关于防范和治理针对老年人流动康养诈骗的建议的答复意见（建议号072）
李莉群代表：
您提出的《关于防范和治理针对老年人流动康养诈骗的建议》已收悉，非常感谢您对我区老年人权益保护工作，特别是对规范康养服务市场秩序的高度关注和深入调研。您指出的“流动康养服务”“免费体验”等诈骗行为隐蔽性强、流动性大、取证困难等问题，切中要害，提出的“预防－监管－打击－规范－救助”全链条治理体系建议具有很强的针对性和可操作性。我局高度重视，经会同区公安分局、区文旅局、区城管局、区民政局认真研究办理，现形成办理意见如下。
一、2025年已开展工作及成效
2025年，我局将养老领域虚假宣传专项整治作为群众身边不正之风和腐败问题专项整治的重中之重。针对“私域直播”平台虚假宣传诱导购买保健品问题日益突出、严重扰乱市场秩序、侵害老年群体合法权益的情况，我局积极回应群众诉求，纵深推进养老服务领域乱象整治，着力打击私域直播虚假宣传及线下会销违法行为，形成有力震慑。全年共处理相关投诉举报10件，查办案件9件。
（一）突出重点，深入排摸
个别“私域直播”经营者通过免费体验、赠品等手段，结合亲情关怀营销模式，精准围猎老年群体，并开始从传统的医疗器械、保健品销售专营店转型为日用品、农副产品经营店，运用微信群、私域直播等网络载体宣传销售所谓“保健品”，形成“引流—直播—售假—删痕”的违法链条。为此，我局对近两年涉及老年保健的消保工单开展“回头看”，聚焦“私域直播”这一新型消费欺诈温床开展专项检查，排查相关经营主体260余户。同时，将以会销、推介会等形式在封闭场所销售“保健品”的线下门店列为重点监管对象，联合属地街镇加强巡查。并以酒店会议室、社区临时租赁商铺、养老服务机构周边为重点区域，采取“守店找人、查播核货”方式，对线下会销场所进行突击检查，严厉查处利用“免费体验”“专家义诊”为名销售伪劣保健品的行为。
（二）全链溯源，筑牢防线
针对私域直播隐蔽、动态的监管难点，我局构建“查处—溯源—共治”的闭环打击体系。通过电话暗访、直播录制等方式，深挖查处“国科优选”品牌加盟店通过私域直播虚假宣传保健品功效的违法行为。该案系本市认定私域直播个体户共同违法第一案，获中央电视台、新华社等国家媒体宣传报道。同时，我局对全区“国科优选”门店开展全覆盖检查，将违法线索上报市场监管总局，并抄送国科优选总公司、直播软件运营商、直播平台运营商、涉案产品生产商和委托商的属地市场监管部门，追查违法直播源头。目前，辖区内“国科优选”品牌门店已全部闭店。相关属地市场监管局也在收到我局抄送线索后分别对违法主体作出行政处罚。
此外，为压实场所与平台管理责任，我局组织相关平台主集中约谈，并签订了《合规经营自律公约》，明确要求履行主体责任，在发现涉老“养生”“免费体验”类虚假违法广告等行为时，及时向市场监管局汇报，强化源头治理。
（三）宣传科普，营造氛围
我局梳理剖析办理的个案，提炼“细查强责任、严打保权益、指引促共治”三阶整治法，制定类型案件查办工作指引，形成可复制的工作经验。撰写的办案指引被市市场监管局采纳，相关办案简报被市场监管总局期刊录用，相关简报获区领导批示。此外，我局积极开展老年保健品科普宣传和消费提示，拍摄老年群体防“坑”短视频，并通过局微信公众号、市市场监管局微博等平台宣讲此类养老骗局的常见套路、识别技巧、维权方法。与宝山区社区学院联合开设针对老年保健品的普法宣传课，增强老年消费者自我保护意识。
二、2026年持续深化综合治理工作计划
2026年，我局将在巩固2025年整治成果的基础上，紧盯“流动康养诈骗”新变种、新动向，按照市局价监竞争处工作要求，结合宝山区实际，制定并实施《宝山区市监局落实开展深化养老服务突出问题整治的实施方案》，明确责任分工、阶段目标和时间节点，着力构建“预防－监管－打击－规范－救助”全链条治理体系。重点做好以下工作：
（一）提前部署，强化重点时段风险排查
以“3·15”国际消费者权益日为契机，提前启动全年涉老“保健品”会销、虚假宣传风险排查专项行动。联合属地街镇、城管执法队，对酒店会议室、社区临时租赁商铺、公园周边、农贸市场等易发区域开展“地毯式”检查，重点摸排以“健康讲座”“免费体验”“康养旅游”为名的流动设点行为。同时，将涉老虚假宣传问题线索提级纳入区消保维权预警处置“2星工单”，每日在工作群内通报排查进展，形成“科室指导、所队核查、向主要负责人反馈”的闭环机制，确保隐患早发现、早处置。
（二）聚焦新型渠道，精准打击私域直播与流动会销
针对不法分子利用“私域直播”、微信群、健康讲座等新型推销方式躲避监管的特点，我局将加强网络监测与线下核查的联动。一方面，对区内从事保健品、医疗器械销售的经营户进行动态摸底，重点关注其是否通过私域直播进行虚假宣传；另一方面，联合区文旅局加强对宾馆、酒店、景区会议场所的监管，督促经营者查验租赁方资质，对为违法会销提供场地的单位依法追究责任。对核查发现的违法线索，实行“快查快处”，确保线索核查不过夜、违法行为有效打击。
（三）深化行刑衔接，强化部门联动震慑
充分发挥市场监管、公安、文旅、城管等多部门协同优势。对在检查中发现的涉嫌诈骗、非法集资等刑事犯罪的案件，第一时间启动行刑衔接机制，将线索移送区公安分局处理。2026年，我局已查处相关案件1件，该案件情况为局执法人员在核查线索中发现一养老保健店用鞋油擦拭老年人身体、谎称体内毒素诱骗购买养生套餐，因涉嫌诈骗已将材料移送公安，并刑事立案，及时挽回老年消费者财产损失。下一步，将继续加强与公安经侦、刑侦部门的协作，建立《宝山区群腐专项整治行刑衔接工作机制》，加强涉老等群腐违法案件“快侦快破”绿色通道，最大限度追赃挽损。
（四）深化宣传引导，提升老年群体“免疫力”
坚持“打防结合、预防为先”。2026年，我局将与区社会学院（老年大学）、区各街镇党群服务中心深度合作，组建市场监管部门青年宣讲团，拟在全区12个街镇开展“银龄护安康”消费维权系列课程，目前已在高境镇成功举办一期。课程将结合真实案例，揭露“免费体验”“亲情关怀”“专家骗局”等常见套路，并推广“康养消费冷静期”理念。同时，利用社区电子屏、微信公众号、短视频平台等渠道，定期发布涉老诈骗预警提示，公布典型案例，提升老年人识别和防范能力。在各社区养老服务站、社区卫生服务中心设立消费维权咨询点，为老年人提供便捷的举报和咨询服务。
（五）协办部门相关工作情况概述
各单位将立足职能、协同发力，共同筑牢老年群体安全防线。一是强化执法监管与风险排查。区文旅局持续开展旅游市场专项整治，严查无证经营、“不合理低价游”等违法行为，深化跨部门联合检查，实施分级分类信用监管；区城管局依托“多格合一”机制，加强日常巡查，依法查处占道设摊推销等违规行为。二是深化反诈宣传与防范引导。区公安分局联合教育、民政等部门，通过“银龄反诈”专项活动、社区民警入户、方言讲解、反诈联络群等方式，提升老年群体识骗防骗能力；区民政局依托养老服务阵地，开展常态化反诈宣传，揭露诈骗套路；区城管局结合“城管进社区”等活动普及法律知识。三是畅通渠道与协同共治。各单位均强化线索发现与移送机制，依托12345热线等渠道及时回应群众诉求，加强跨部门信息共享与联合执法。四是优化正规康养服务供给。区民政局持续完善社区居家养老服务体系，引导正规养老、医疗资源下沉，提供普惠安全的康养服务，从需求端压缩诈骗滋生空间。各单位将坚持常态长效、标本兼治，切实守护老年人合法权益。
三、下一步工作总体考虑
2026年，我局将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大代表的监督支持下，持续深化与公安、文旅、城管、民政、网信等部门的协同联动，坚持“以人民为中心”的发展思想，不断完善“预防－监管－打击－规范－救助”全链条治理体系。一方面保持高压态势，对私域直播、流动会销等新型违法露头就打、全链溯源；另一方面深耕源头治理，通过精准宣传、正规服务供给、心理干预等方式增强老年人自身“免疫力”，切实守护好老百姓的“养老钱袋子”，为营造安全放心的养老服务市场环境贡献市场监管力量。
再次感谢您对宝山区老年朋友福祉的关心与支持！