2022年，我局在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻落实《法治宝山建设行动方案（2021-2025年）》和《宝山区法治社会建设行动方案（2021-2025年）》的要求，紧紧围绕宝山“北转型”战略部署，加强组织领导，全面履行市场监管职能，有序推进法治政府建设各项工作。现将2022年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
认真贯彻落实《宝山区全面推进法治政府建设“十四五”规划》和《中共上海市宝山区委全面依法治区委员会2022年工作要点与责任分工》等文件精神，研究制定我局《2022年法治建设重点工作责任分工方案》，明确组织领导、工作内容、工作要求和责任分工，确保我局法治建设各项任务高效完成。
（一）深化“放管服”改革，持续优化营商环境
1.完善“一网通办”服务体系。落实优化营商环境十大创新行动，实现医疗器械经营许可“提前验收、全程网办”，完成15个医疗器械集产业聚集园区备案，惠及入驻企业242户。探索个体工商户试点集中登记，合理释放各类场地资源，激发市场主体活力。全面优化“一网通办”服务能级，进一步减时限、减跑动，提升即办率和网办深度，修改办事指南，清理公共服务事项。积极开展“高频证照变更联办一件事”，设立“定制服务工作室”，建立“领导帮办”工作机制，全市首创“AI智能绘图”，开通“食品现场指导”线上预约，提升服务水平，进一步优化营商环境。
2.深入推行服务型监管。全面推行“双随机、一公开”检查，开展“双随机”检查42项，组织跨部门联合抽查31项，减少对企业经营影响。严格落实对失信企业信用约束和联合惩戒，健全信用修复机制，鼓励企业重塑信用。配合法院开展失信企业股权冻结和解冻公示251件。深入推进包容审慎监管，严格落实市场轻微违法违规行为免罚清单制度，会同区司法局发布《关于落实市场监管领域包容审慎监管执法实施意见》，为企业发展松绑减负，全年对131家市场主体实施免罚。
3.积极服务科创战略。出台《关于进一步助力科创中心主阵地建设发展壮大市场主体的十条措施》，推动创新资源向企业集聚。编纂《惠企便企暖企服务手册》，将包含一揽子提示服务的“工具书”送到企业手中。支持鼓励企业参加“上海品牌”认证、“上海标准”评价，新增 “上海品牌”认证组织3家，上海钢联电商股份有限公司编制的《钢铁价格指数编制准则》荣获“上海标准”评价，“上海标准”实现零突破。举行第四届政府质量奖仪式，颁发区长质量奖等奖项，树立科创风向标。健全知识产权服务体系，成立宝山宝智知识产权创新转化研究院，长江软件园获批宝山区知识产权运营服务集聚区。促成全市首单开放许可专利成交。采用专利知识产权质押等模式盘活知识产权资产，发挥金融支撑作用，着力为企纾困，涉及金额8000万余元。“知产融资开新路 企业发展有活力”案例获评宝山区2022年度“促科创 惠民生”法治建设十佳项目。
4.营造公平有序市场环境。充分发挥区公平竞争审查联席会议办公室的统筹协调作用，不断优化工作机制，持续提升审查效能。加强公平竞争审查制度建设，规范会审程序规则，制发《关于建立重大政策措施公平竞争审查会审制度的实施意见》，全年审查政策措施4 件，审查增量文件17件，清理废止存量文件 2 件。积极开展商业秘密保护工作，建立6个区级商业秘密示范点、1个商业秘密示范区和1个商业秘密示范站，编制《企业商业秘密保护手册》。
（二）加大执法力度，全力守护市场秩序
1.严厉打击违法行为。加大重点领域执法检查和案件查办力度，共办理各类普通程序行政处罚案件2118件，其中办结食品、特种设备、药品等重点领域案件1194件。认真做好行刑衔接，移送公安涉嫌犯罪违法案件6件，对违法犯罪分子起到有效的震慑作用。执法大队办理的某公司提供服务与实际收费不符案获评市局“优秀案例”和“优秀行政处罚决定书”。
2.不断夯实安全底线。实现食品安全网格化管理纳入“一网统管”，推动落实食品安全“两个责任”工作机制，严控食品安全风险。深化推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，建立风险隐患整治清单，监督检查企业2.2万余户，排查消除隐患160项。持续推进食品安全“百千万示范工程”建设，创建2个食品安全示范街区、246家食品安全示范店，60家餐饮单位安装使用“互联网+明厨亮灶”。制定《药品零售企业分类分级评定与管理规范》区级标准，探索建立和完善统一的标准化监管模式。打赢超期未检设备攻坚战，检验“存量”超期设备1.7万余台（套）。持续推进智慧电梯建设，住宅电梯物联网接入率达24.6%。
3.深入开展专项整治。继续推进“创全”、“铁拳”行动，以及长江禁捕、非法加油、电动自行车、塑料污染、货运堆场、药品安全等专项整治，保持对侵害群众生命健康、财产行为的高压态势，净化市场环境。我局宝杨所被国务院农业农村部长江禁捕退捕工作专班授予“2021年度长江禁渔执法监管先进集体”称号。
4.全力开展防疫工作。全市封控期间，统筹做好疫情防控和市场监管各项工作，建立保供物资审核查验机制，严厉打击价格违法行为，全力保障我区防疫物资与生活必需品的供应充足、价格稳定和食品特种设备安全。转入常态化疫情防控后，强化餐饮、药店、美容美发等重点行业巡查督查，指导推动商户申领张贴应用“场所码”，确保防疫措施严格落实。持续抓实进口冷链食品疫情防控工作，牵头成立区进口冷链食品防疫工作组，落实联防联控机制，全年以来处置应急事件24起。
（三）守牢法律底线，有效防范履职风险
1.积极应对复议诉讼。严格执行相关工作制度，定期进行情况通报和案例剖析，加强问题的分析研判。共发生行政复议案件68件（同比增长5%）、行政诉讼案件24件（同比减少41%）。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，开庭审理案件共15件，负责人出庭应诉率100%。全年无复议诉讼案件被纠错。
2.深入推进“三项制度”。修订《重大执法决定法制审核办法》，完善重大执法决定法制审核事项清单，为重大执法决定法制审核的推行奠定基础。对“三项制度”的落实情况进行督查，重点对执法记录仪使用情况进行监督检查，形成情况通报，要求各单位提高思想认识，落实工作责任，严格落实制度要求，切实提高制度执行的实际效果。
3加强执法监督检查。强化执法监督，每季度开展内部执法检查，进一步规范执法行为。认真开展市市场监管局、市知识产权局、市药监局、区司法局等单位组织的执法检查、案卷评查和评议考核等迎检工作，进一步查漏补缺，切实提高依法行政能力和水平。
4.推进法制建议制度。严格执行局《行政执法监督法制建议制度》，共制发《法制建议书》4份，通过指出存在问题、提出整改建议、督促落实整改，有效防范类似履职风险再次发生。收到建议书的单位及时反思问题、剖析根源、积极整改，法治意识、程序意识和风险意识得到进一步提高。
（四）加强法治宣教，营造学法守法氛围
1.加强干部教育培训。年初制定《2022年年度干部教育培训计划》，采取课堂授课、实战观摩、案例研讨等形式，着力提升干部法治意识和履职能力。共开展各类培训50余次，累计参加培训3100余人次，取得了较好的效果。我局获得上海市总工会授予的建功“十四五” 奋进新征程——2021年推进高质量发展上海职工劳动和技能竞赛三等奖，消保科撰写的“精准分析 靶向监管 规范在线教育行业乱象”一文，被评为“市场监管总局第一届消费者权益保护12315数据分析最佳报告”，连获国家级、市级、区级多项荣誉，展示了我局创先争优的良好风貌。
2.积极开展法律考试。为全面提升执法干部依法行政的能力和水平，制定《关于开展综合能力季度考试的工作方案（试行）》，计划用两年时间分级分类开展以法律法规知识和行政执法实务为重点的综合能力考试。组织开展注册许可法律知识考试和执法办案暨法制业务考试，对考试的成效和暴露出来的问题形成通报，要求各单位查漏补缺，加强法律法规的学习培训，以考促用，以学促用。
3.大力开展普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，编制普法责任清单，“八五”普法基础工作扎实有力。聚焦食药安全、质量发展、特种设备安全等重点领域，结合3·15、质量月、食品安全宣传周和药品安全宣传月等重要时间节点，紧贴企业和百姓需求，采取多渠道、多手段宣传方式，开展市场监管领域法律法规宣传。友谊路市场所被区委依法治区委设为基层法治观察点。“服务直通站 服务企业全生命周期发展”案例荣获市局首届法治宣传“十佳案例”。
4.培育法治人才队伍。严格执行局法律顾问工作规则，充分发挥法律顾问在疑难复杂案件研讨、法制培训和宣传、日常管理和决策等方面的积极作用，并建立工作台账，完善工作档案，形成规范、有效的管理模式。严格执行公职律师工作规则，组织专题培训、行政诉讼庭审实训带教，在提高公职律师个人素养的同时，发挥其专业优势，为全局法治建设贡献力量。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
面对宝山经济社会发展转型带来的新任务、新要求，当前工作中还存在以下不足之处：一是服务“科创中心主阵地”建设能力有待进一步加强。进一步优化市场准入的方法措施还不多，指导服务企业开展科技创新的力度还不够。二是支持宝山“北转型”效能有待进一步提高。市场监管品牌显示度还不高，支持企业创新发展的方法举措仍需加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局党政主要负责人深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，依法履行市场监管职能，不断深化法治政府建设。
（一）加强研究部署，发挥领导核心作用。组织研究制定年度工作计划，将法治建设纳入全局重点工作目标和年度重点考核项目，与党建和业务工作同部署、同推进、同督促，定期听取法治建设工作情况汇报，对市场准入、监管执法、质量发展、法制培训等重点工作进行专题研究部署，确保各项工作落实到位。
（二）带头学法用法，增强依法决策水平。将习近平法治思想、党的二十大精神、党内法规、业务领域法律法规等纳入中心组学习计划，组织学习了《习近平法治思想学习纲要》、《行政处罚法》、《安全生产法》等内容，切实提高领导干部的法治意识，增强依法决策的能力和水平。
（三）全面履行职能，优化法治营商环境。认真履行市场监管主责主业，守牢安全底线。深化“放管服”改革，落实优化营商环境十大创新行动，推进包容审慎监管。全面推行行政执法“三项制度”，严格依法依规决策，充分发挥法律顾问、公职律师作用。认真落实行政机关负责人出庭应诉，负责人出庭应诉率100%。
（四）加强队伍建设，提升依法行政能力。长效推动“培训+考试”模式，采取集中授课、以案说法、实地带教、诉讼旁听等形式开展培训活动。指导制定《关于开展综合能力季度考试的工作方案（试行）》，每季度组织开展一次考试，以考促学、以学促用，着力提升干部法治意识和履职能力。积极组织干部参加知识竞赛、技能比武等活动，展现全局干部创先争优、勇于拼搏的精神风貌。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，我局将以习近平法治思想和党的二十大精神为引领，深入贯彻区委、区政府的决策部署，坚持将法治作为科创中心主阵地建设的重要支撑，凝心聚力，积极履职，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面。
（一）助力科创战略，优服务增强发展动能。修订完善《宝山区企业住所登记实施细则》，探索建立企业住所信息标准化数据库，进一步扩容即办件，优化市场准入环境。落实区“科创30条”政策，发挥区质量服务联盟的技术支撑作用，提升区域科创企业的质量和标准水平。持续推进区知识产权服务集聚区建设，围绕生物医药等产业组织知识产权供需对接活动，引导开展专利开放许可，实现知识产权的高效运用和转化。
（二）提升治理效能，严执法守住安全底线。深化落实食品安全属地管理责任，建立分层分级、层级对应的包保责任清单制度和任务清单。落实食品经营过程监管，实施量化分级管理，继续扩大特种设备“双预防”工作范围，坚决防范各类安全隐患。牵头推进无证照经营、非法加油整治行动，配合做好货运堆场、长江禁捕等综合治理，发挥市场监管职能作用。
（三）促进公平有序，强监管净化市场环境。深化“双随机、一公开”监管，推进智慧监管和创新协同监管，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。推进公平竞争审查工作，引入第三方机构对相关政策措施进行评估，扩大商业秘密保护点创建范围，切实维护市场秩序。规范生活性服务业价格行为，加强教育收费等领域价格行为监管，保障重要民生商品价格平稳。联合区消保委建立区联席会议机制，统筹制定消费者权益保护重大政策，协调处理消费领域重大问题。
（四）聚焦法治思维，提效能促进依法行政。围绕思想和能力双提升，创新“科长论坛”等培训形式，深化“培训+考试”模式，分级分类开展法律知识考试，以考促学、以学促用，全面提升干部依法行政的能力和水平。加强执法监督，重点对行政处罚、行政许可、投诉举报处理等行政行为开展案卷评查，不断规范行政执法行为。严格执行“三项制度”，不定期开展抽查，重点对执法记录仪使用情况开展监督检查。加大监督力度，严格落实法制建议和约谈制度，进一步提升执法效能。