的“施工图”，全力推动宝山区制造业质的有效提升和量的合理增长。

（一）深化科创产业融合，推动产业能级跃升

坚持科技创新赋能、增量重大项目牵引、存量企业增资扩产等重点路径，全面提升产业创新能力，发挥重大项目对产业链的牵引带动作用，促进存量企业改造提升，全面推动产业能级跃升。

1.强化科技创新赋能

围绕区内重点特色产业，支持企业开展关键核心技术攻关，加强软件、专利、实验、检测及与生产制造紧密关联的技术能力建设，支持科技企业建设和开放研发中心，牵头组建创新联合体。完善实验室布局，打造材料国家实验室上海基地；建设核电关键材料全国重点实验室，联合重点企业共建中试及产业化基地，推动特种合金研制、构件试制与服役验证等应用布局。深化与复旦大学、上海大学的区校战略合作，积极推动产学研协同，推动重点实验室推动重点实验室等研发机构面向企业需求开放共享。加快推动宝武中央研究院、上大通用智能机器人研究院、宝山复旦机器人联合创新中心、国创碳基纳米材料研究所、长三角数字医疗研究所、上海市原子级制造产业共性技术研究院等重点平台完善机制建设和运营能力，强化在合成生物、智能制造、纳米材料、数字医疗等领域的成果孵化与产业转化支撑作用。加快建设中试熟化平台，支持在高性能材料、先进装备、生物医药等领域布局工程化验证能力。

2.加快重大项目布局

围绕产业链、创新链、价值链开展精准招商。通过开放供应链、资源共享、政策扶持、联合研发、基金并购等方式，探索搭建产业链合作模式。针对产业链缺失环节，开展针对性招商，延展和扩充产业链条。聚焦高附加值环节，引进“链主”企业，带动上下游企业集聚。聚焦重大产业项目，加强市、区、镇三级协同联动，强化项目全生命周期管理，提供从项目引进、落地到投产的全流程精准服务，深化“一网通办”和“一站式”服务模式，简化审批流程，提升服务效率。推动上海电气高端智能装备产业基地、上海市新型储能测试基地、中煤宝山2×650MW超超临界煤电（煤气掺烧）替代扩建项目等项目加快落地，宝武特冶特种冶金材料新基地、中国电气装备集团硅钢铁心加工南中心、上海翔丰华慧丰科技园等项目竣工投产。

3.存量优质企业挖潜

强化分级分类，加强协同优化要素保障，着力破解企业在增资扩产过程中遇到的难点瓶颈，不断优存量促增量，推动潜在项目增资扩产，持续为全区产业经济发展储备新动能。推动供需对接活动常态化开展，以订单增长提升企业投资意愿。加大宣传力度加强跟踪服务，持续做好引导企业增资扩产的文章。

（二）构建企业梯度格局，培育行业领军企业

服务“顶天立地”的大企业，支持链主企业做大做强；培育“铺天盖地”的小企业，完善区优质中小企业梯度培育体系，形成兼具创新引领性和增长潜力活力的企业军团，培养企业领军人才，壮大企业家队伍。

1.支持链主企业做大做强

建立与链主企业的常态联络沟通机制，及时协调解决链主企业发展过程中的问题，填补宝山区产业链薄弱空白项，加强强链补链。充分发挥链主企业引领作用，精准引进产业链上下游配套环节企业，做优链主企业发展生态。搭建产学研合作平台，加强链主企业创新能力建设，鼓励链主企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关，提升发展硬实力。协助链主企业申报国家、市级各类科技专项支持。支持链主企业与高校、科研机构开展产学研合作，建立联合实验室、实习基地等，加速科技成果转化应用。

2.培优育强中小企业

建立企业梯度培育体系，加强分类指导、分级培育。落实全市专精特新企业培育行动方案，制定“宝山版”专精特新企业支持政策。建立区内重点企业库，加强重点企业发展跟踪机制，做好企业精准服务。构建创新型企业挖掘机制，建立潜力企业信息库，及时发现“核爆企业”。针对不同阶段企业，完善孵化培育、加速成长、创新支持、资本赋能、市场对接、供应链嫁接、企业出海服务等各类服务，助力企业成长壮大。

3.推进企业家队伍建设

着眼于提升企业竞争力和产业集群竞争力的目标，将企业家人才纳入全区重点人才培养体系。加大企业家人才的集聚吸引力度，为企业家提供干事创业的广阔舞台。建立区内企业家联盟，建立企业家咨询制度，将企业家意见征询纳入政府政策制定的重要环节，广泛听取企业家意见建议。深化重点企业区领导对接沟通机制，持续完善调研走访机制，及时解决企业发展过程中遇到的问题。支持更多企业家牵头，参与区内重大科技攻关项目、场景揭榜挂帅项目。定期组织企业家开展论坛、沙龙、头脑风暴等活动，为区产业发展集思广益。

（三）深化“三化”协同，引领产业深度转型

顺应产业发展的智能化、绿色化、融合化发展趋势，推动产业“三化”转型，构建AI+制造体系、绿色制造体系，发展服务型制造等新业态新模式，全面提升制造业发展效率和可持续发展水平，深化适应新型工业化发展要求的转型变革。

1.深化智能化转型

加快推广应用智能制造新技术，推动制造业产业模式转变。大力推进企业智改数转网联，加快人工智能、大数据等信息技术与制造全过程、全要素深度融合，着力打造全市智能制造引领区。实施智能工厂领航计划，加快推动中小企业数字化转型，推动智改数转网联。充分发挥工业互联网标识解析体系和平台作用，推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，开展协同采购、协同制造等应用，建设智慧产业链供应链。

2.深化绿色化转型

推动能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化等全方位转型，建立健全绿色制造体系。加快推进终端用能电气化，拓宽电能替代领域，提升绿色电力消纳比例。积极推广资源循环生产模式，推进废钢铁、废有色金属再生资源高值化循环利用。推动工业领域用能设备更新，推广高效节能设备与创新低碳产品。聚焦钢铁、电力、工业品等行业，推进绿色工艺技术创新应用。开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等“四绿”创建，打造零碳园区，持续实施工业节能降碳行动。

3.深化融合化转型

顺应制造服务融合化趋势要求，引导制造企业向产业链上下游拓展延伸服务环节，提供系统性、集成性或定制性的解决方案，发展总集成总承包。加大行业应用示范，打造一批新型服务制造的示范平台、示范工厂、示范项目。聚焦适宜行业，发展共享制造、柔性制造、定制制造的新业态新模式，持续开展服务型制造示范创建工作，推动更多制造业企业实现向“产品+服务”的解决方案供应商转型。

（四）优化产业发展生态，增强产业发展活力

促进要素融通、高效配置，着力完善要素保障。完善招商服务一体化机制，健全企业全生命周期服务，搭建各类集群促进服务平台，促进行业互动交流，持续增强企业集聚、产业发展的根植性与吸引力，增强城区产业发展活力。

1.完善要素生态体系

优化空间载体保障。推动月杨工业园区战略留白打开，推动上海机器人产业园扩园，扩展增量空间。支持通过“牵线搭桥”及“代建代装”等多元方式推动存量盘活。创新用地模式，鼓励企业和园区平台建设标准厂房、垂直工厂，推动高精尖、轻生产、低噪音等相关业态上楼，打造集约高效的“智造空间”。完善资本赋能。发挥“先投后股”对科技成果产业化转化的支持作用。围绕重点产业设立产业基金，加强与区、市级基金联动。支持区内龙头链主企业设立大企业风险投资基金，加强对产业链上下游投资并带动企业集聚。构建人才引育体系。全力构建“宝智汇”全周期人才引育体系，实施“百千万”全球引才行动，集聚全球顶尖人才；研究制定紧缺急需产业人才需求目录，精准招引细分领域产业人才；实施卓越工程师和高技能人才培育专项，鼓励优质企业、高校共建职业人才培训基地，培育高技能人才。打造“宝创享”全要素人才创新创业平台，加大人才创业支持。构建“宝无忧”聚才生态，完善人才服务保障体系。

2.深化招服一体机制

切实推动宝山区招商服务一体化中心的机制运行，助推招商引资和企业服务工作，助力企业更好更快发展。围绕“全生命周期、一体化推进”的总体思路，聚焦“项目招引、落地转化、建设竣工、投产达产、发展壮大”的全生命周期服务，建强招商服务一体化工作体系和保障支撑，建立“首席+行业+属地”的服务专员队伍，实行面对面的政企对接机制和区领导定期参与集中办公机制，切实提升协调解决问题的能级和效率。

3.促进产业交流互动

围绕重点产业，高规格举办智能机器人大会、生物医药产业创新大会等具有影响力的品牌活动，鼓励各类市场主体参展进博会、工博会等高层级展会，提升宝山重点产业的溢出带动效应和优质企业的品牌影响力。支持符合宝山区产业方向的行业协会、产业联盟发展，组织各类行业交流和产业链对接活动，推动产业链上下游企业精准对接和协同发展、加强融通创新，营造产业创新发展氛围。

（五）发展新一代智能制造，打造智能制造引领区

1.强化顶层设计

形成创建全市智能制造引领区行动方案。明确引领区创建的总体定位、发展目标、重点任务、责任分工和保障机制等。全面梳理工业母机、高端装备、机器人等产业链上下游，精准识别我区优势环节、薄弱短板，依据产业图谱编制招商目录。持续开展新一代智能制造重点专题研究。紧跟行业发展趋势，针对新一代智能制造概念新、实践少的行业现状，强化专题研究。

2.打造标杆场景

梳理形成一批新一代智能制造应用场景清单。立足宝山产业特色，开放应用场景、发布需求清单。建设服务商库、产品库、案例库、专家库，推动先进技术、解决方案在宝山率先落地。围绕钢铁、机器人等重点行业建设高质量行业数据集，推动工业智能体在生产、质检、物流、运维等全场景规模化部署。加快智能工业母机、智能工业机器人等装备普及应用，形成机器人密度领先、智能化突出的示范标杆。打造AI深度赋能的新一代智能工厂。

3.培育优质生态

引入高端智库及行业专家团队资源，为顶层设计、政策制定、行业研判等提供智力支撑。汇聚多元生态机构，完善全方位服务保障体系。集聚金融、人才培训、认证评估、检验测试、知识产权、宣传策划等各类生态机构，完善配套服务。深度对接工博会等高规格会议平台，集中展示智能制造最新研究成果、发展理念，智能工厂案例、核心装备与系统解决方案，打响区域品牌。

五、组织实施

落实市区协同机制，按照全市对区级千亿级产业集群的部署，推动重点产业集聚发展，争取重大项目、重要平台落地宝山。加强政策统筹和有效衔接，聚焦重点产业，加大对重大项目、重点企业、重要平台的支持力度。加强产业发展的要素保障，充分利用土地、财税、人才等支持政策。加强规划目标任务监督，开展定期评估，加强对重点园区的管理考核。加强与行业协会、智库等机构合作，加强产业跟踪研究，总结提炼宝山制造业发展的亮点成效和典型案例。