（二O一一年五月十九日）
宝府办〔2011〕46号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区发展改革委制订的《宝山区金融业发展三年行动计划（2011-2013）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
宝山区金融业发展三年行动计划（2011-2013）
为进一步营造良好的区域金融生态环境，促进宝山区金融业持续健康快速发展，主动融入上海加快国际金融中心建设和推动“创新驱动、转型发展”的大局，主动服务宝山加快现代化滨江新区建设的目标，根据《宝山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《宝山区金融服务“调结构、促转型”专项资金使用管理办法》、《宝山区关于加快推进企业上市工作的实施意见》等文件的总体要求，特制定本行动计划。
一、宝山区金融业发展的基础条件
区委、区政府高度重视本区金融工作和金融业发展。2008年8月，在上海各区县（除浦东新区）中率先成立区级金融服务办公室。近年来，宝山区加快“先行先试”和工作创新，金融业发展取得了长足的进步，金融业态丰富，金融市场繁荣，呈现出活力发展、蓬勃有序的态势，为今后金融业的更好更快发展提供了空间，奠定了基础。
根据城市和金融发展的评估指标，宝山区金融机构和准金融机构的集聚效应正在形成，金融市场规模逐年扩大。截至2010年底，19家银行在宝山开设营业机构，全区银行业存款余额1861亿元，贷款余额853亿元，居民储蓄存款余额938亿元。设立营业部的证券公司有17家，保险公司有7家；开业小额贷款公司6家，累计放贷909笔，累计贷款金额13.72亿元；融资性担保公司4家，累计担保855笔，担保余额43.67亿元；股权投资企业2家，典当行2家。2010年，金融业实现增加值49亿元，可比增长18.4%，对全区经济增长的贡献率达10.8%。2010年9月，宝山区金融业联合会挂牌成立。
二、指导思想和推进原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以“创新驱动、转型发展”为目标，主动对接上海国际金融中心建设的要求，以金融体系建设为核心，以金融创新和优化金融生态环境为重点，围绕区域经济发展实际，通过政策辐射，形成区域特色产业与金融互动的良好格局，努力实现现代服务业从先导到主导的转变。鼓励和引导金融产品创新和机制创新，加大对战略性新兴产业、现代服务业新业态、高新技术产业化以及保障性住房建设、医疗卫生、教育、社保等民生事业的融资支持力度，实现宝山金融业又好又快发展，推动宝山成为上海国际金融中心建设的重要组成部分。
（二）推进原则
1、区域协调，错位发展。合理定位本区金融业的发展方向和重点领域，形成与上海国际金融中心核心区“一城一带”（即“陆家嘴金融城”和外滩金融集聚带）差异化发展又互为补充、相辅相成的发展格局，实现资源共享、优势互补。
2、激发功能，全面发展。树立“特色金融”的发展理念，重点支持宝山钢铁金融发展，推动消费金融、绿色金融实施；注重银行、证券、保险、期货、信托、基金、创业投资、担保等行业的集聚；鼓励和引导金融机构开展金融产品创新和机制创新，大力发展股权投资、融资租赁、金融债券、产业基金等投融资工具；全力推进小额贷款公司试点、融资性担保公司重新登记和新设立、组建村镇银行等工作；积极推进资本市场直接融资，鼓励区内企业在海（境）内外资本市场上市；完善区域投融资体系，逐步形成多层次、多元化的金融业发展格局。
3、优化生态，持续发展。树立宝山金融在诚信中求生存、促发展的正确理念，以改革创新为动力，以防范和化解风险为保障，以培育和调节金融生态为手段，努力打造优良的金融生态环境，让金融要素更多地集聚在宝山，让金融服务机构更好地在宝山生存和发展，让金融创新的“先行先试”更多地在宝山发挥作用。
三、工作目标
到2013年，初步建成本区定位合理、特色明显、功能集聚、基础完备、创新活跃、环境良好的金融体系，使宝山成为上海国际金融中心建设的重要组成部分。
1、金融业对区域增加值的贡献度继续提升。金融业增加值每年保持15%左右的可比增长，对区域增加值的贡献度每年递增1个百分点左右。
2、金融服务机构进一步集聚。增加银行、证券、保险等金融机构的营业网点，扩大金融服务范围；吸引外资金融机构、基金公司、期货公司、信托公司、融资租赁公司等在宝山设立网点或服务机构。
3、小额贷款公司服务能力显著增强。到2013年，全区开业小额贷款公司的数量达到15家，注册资本金总额超过15亿元，三年贷款总额累计超过60亿元，对中小企业和“三农”的服务能力显著增强。
4、融资性担保公司快速、健康发展。推动以支持区域重点产业为导向的融资性担保公司的设立，三年内融资性担保公司数量超过10家，注册资本超过20亿元，累计担保贷款总额超过100亿元。
5、股权投融资平台加快形成。细化完善相关扶持政策，鼓励、引入至少10家股权投资或创业投资类企业，形成金融资本与产业实体相结合、金融创新与科技创新相结合的良好局面。
6、村镇银行加快组建并开业。2011年实现1家村镇银行开业，三年内开业的村镇银行达到2家。
7、企业上市实现突破。全面实施企业上市培育工程，加大扶持力度，落实“四个一批”（培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批），重点培育50家以上拟上市企业，实现3家以上企业挂牌上市或申报材料获得受理。
8、重点成长型企业助保金融资平台加快推进。在庙行镇试点的基础上，将助保金融资平台的相关实施制度予以完善并推广到其他有条件的街镇、园区。
9、加大中小企业融资的支持力度。关注科技金融、消费金融、航运金融、绿色信贷等创新金融模式，发挥好宝山区中小企业融资服务网的作用，努力创造“科技+保险”等各类新型融资平台，积极实践中小企业集合债券、集合票据和中小企业集合信托，引入至少3只金融创新产品。
10、鼓励金融机构对区域金融发展做出贡献。设立宝山区金融创新奖，奖励和支持区域内的金融机构，根据本区经济和社会发展的特点，开发或引入金融创新形式，进一步加大对中小企业融资的服务。
11、促进宝山金融业快速发展的课题研究、决策咨询、政策出台等工作形成一批成果。根据金融发展特点以及地方政府职能的转变，不断跟踪金融市场各类新问题，组织调研、研讨、报告，提出决策咨询意见，优化金融生态环境，鼓励各街镇、园区积极制定具有各自特色的配套政策。
12、金融服务“民生”与和谐社会建设工作的抓手和实效进一步增强。积极协调大型新建居民区配套引入金融机构营业网点以及改善某些金融网点安全隐患等问题，支持安全、便民的创新型消费金融服务企业落户宝山开展业务。
13、金融业联合会等行业协会及社团组织的影响力和对区域贡献度进一步增强。积极搭建银政企良好的沟通平台，推动金融服务创新和新兴金融类企业引进，每年举办一次以上具有一定影响和实际效果的金融主题论坛、推介活动、项目洽谈等。
四、产业布局
根据宝山区加快建设现代化滨江新区和推进城市化进程的建设目标和步骤，结合各区域产业发展特点，形成东部、中部、南部三个各具特色、相互呼应、辐射联动的金融产业带，在产业带形成过程中进行政策聚焦。
1、东部地区，以牡丹江路、宝莲城中央商务区、滨江地区为依托，重点推进综合性金融商务区建设。
牡丹江路沿线，纵贯宝山东城区集聚大量的银行、保险、证券类金融机构，以资源整合优化为基础，形成金融业态丰富、功能突出的金融一条街，引导金融机构支持宝山产业发展。以吴淞口国际邮轮港为依托，引进和培育外资银行营业机构、汽车金融公司、金融租赁公司、基金管理公司以及保险公司等金融机构，为宝山滨江新区建设提供良好的金融服务。
以宝莲城中央商务区和安信商务广场为载体，推进上海钢铁金融产业园的运作。以钢铁金融服务企业的集聚度、生态度、辐射度和创新度为发展目标，以拟组建的上海钢铁贸易中心为龙头，依托该区域现有金融机构和钢铁贸易企业的基础，吸引电子商务企业、融资担保、法律服务、会计审计、投资咨询、行业协会等机构入驻，发展和集聚钢铁金融高端服务业，形成具有宝山特色的金融产业园。
2、中部地区，以北上海服务外包产业带和上海智力产业园为依托，重点推进金融信息服务平台和股权投资机构集聚区建设。
重点支持以上海智力产业园为载体的电子商务、金融信息咨讯、金融教育培训等企业的发展。加强金融创新与科技创新的对接，发挥资本市场融资能力，大力引入多元化创新融资模式，落实产业扶持政策，支持园区内企业上市，吸引股权投资类企业、风险投资基金进驻，逐渐形成电子商务企业的集聚效应，推动形成宝山区经济发展的新亮点。
围绕轨道交通1号线沿线站点周边一批重大结构调整项目的建设，作为城市化进程加快建设区，大型居民居住区建设以及配套金融机构网点建设要尽快跟进，支持安全、便民的创新型消费金融服务企业落户宝山。
3、南部地区，以高境、淞南地区着力打造的北上海科技金融产业园和复旦软件园为依托，重点建设金融中介服务机构集聚区。
建设金融科技服务成果产业化平台、财经特色公共服务支撑平台和新兴产业投资基金操作平台，重点发展融资担保业务、财经资讯业务和资产投资管理业务，积极引入法律服务、会计审计、信用评级、资产评估、投资咨询、精算公估、金融资讯等金融中介机构，努力推动股权投资、信托租赁、证券期货等金融产业发展，力争通过3－5年的努力，使该地区成为有一定影响的以金融服务创新为特色的现代服务业集聚区。
五、保障机制
1、建立健全金融业协调推进机制。代表贯彻执行中央关于金融工作以及上海国际金融中心建设的法规、政策，强化区金融服务（企业上市服务）办公室的职能，加大对金融业发展的引导和服务，建立健全组织协调机制，整合区内金融机构以及金融业联合会等中介组织，积极落实、组织和实施地方性金融发展；梳理本区金融业发展现状和需求，编制金融业发展的中长期规划和产业布局，合理定位区内金融业发展；建立金融业发展专家咨询库，聘请相关领域专家为本区金融业发展及战略规划提供咨询，为政府决策提供科学依据；健全促进金融业发展专项扶持资金使用和管理，研究出台促进金融业发展的其他相关扶持政策，积极引导宝山金融向着更加繁荣、健康、稳定的方向发展。
2、完善金融业发展政策的研究落实机制。根据市政府办公厅《关于加强金融服务促进本市经济转型和结构调整的若干意见》（沪府办发〔2010〕32号）文件精神，切实抓好《宝山区金融服务“调结构、促转型”专项资金使用管理办法》、《关于开展重点成长型企业助保金融资平台试点工作的实施意见》、《关于加快推进企业上市工作的实施意见》等文件的贯彻与落实，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融机构主动服务区域经济转型和结构调整，大力支持中小企业上市融资，鼓励金融机构进行创新，重视吸引人才，并在户籍、住房、子女就学等方面为金融人才提供优惠和便利，着力打造金融“软环境”。
3、强化对金融业发展进行规划实施、对接互动的机制。区金融办进一步加强对全区金融发展的统一谋划、统一协调、统一指导，改善发展环境，促进健康发展。努力构建和谐的银政企关系，完善重大事项报告制度、定期联席会议制度、金融信息交流制度等，依托宝山各街、镇（园区），及时传递国家宏观政策和地方金融发展的各类信息，实施对金融工作的协调、推进和指导。积极引导和推动各类金融机构继续支持全区经济发展，及时组织开展多层次、全方位的融资和项目推荐、金融创新产品介绍等活动。
4、借力市场，推动金融业快速发展。加强金融业联合会的规范化建设和作用发挥。充分发挥行业协会在信息沟通、协助监管、功能整合、推动创新、改善服务等方面的独特作用，增强行业组织自律能力，推动行业规范发展。重视和强化市场外部评估机制。加强与业内有一定影响、金融专业服务水平较高的中介机构之间的联系，逐步建立可提供全方位服务的中介机构库，实现中介服务的规模化、集约化和规范化。
5、加大力度缓解中小企业融资难。按照“服务企业保增长”的要求，引导鼓励金融机构加大对中小企业融资的支持力度，进一步扩大对中小企业贷款的规模。扶持小额贷款公司、融资担保公司的发展，促进中小企业诚信体系建设，为中小企业提供快捷、方便、低成本的融资渠道。加大面向中小企业的金融产品创新力度，积极推进重点成长型企业融资平台、科技引导基金、“科技+金融”融资平台等建设，推动中小企业集合债券发行，支持开展资产重组、上市融资，促进中小企业特别是重点成长型企业、科技型中小企业不断发展壮大。
6、优化金融生态从业环境。加强诚信体系建设，积极参与小企业融资信用服务平台建设试点，推进企业和个人信用评级市场建设，提高社会诚信意识。完善金融中介服务体系，借助政府采购平台确定中介机构，降低金融交易风险和交易成本。动态监督评估中介机构服务质量，保证其专业性和稳定性。鼓励各金融机构加强与相关行业协会的联系，通过培训、交流、协调、合作等方式，及时了解行业政策，提高专业队伍知识水平，表达行业诉求，反映市场动向。通过金融业联合会的平台，加强同区内各类金融机构之间的合作，建立金融风险预警机制，提高区内企业防范金融风险的能力。从加大行政透明度、积极出台金融业扶持政策、约束信贷投放的行政干预三个方面优化行政环境。从地方法规条例的健全性，金融债权诉讼率、执行率以及金融债权诉讼费用情况等指标优化宝山的金融从业法制环境，为金融市场的规范和安全创造良好的氛围。
7、加强金融知识教育和人才培育。政府部门重点加强党政干部金融知识的教育培训、学习普及。研究制定金融人才培育扶持措施，逐渐集聚具有创新意识和国际视野，熟悉现代金融制度，具有良好职业操守的优秀金融人才，推进区域金融业发展。
8、打击非法金融，维护社会稳定。根据上海市有关金融稳定协调机制、金融突发事件应急预案和应急处置机制，打击非法集资、洗钱、非法证券等金融犯罪活动，协助处理金融风险防范和化解工作，维护金融稳定与安全，整顿与规范金融秩序。
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