上海市宝山区人民政府办公室转发区发展 改革委制订的《关于开展宝山区“十三五” 规划实施情况中期评估的工作方案》的通知

上海市宝山区人民政府办公室转发区发展

改革委制订的《关于开展宝山区“十三五”

规划实施情况中期评估的工作方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：

区发展改革委制订的《关于开展宝山区“十三五”规划实施情况中期评估的工作方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

2018年4月14日

关于开展宝山区“十三五”规划实施情况

中期评估的工作方案

开展国民经济和社会发展五年规划中期评估是法定程序，也是保障规划有效实施的重要手段。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《上海市人民政府办公厅关于开展上海市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》以及《宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《关于推进宝山区“十三五”规划纲要实施的意见》的要求，本区将组织开展“十三五”规划实施情况中期评估工作。具体工作方案如下：

一、总体要求

开展“十三五”规划中期评估，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，既要围绕“十三五”规划己明确的目标和主要任务开展评估，客观分析本区打造“两区一体化”升级版等方面取得的进展和成效，总结提炼推进规划实施的经验和做法，深入分析存在的问题和原因；也要根据国内外发展环境新变化，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，结合市十一次党代会、“上海2035”总规以及区第七次党代会、主城区的新定位等，提出下一步改进规划实施的对策和建议，把中期评估的成果转化为推动本区经济社会发展的具体思路和举措，全面建设现代化滨江新城区，为上海继续当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者作出新的贡献。

二、评估范围和重点

（一）评估范围：“1+64”。“1”是宝山区“十三五”规划《纲要》，“64”是各“十三五”专项规划、区域规划以及各街镇、园区规划《纲要》（见附件）。

（二）评估重点：按照全面评估与重点评估相结合的原则，本次评估要按照国家和本市各项新要求，对照既定的各项规划目标和任务，对本领域进行全面系统梳理，发现短板和瓶颈问题，有针对性地提出对策措施，重点是加强对总体目标、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等各个领域主要指标完成情况（尤其是约束性指标和人民群众普遍关心的指标）、重大举措、重大政策、重大项目等进展情况的评估。

（三）评估时点：按国家相关要求，各中期评估涉及的指标数据截止时点原则上是2018年6月30日。

三、评估方法

按照需求导向、问题导向、效果导向的要求，科学设计评估方法，加强评估方法创新。

（一）定量评估和定性评估相结合。要注重突出定量评估，与国际标杆城市、国内兄弟省市、上海兄弟区对标，通过定量评估找到差距，判断目标指标进展和趋势，提出相应对策措施，也要通过定性评估，注重剖析典型案例，用事实说话，对相关领域的发展阶段和趋势做出准确判断，总结提炼在全市、全区可复制可推广的经验和做法。

（二）自我评估与第三方评估相结合。要发挥自身主观能动性，有效整合评估资源，深入开展调查研究，充分利用已有工作机制提高自评的质量和效率，也要委托研究机构、智库或专家学者开展第三方评估，采取问卷调查、网络调查等多种方式听取社会意见，将第三方评估结果作为重要参考。

（三）工作评估和效果评估相结合。要评估围绕主要目标和任务所开展的主要工作、采取的具体措施及其落实情况，也要加强对规划实施取得的实际成效、服务对象的满意程度等方面的绩效评估。对于体现城市功能质量的规划内容，要更加注重企业和权威机构评价。对于体现市民生活水平的规划内容，要更加注重反映市民获得感、幸福感和安全感。

（四）传统手段和新技术手段相结合。要发挥统计手段在目标指标评估中的主体作用，精确测算目标指标的进展情况和预期完成情况，也要完善评估工具体系，发挥新技术手段辅助验证作用，借助互联网、大数据、地理信息系统等新技术手段，综合运用各类数据资源，更好地反映本领域、本区域发展的实际情况。

四、责任分工

本区“十三五”规划中期评估工作由区发展改革委牵头组织协调，由各部门、各街镇（园区）分工配合、具体落实。

（一）《纲要》评估。各部门、各街镇（园区）要围绕各重点专题领域进行评估、形成专题评估报告后，报送区发展改革委。区发展改革委在各部门、各街镇（园区）专题报告的基础上，起草形成《宝山区“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》，按照程序上报区政府审核后，提交区人大常委会审议。

（二）区级专项（区域）规划评估。各区级专项（区域）规划牵头部门要组织对相应的区级专项规划、区域规划开展中期评估，形成各区级专项（区域）规划中期评估报告，其中应对全区《纲要》涉及的内容进行重点评估，涉及指标调整的须以专门章节予以说明。形成正式评估报告后，应完成征求意见等相关程序，报区发展改革委出具反馈意见，修改完善后报送分管区领导审定。

（三）各街镇（园区）规划《纲要》评估。各街镇（园区）要参照区级做法，组织开展本地区规划《纲要》中期评估，形成本地区规划《纲要》中期评估报告，其中应对全地区《纲要》涉及的内容进行重点评估。形成评估报告后，应提交本级人大审议，并抄送区发展改革委。

在中期评估报告完成审定程序后，原则上应采取适当形式向社会公开并解读。

五、工作要求

（一）强化组织保障。各部门、各街镇（园区）要充分认识开展规划中期评估工作的重要意义，成立工作小组，将中期评估纳入年度重要工作安排，加强组织领导，落实经费保障，强化人才和技术支撑。

（二）深入开展调研。各部门、各街镇（园区）要将中期评估工作与全区“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研相结合，深入开展调查研究，紧密衔接大调研的问题清单、措施清单、解决清单和制度清单等，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题。

（三）加强沟通协调。各部门、各街镇（园区）要加强上下联动、横向互动，主动沟通上下级规划、同级相关领域规划实施情况，加强信息资源共享和经验互通。区发展改革委要研究建立“十三五”规划数据信息工作平台，各部门、各街镇（园区）要主动填报数据信息资料，及时更新，促进规划信息资源共享。

（四）鼓励社会参与。各部门、各街镇（园区）要坚持开门搞评估，组织研究机构、市场主体和社会公众积极参与，充分听取人大代表、政协委员的意见建议，发挥好专家咨询委员会作用，要借助微信公众号、报纸、电视等各类媒体加强宣传，提升社会各方参与评估的广度、深度和便利度。

六、进度安排

（一）部署启动阶段。4月中上旬下发通知，全面启动部署“十三五”规划中期评估各项工作。

（二）调研评估阶段。4—5月，各部门、各街镇（园区）根据相关分工和自身实际情况，通过组织开展课题研究、问卷调查、市民调查等多种形式开展评估工作。

（三）起草报告阶段。《纲要》评估：6月10日前，各部门、各街镇（园区）起草形成专题评估报告，报送区发展改革委；在此基础上，6月底前，区发展改革委起草形成《纲要》实施情况中期评估报告并完成征求意见。区级专项（区域）规划评估：6月10日前，各区级专项（区域）规划牵头部门形成专项规划评估报告（初稿），报送区发展改革委；7月底前，各牵头部门完成征求意见等相关程序后，形成评估报告（正式稿），报送区发展改革委出具反馈意见。各街镇（园区）规划《纲要》评估：6月10日前，各街镇（园区）形成本地区规划《纲要》评估报告（初稿），报送区发展改革委；7月底前，各街镇（园区）形成评估报告（正式稿），报送区发展改革委。

（四）报送审议阶段。《纲要》评估：7月底前，区发展改革委将《纲要》实施情况中期评估报告，报送区政府审核，并做好区人大常委会审议的各项准备工作。区级专项（区域）规划评估：7月底前，各区级专项（区域）规划中期评估报告根据反馈意见修改完善后报送分管区领导审定。各街镇（园区）规划《纲要》评估：原则上7月底前，各街镇（园区）规划《纲要》评估报告提交本级人大审议，并抄送区发展改革委。

附件：1.宝山区“十三五”规划指标体系

2.宝山区“十三五”专项规划、区域规划评估目录及部门分工

上海市宝山区发展和改革委员会

2018年4月8日

附件1

宝山区“十三五”规划指标体系

附件2

宝山区“十三五”专项规划、区域规划

评估目录及部门分工

宝山区“十三五”规划体系共包括46个专项规划、4个区域规划和14个街镇（园区）规划，合计64个。

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，

区检察院，区各人民团体，区各集团公司。

上海市宝山区人民政府办公室               2018年4月14日印发