上海市宝山区人民政府办公室关于转发区教育局制订的《宝山区学前教育三年行动计划（2011-2013年）》的通知

（二O一一年四月七日）

宝府办〔2011〕34号

 各镇人民政府，各街道办事处，区政府相关委、办、局：

　  区教育局制订的《宝山区学前教育三年行动计划（2011-2013年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

特此通知 

宝山区学前教育三年行动计划（2011-2013年） 

学前教育是国民教育体系和社会公共服务体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。近年来，我区学前教育坚持以科学发展为引领，以全纳性教育为指导，以优质服务为方向，取得稳步持续的发展。学前教育经费逐年提高，新建扩建幼儿园建筑面积10万平方米，达“88”以上标准的幼儿园比例提升40%，幼儿教师队伍不断扩大，本科及以上学历专任教师达40%，优质教育资源达到40%，学前教育社会满意率保持在80%以上，基本形成婴幼儿共同发展、残健儿共同发展、城乡间共同发展、公民办共同发展的良好局面。

但随着宝山经济社会的加快发展，城市化进程的加速推进，未来几年宝山学前教育发展将面临更大挑战：人口出生高峰和导入人口的大量涌入，给宝山学前教育带来更大的入园压力，现有的园所数量难以满足新一轮的入园需求，部分区域的公建配套幼儿园同步交付衔接上需要巩固和加强；现有的优质学前教育资源还不能满足更多百姓的需求，具有多元特色的幼儿园内涵发展仍需进一步提升，市级以上的优质园有待进一步扩大，部分地区供需矛盾突出，0-3岁婴幼儿早教指导需向内涵发展；新一轮的幼教专业领军人物培养任务十分艰巨，教育骨干的培养基地建设和培养机制需进一步完善；幼儿园新课程改革的成效需更加体现。

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号），努力形成覆盖全区、布局合理的学前教育公共服务体系，为适龄儿童提供更加适宜的、有质量的学前教育服务，促进宝山区学前教育的发展，特制定学前教育三年行动计划（2011-2013年）。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持实践科学发展观，以幼儿终身发展为本，遵循幼儿身心发展规律，深化学前教育体制机制改革与创新，促进学前教育内涵发展；坚持公益性和普惠性，健全和完善学前教育公共服务体系，促进学前教育规模与质量同步发展；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，多形式扩大学前教育资源，妥善解决“入园难”问题；坚持因地制宜、灵活多样，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿身心健康、快乐成长。

（二）发展目标

1.到2013年，建立完善的政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育公共服务体系，优质学前教育资源覆盖均衡，为每一个适龄儿童提供方便就近、灵活多样、质量保证的学前教育服务，促进婴幼儿健康快乐地成长。

2.到2013年，全区的3-6岁适龄儿童入园率达到99%，具有大专及以上学历的专任教师达到99%，经分等定级达到合格以上的幼儿园99%，全区接受0-3岁婴幼儿家庭早期教育指导率达到99%，办学质量明显提高。

二、主要任务

（一）确保各级各类幼儿园共同发展

抬高底部，加快发展公办幼儿园。根据宝山区人口出生率的预测，今后三年适龄儿童净增人数达6000-7000名，主要集中在城乡结合地区的镇域内，各镇在公建配套的小区建设中，将确保幼儿园的优先建造，配齐配足公办幼儿园的教职工。建立全区优质幼儿园帮教结对新建幼儿园的机制，保证全区适龄幼儿的入园需求。

鼓励扶持，规范民办幼儿园持续发展。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。制定不同类别的民办学前教育机构的管理资助办法，通过以奖代补的方法资助原集管办的民办幼稚园的发展，通过市、区、镇三级政府经费专项补助，提高民办三级幼儿园的办园质量。完善和落实民办幼儿园年检制度，不符合条件的无证园所，实施每年度的各部门综合整治。

创造条件，设置学前特殊教育教学点。根据本区人口分布情况与残疾儿童的实际需求，对学前特教进行合理设点布局。2011年9月完成新增9个学前特教教学点工作，将学前特殊教育纳入全区特教管理范畴。2012年9月逐步完成对新增学前特教班的设施设备配置，充分满足每个社区对学前特殊教育资源的需求。

（二）确保学前教育经费同比增长

加大财政投入力度。学前教育经费占教育经费总支出比例应逐年提高，到2013年达到15%。建立学前教育生均公用经费标准的常态增长机制，将学前教育经费纳入财政预算并足额及时拨付，确保公办幼儿园正常运转。

设立学前教育专项经费。用于区镇两级政府建立贫困家庭学前儿童入园资助体系；完成政府购买保育员社会化服务的管理改革；实践探索社会专业机构支持学前教育公共服务的派驻机制；设立农村学前教育目标责任达成的专项奖励制度。保证区财政性学前教育经费向各镇倾斜并确保支出比例逐年递增。

保证公建配套新建幼儿园落地。到2013年，新建幼儿园20所（详见附件），切实做到同步设计、同步建设、同步交付使用。区、镇两级财政留足经费，按照园设置规模及标准，配置完善幼儿园，并用于举办公办幼儿园，将小区配套幼儿园建设纳入学前教育公共服务体系。

（三）确保学前教育保教质量提升

加强幼儿园保教工作。认真学习和贯彻上海市《规范幼儿园保教工作实施意见》，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。到2013年对所有公办幼儿园配备绘本馆及音体室的材料、器械和设备，创设幼儿适宜发展的环境，防止幼儿园教育“小学化”倾向。

深化幼儿园课程改革。全面完成“宝山区幼儿园新课程区本化的实践研究”，推进幼儿园新课程的区本化实施，提高园长的课程领导力以及教师新课程的执行力。创造性实践幼儿园课程的园本化，努力构建适合幼儿需要、符合园舍发展的办园特色。

提高0-3岁早教指导质量。完善“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”的早教指导工作机制，优化“网格化管理”体系，凸显“程序化服务”流程，健全“宝山区OK宝贝0-3科学育儿指导记录卡”制度。确保0-3岁婴幼儿指导生均经费标准逐年递增，依托“高危婴幼儿医教结合早期干预的实践研究”成果推广，建立部门合作，创建医教结合的早教信息平台，并形成医教结合管理网络。

（四）确保学前教育师资队伍优化

完善《宝山区幼儿园教师聘任管理制度》。到2013年，学前教育的专任教师本科以上学历达到60%，应届大学毕业生及社会录用幼儿园教师须本科及以上，且符合幼儿教师任职资格，专科毕业录用的幼儿园教师须幼儿教育师范专业毕业。实施幼儿园保教人员专业资质达标计划，35岁以下的专科学历教师以及非师范类专业教师，基本完成专升本或幼儿园教师职初实训的继续教育计划。

创新培训模式，完善培训机制。加强和扩大学前教育内涵发展基地建设，通过全区“新教师实训基地”、“骨干教师培训基地”、“初任园长研训基地”，使百名新教师、50名骨干青年教师、50名年轻园长实现专业、职业定向发展目标。通过“走班蹲点”带教，鼓励和引导优秀教师到农村新建幼儿园定期、定点执教，有效促进农村幼儿园教师的专业成长。

依法落实民办幼儿园教师的地位和待遇。对民办幼儿园具备幼儿教师资格的，在职称评定、进修培训、评优晋级等方面一视同仁。鼓励支持民办幼儿园建立教职工年金制度，逐年提高和改善教职工待遇。

（五）确保幼儿园园所安全和谐

全面实施安保进驻校园的机制。加强制度落实，完善应急预案，定时防范演练，严防各类事故发生，营造幼儿安全有序的生活环境。

建设和启动“医生进驻幼儿园”的工作机制。形成以社区卫生服务中心组成的定园医生联络制，定期为幼儿健康水平进行监测指导分析。组建由儿科医生与早教指导者组成的研究共同体，关注和探究影响婴幼儿身体健康水平的有效教养策略，健全相应的健康安全信息共享平台。

组建幼儿园社区及家长安全服务志愿者队伍，形成安全监督与管理服务的世博后常态机制，通过综合治理及幼儿园周边安全管理，维护幼儿园教育教学的良好秩序，确保师生的生命安全。

三、保障措施

（一）强化区托幼联席会议制度。充分发挥联席会议成员单位的合力作用，定期召开联席会议，通报全区学前教育阶段性发展情况，研究相关发展政策，协调解决学前教育改革发展中的热点、难点问题。明确各相关部门的责任，形成政府牵头、部门协作、分工负责、全面推进的工作机制。

（二）加强学前教育督政督学工作。区政府教育督导室将学前教育发展三年行动计划的实施、教育教学保质保量、财政经费投入机制、教职工利益及保障、园所安全管理等纳入学前教育发展专项督导内容，列入各镇政府教育目标责任考核范围，定期开展专项教育督政和督学，促进幼儿园建设与办园水平的稳步提高。

（三）营造支持学前教育的良好氛围。学前教育各类机构要积极开展创新实践、推进持续发展的各项工作，建立社会、家长园务委员会制度，依托社会各界支持幼儿园办学的合力，引导家长及社会理解学前教育、支持学前教育。充分利用宣传媒体，通过先进经验与事例的广泛宣传，形成全社会支持学前教育发展的良好氛围和环境。 

附件：宝山区2011-2013年公建配套新建幼儿园分布表 

宝山区2011-2013年公建配套新建幼儿园分布表

主题词：教育 幼托 计划 通知