（二Ｏ一四年四月三十日）
宝府办〔2014〕47号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区监察局制订的《2014年宝山区重点行政监察工作实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
2014年宝山区重点行政监察工作实施意见
为全面贯彻落实党的十八届三中全会、国务院第二次廉政工作会议精神，按照中纪委三次全会关于转职能、转方式、转作风的要求，区监察局根据《2014年区政府重点工作分解》选题立项，拟对区政务软环境改善、政府投资工程建设项目、财政资金管理与使用等工作实施重点监察，同时强化问责监督机制建设，督促提高行政执行力，保证政令畅通，为现代化滨江新区建设提供有力保障。
一、重点行政监察项目及强化监督问责机制建设内容
（一）围绕加快“三个中心”建设，着力改善政务软环境
监察主要内容：加快建设“三个中心”，督促各相关单位落实《宝山区加快推进行政审批制度改革完善行政服务中心建设实施方案》、《宝山区关于推进社区事务受理服务中心标准化建设——“全区通办”的实施方案》、《宝山区城市网络化综合管理中心建设实施方案》的主要内容，监察结果将纳入单位绩效考核，并以适当方式通报。（责任单位：各街镇、园区，区委、区政府各部、委、办、局）
1.“三个中心”建设推进情况。重点是将招商大楼改造为区行政服务中心，着力推进各项工作按时间节点顺利完成；深化社区事务受理服务中心标准化建设，全面落实服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系“六统一”；按照“区域全覆盖、工作全时段、内容全行业”和“一次规划、分步到位”的要求，建设三级城市网格化综合管理体系，形成长效管理机制。
2.行政审批办事效率的情况。重点是督促相关职能部门按照“集约化”要求，落实“两集中”，进一步减少流转环节和审批层级，不断提高审批效能。
3.行政审批“管办分离”情况。重点是完善监管体系和制度，着力强化审批后续管理和服务，切实做到“管办分离”。
通过监察，将与企业、法人有关的行政审批事项和部门纳入行政服务中心，实行集中办公、联合办理、阳光操作；坚持以人为本，不断提高社区事务受理中心服务的便捷度、透明度、亲和度；不断拓展城市网格化管理范围和管理内容，健全和完善全区域、全时段、全行业覆盖的综合管理体系。
（二）围绕重点工程建设，着力规范政府投资工程建设项目
监察主要内容：对南大、大居等政府投资工程建设项目进行监督跟踪，督促相关职能部门按照年度任务，积极履职、跨前一步、主动协调，有效保障重点建设项目规范有序推进。（责任单位：各工程建设项目主体单位）
1.工程建设项目决策行为和招标投标情况。重点检查项目明招暗定、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目依法实施。
2.征地拆迁情况。重点检查征地拆迁政策不透明、工作人员以权谋私等问题，检查是否存在侵害群众利益的行为。
3.工程建设实施、工程质量和安全生产的情况。重点督查工程建设项目标后监管不到位、转包和违法分包、建设质量低劣以及安全生产管理不严、监管不力等突出问题。
通过监察，进一步促进政府投资重点工程建设项目规范有序推进，协调配合制度机制不断健全完善，有关单位和人员积极主动履职，并自觉遵守廉洁自律规定。
（三）围绕廉政风险防控工作，着力强化财政资金监管
监察主要内容：对政府财政资金使用与管理情况开展督查跟踪，督促相关职能部门严格执行财经纪律规定，保证资金安全、合理、有效使用。（责任单位：各财政资金使用主体单位）
1.以南大、罗店大居等为载体，跟踪督查重大资金管理使用情况。重点督查相关部门和单位对大额度资金监管与使用是否到位和规范，确保资金安全。
2.以近年来审计反映出的主要问题为抓手，重点跟踪督查问题整改及长效机制的建立，适时抽检督办。
3.以《宝山区财政投资小型工程建设项目管理办法》为依据，重点督查相关部门和单位执行管理办法情况。依据检查、信访举报等情况，限期整改，定期检查。
通过监察，加强对重点单位、重点环节、重点人员的教育、管理和监督，切实强化财政性资金管理，不断提高财政资金使用效益，确保资金安全、工程安全、干部安全。
（四）围绕完善权力制约监督机制，着力强化问责问效工作
监察主要内容：各职能部门是否正确履行工作职责，履行职责的效率是否提高，是否切实履行第一责任人责任；有关部门和公务人员有无不作为、消极应付、拖延不办、推诿扯皮、失职渎职等行为。（责任单位：各政府职能部门）
1.加大对安全生产事故查处和责任追究力度。重点对事故涉及相关责任部门的履职情况进行调查，严肃查处事故背后的监管缺失、失职渎职和腐败问题，严格实行问责追究。
2.对相关责任单位履职尽责情况进行评估和督查。重点针对媒体曝光及社会影响比较大的违法建筑、非法经营、环境脏乱等问题，开展履职尽责调查，并实施问责追究。
3.加强经济责任审计结果的运用。对审计部门移送的审计材料及时进行沟通和研判，梳理掌握问题线索，对涉及违纪违法案件的线索及时核查处理。
通过监察，切实提高职能部门及其工作人员履职尽责的意识，不断规范行政行为，进一步树立政府良好形象。
二、主要方法
（一）听取汇报。听取有关责任单位对项目的基本情况和进展情况介绍，以及项目推进过程中存在的困难和问题。
（二）查阅资料。查阅相关制度文件、工作任务完成情况、内控机制建设和廉政风险防控工作有关记载和档案，以及其它与重点行政监察内容相关的各种资料。
（三）现场核查。对照进度要求和相关规定，实地查看项目或工作现场，开展检查核对。针对发现的问题，提出意见和建议。
（四）受理举报。受理对相关部门不认真履行职责、办事效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要等影响工作进展的举报，并对受理的问题进行调查，发现重大违纪违法线索的，予以查处。
（五）整改督办。针对监督检查发现的问题，以监察建议书、监察通报等形式，督促有关部门和单位抓好整改措施的落实。
（六）责任追究。对督查中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题进行效能惩戒，对有令不行、有禁不止、工作拖拉、推诿扯皮、配合不力、内控措施不健全、廉政风险防控不到位等问题，严格按照相关规定，追究有关单位和个人的责任。
三、工作要求
（一）加强领导，明确任务。各单位一定要高度重视，充分认识开展重点行政监察的重要性和必要性，要根据项目特点和要求认真制定工作实施方案，明确目标任务，指定专人负责，认真抓好各项工作的落实。
（二）突出重点，务求实效。各单位要突出重点，把握关键环节，及时掌握项目的基本情况、工作方案、进度计划、进展情况、保障措施以及需要协调解决的问题等详细内容，切实预防和解决管理中存在的问题。区监察局同时要将“三个中心”建设工作纳入重点行政监察范畴，不断提高工作效能。
（三）规范程序，跟踪督查。各单位要按照党风廉政责任制的要求，加大监管力度，要定期报告工作进展情况，实行重点跟踪监督。各单位监察室（科）要充分发挥职能作用，上下联动，进一步增强监察工作有效性。区监察局还要按照《宝山区委试行党风廉政建设责任风险清单制的实施方案》，对权力清单所涉及的各项内容进行跟踪督查推进。
（四）梳理责任，严肃纪律。区监察局要积极运用审计结果，对督查中发现的有关问题，除在年终党风廉政建设责任制考核中扣除相应的分值外，还将根据有关规定实施责任追究，着力推进重点行政监察项目规范有序健康地发展。
上海市宝山区监察局
2014年4月23日