（二Ｏ一二年二月十七日）
宝府办〔2012〕6号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
经区政府同意，现将《宝山区建设健康城区2012—2014年行动计划》印发给你们，请认真按照执行。
特此通知
宝山区建设健康城区2012年—2014年行动计划
为积极应对城市化进程日益加快给市民健康带来的诸多挑战，2003年起,本区根据市委、市政府的工作部署，针对生态环境、市容环境、居住环境、人文环境中存在的问题，相继实施了2003年-2005年、2006年-2008年、2009年-2012年三轮建设健康城区三年行动计划。尤其是最近三年，本区建设健康城区行动紧紧抓住2010年上海世博会的契机，以科学发展观为指导，以增强城市综合竞争力为主线，以满足市民健康需求为出发点，动员政府部门、社会组织和市民共同参与，广泛深入开展卫生创建和城乡环境清洁行动，全面推进健康场所建设，大力推广全民健康生活方式，倡导市民提高健康意识，初步建立了以市民健康自我管理为主体的慢病群防群控模式，在把宝山建设成为“全市加快经济发展方式转变的示范区”、“推动城市转型发展的最佳实践区”的现代化滨江新区进程中又迈出了坚实的一步。
有关监测调查结果表明，本区各类人群健康危害因素依然不可低估，特别是慢性非传染性疾病，发病率逐年上升且发病人群呈年轻化趋势。因此，从生活方式入手，干预影响人群健康的危害因素，是当前和今后本区建设健康城区行动的重要任务，符合本区第六次党代会提出的“经济发展好、民生保障好、社会管理好、文化建设好、生态改善好”的总体工作要求。现根据宝山区国民经济和社会发展“十二五”规划和《上海市建设健康城市2012年-2014年行动计划》（沪府办发〔2011〕67号）的要求，特制定本行动计划。
一、主要目标
继续完善与社会经济发展相适应的“政府主导、部门合作、社会动员、市民参与”的健康促进工作机制和体系，进一步推广全民健康生活方式，逐步提高全民健康素养和环境健康水平，促进人与环境、社会的和谐可持续发展。
二、基本原则
（一）政府主导，部门合作，全民参与
依托爱国卫生和健康促进的社会动员平台，充分整合各职能部门和专业机构的行政资源与技术资源，不断创新协作联动形式，培育全民参与机制。
（二）以人为本，健康至上，和谐发展
坚持问题导向和需求导向相结合，运用科学干预措施，控制相关健康危险因素，满足市民基本健康需求，解决好突出公共健康问题。
（三）聚焦重点，服务大局，整体推进
把握影响不同地区、领域和人群的突出健康问题，科学决策，专项破题，提升项目可持续发展能力和对经济社会平稳健康发展的整体推进作用。
三、工作任务
（一）人人健康膳食行动
全面普及合理膳食理念，指导市民科学调整膳食结构、均衡摄入食物能量。提高市民对每人每日油盐摄入量（盐≤6克、油≤25毫升）等健康知识的知晓率，改善市民日常饮食油盐摄入状况。对幼儿园、学校、医院和各类单位食堂从业人员开展系统的合理膳食知识培训，推广适宜的油盐控制措施，鼓励使用符合合理膳食要求的“健康菜谱”。引导食品加工企业在食品外包装上加注“营养标签”，倡导和试点指导部分有条件的食品加工企业探索生产低盐、低脂食品。
加大食品安全健康知识宣传教育力度。根据国家《食品安全宣传教育工作纲要》，分层次、分类别对食品加工企业负责人和质量管理人员开展业务培训和法制教育，增强食品加工企业“产品质量第一责任人”的法律意识、责任意识和道德观念。依托相关专业院校和社区学校等社会教育机构，广泛开展食品安全宣传“进社区、进学校、进工地、进乡村、进机关”活动，不断提高宣传覆盖率；进一步普及“食品安全五要点”（即保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、注意存放、材料安全）等食品安全知识和相关监管法规政策，努力提升广大市民的食品安全自我保护意识与能力。
牵头部门：宝山区健康促进委员会办公室（以下简称“区健促办”）、区食品药品监管分局
协作部门：区卫生局、区教育局、工商宝山分局、区质量技监局、区商务委、区餐饮行业协会
（二）人人控烟限酒行动
根据卫生部和WHO《烟草控制框架公约》的要求，广泛宣传烟草危害和被动吸烟危害，重点加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育，从源头遏制新吸烟者的产生，指导科学戒烟，逐步降低吸烟率。根据《上海市公共场所控制吸烟条例》规定，进一步完善依法控烟机制，推动中小学校等法定禁烟场所实现全面无烟，着力加大对娱乐、餐饮、网吧等场所和公共交通工具的控烟监管力度。促进各类机关和公共事务机构稳步推进控烟活动。加强控烟志愿者队伍建设，开展对服务类公共场所从业人员的控烟技能指导，依托社会监督作用，改善公共场所控烟状况。不断完善控烟科学监测评估体系，指导本区举办各类重大活动期间全面遵守WHO《无烟草无烟雾大型活动的实施建议》的要求。
把预防酗酒、严禁酒后驾车纳入公众健康教育的重要内容。倡导广大市民不过度饮酒；加强“饮酒与健康”相关知识的科普宣传，提高对过度饮酒危害性的知晓率。
牵头部门：区健促办
协作部门：区卫生局、区食品药品监管分局、区教育局、区体育局、区旅游局、区文广影视局、区公安分局、区城市交通行政执法大队、工商宝山分局、团区委、区妇联、区健康教育协会
（三）人人科学健身行动
大力普及科学健身、控制体重的理念和知识，进一步推动每天锻炼1小时、人人学会游泳、阳光体育大联赛广泛开展，积极营造“天天运动，人人健康”、“体育生活化”的体育健身社会氛围。支持发展民间体育组织，培育社会体育指导员，发挥其在全民健身活动中的促进和指导作用，动员吸引广大市民坚持参加各类体育锻炼和健身拳操活动。倡导各级各类机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、不同类型全民健身竞赛活动，重点推广广播操和工间操，并做到在职职工每人每周参加一次以上体育健身锻炼，掌握一项以上科学的体育健身锻炼方式。有条件的企业力争每年参加一次以上体质测试。中小学校确保学生每天在校体锻活动不少于1小时，其他各类学校要从教学制度设计等方面引导学生积极参与体锻活动。
倡导学校体育场所在非教学时间对社会开放。坚持实施全民健身设施工程，继续在全区大型公园、绿地和居住区建设具有一定标准、符合市民健身需求的健康步道，加大社区百姓健身房建设以及游泳池、体质监测中心等公共体育设施建设力度。
牵头部门：区体育局、区健促办
协作部门：区教育局、区总工会、区卫生局、区绿化市容局、区建设交通委、区文广影视局
（四）人人愉悦身心行动
依托全民健康生活方式推广、健康场所建设和市民健康自我管理活动等三大载体，建立健全社区、单位和学校心理健康指导网络，培养心理健康指导的专业人才，培育经过严格资质认证的专业心理咨询机构，分人群、分层次、分区域开展市民心理健康知识普及教育，指导帮助其掌握基本的心理调节方法。组织市民和职工有针对性的学习心理健康知识普及型指导手册、心理健康知识科普读物和影像制品，探索开展人际沟通技巧与问题解决技巧训练等实用项目，着重提高市民对心理健康相关知识的知晓率，有效控制不良情绪对健康的影响。要指导学校建立和完善三级心理健康干预机制，通过家校合作，加强对全体师生包括家长的心理健康教育，有效预防学生因学业压力等心理问题引发相关危机事件发生。
牵头部门：区卫生局、区健促办
协作部门：区总工会、区教育局
（五）人人清洁家园行动
牵头部门：区健促办
协作部门：区绿化市容局、区环保局、区水务局、区住房保障房屋管理局、区文明办、区有害生物防制协会
四、重点项目
（一）全民健康生活方式行动示范建设
根据国家卫生部《全民健康生活方式行动总体方案（2007-2015年）》的要求，在深化场所健康促进的基础上开展全民健康生活方式行动示范建设活动。通过推进示范建设，优化地区公共卫生政策，提高公共卫生服务和健康管理的可及性、公平性和均衡性，有效提升全人群对合理膳食、控烟限酒、适量运动和心理平衡等健康生活方式，科学求医、防止药物不合理使用等日常保健核心知识的知信行水平，有效控制市民的慢病主要危险因素。特别是在规范以抗菌药物使用为重点的各类用药行为的过程中，要坚持从药物流通和使用环节入手，通过加强管理、提升医务人员的专业技能，努力从源头上控制各类不科学、不合理的用药行为。
在此基础上，分别以妇幼、老年、在职中青年人群为重点，开展多种形式的健康促进活动，全面提升上述各类人群的健康水平和生活质量。实施优生促进工程，做好孕前健康检查和孕产妇干预服务、新生儿先天性疾病筛查和多年龄段儿童的免疫接种、健康体检等系统保健工作。提供妇女保健技术指导，提高妇女身心健康和社会适应水平。培养老年人群的健康生活方式，开展老人健康体检，疏导心理健康问题，推广适宜的健身操，培训应急求救技能。鼓励各类单位以控制在职员工健康危害因素为重点，每年定期组织员工体检，制订并落实有力的健康支持政策，帮助员工改善健康状况。
通过推进，2012年，本区要建成国家级慢性病综合防控示范区。2015年以前，本区已经命名的国家卫生镇要全面达到示范建设的各项标准和要求，力争建成一批在全民健康生活方式行动示范建设中全面达标的健康社区、健康单位、健康学校、健康餐厅（食堂）等，努力提升各类人群的健康相关指标。
（二）健康传播活动系统建设
加强健康促进志愿者队伍建设，使之能够较好地利用各种健康传播手段和载体，带动更多人群参与和受益于场所健康促进活动。每年有计划、按要求开设具有一定规模的“健康大讲堂”，兼顾健康知识普及的系统化和受众定位的细分化。结合区情民俗特点，探索开发群众喜闻乐见、寓教于乐、通俗易懂的“健康故事”方言讲座形式，积极打造本地区面向社区群众的普及型健康教育特色品牌。同时，鼓励各街镇、单位根据实际能力在相应的范围和人群中开发集实用功能和健康教育功能于一体的健康支持工具和健康知识宣传品。继续加大以规范公共健康行为、树立公共健康意识为主要内容的公益传播活动的力度和频度，通过精心设计制作并广泛投放户外、平面和视频等各种形式的公益广告，强化健康传播效果。
通过3年的努力，培育一支人群相对固定、职责任务明确的健康促进志愿者队伍，扩大健康大讲堂传授规模；开发一批创意独特的健康支持工具和实用宣传品；推出一批深受群众喜爱、传播理念明确的健康公益广告或宣传短片。
（三）社区健康自我管理活动拓展建设
继续深化居民健康自我管理小组活动，切实加以推进。帮助更多的社区人群通过专业指导、同伴互助、自我管理相结合的小组活动形式，熟练掌握和自主运用健康自我管理知识与技能，养成健康生活方式，减少疾病困扰。整合运用各类健康教育和健康促进专业师资力量，通过系统培训，强化健康自我管理小组组长（健康生活方式指导员）和社区指导医生的能力建设，建立一支社区健康自我管理活动的骨干队伍。根据不同社区面临的主要健康问题和市民健康需求，探索拓展社区健康自我管理活动的参与对象以及内涵和效果，鼓励组员在系统接受健康自我管理核心知识培训并掌握基本技能后自由结伴活动，交流分享健康自我管理技能和健康生活感受。倡导以社区学校为平台，在各类社区文体团队和其他组织中开展健康自我管理基本知识和方法的学习培训。
通过3年的持续建设，确保居民健康自我管理小组数量稳中有升、人员有进有出，受益总人数在目前基础上翻一番；同时积极培育一批健康自我管理小组示范点，通过其经验积累和辐射带动作用，促进全区社区人群健康自我管理水平得到整体提高。
五、保障措施
（一）加强组织领导，完善合力机制
各街镇、各有关单位一要提高对建设健康城区行动的重视程度，要按照区委、区政府提出的“经济发展好、民生保障好、社会管理好、文化建设好、生态改善好”的总体要求，把建设健康城区行动纳入本地区社会经济发展总体规划，加强领导、加大投入，夯实基础、循序渐进；二要健全组织网络，落实所需的人、财、物，进一步明确职责、优化决策，落实措施、切实推进，确保各项工作措施落到实处；三要大力支持和配合建设健康城区行动，根据本行动计划，制订具体实施方案、配套措施和支持性政策。区健康促进委员会要充分发挥组织协调作用，完善条块联动、部门协作的合力推进机制。
（二）加强能力建设，提升专业素养
各街镇、各有关单位要加强相关业务部门及其工作人员的能力建设，定期开展业务培训，注重健康促进实务研究和学术理论研究相结合，提升自身的健康促进能力。要加强与各类学校、专业机构和社会组织的合作，提升健康城区建设工作的科学管理水平。要大力挖掘预防医学、社会学、心理学、营养学等相关学科和领域的专家，加快建立区和街镇两级建设健康城区行动专家库和优秀专业人才库，使之成为指导健康促进具体项目开展的核心力量。
（三）加强社会动员，营造支持环境
要充分发挥各级各类新闻媒体的舆论引导作用和专业媒体的健康科普作用，积极运用新的传播介质、传播技术和传播手段，引导社会公众以各种方式支持、参与建设健康城区行动。要抓住世界卫生日、世界无烟日、全民健身日和各类慢性病重点关注日、全民健康生活方式行动周和爱国卫生月等活动的契机，大力开展面向全社会成员的健康公益宣传活动，动员全体市民采取有效的措施和行动，管好自身健康，关注他人健康，养成不在公共场所吸烟等健康的公共卫生行为，维护城市环境健康。要依托精神文明建设的深入开展，在社区、单位培育发展爱国卫生和健康促进志愿者队伍，并注重志愿者的健康促进能力培养和激励机制建设，努力营造有效的、可持续的健康促进社会支持环境。
（四）加强绩效评估，优化决策效果
要建立市民健康需求信息收集、分析制度，定期汇总群众关心和迫切需要的健康服务等问题，加以研判分析，找准工作的落脚点和着力点；要建立健康促进部门与各职能部门和单位、场所的定期沟通机制，建立针对性较强的动态监测和反馈机制，及时捕捉热点和难点，适当调整策略和方向；要不断调整和优化健康城区建设的绩效评估机制，在客观掌握工作效果的同时，问需于民、问计于民，为健康促进公共决策找准可靠依据和目标定位，从而真正实现建设健康城区行动的持续发展，不断提高人民群众的健康水平和生活质量，促进社会主义和谐社会的构建和发展。
（五）加强合作交流，发挥引领作用
要不断拓宽区内外、市内外等合作交流领域，利用简报、期刊、网站及各类传播载体，介绍、交流健康城区的最新信息、先进理念和成功经验，探索和创新健康城区建设理论。
附件：宝山区建设健康城区2012年—2014年行动计划工作指标
附件
宝山区建设健康城区2012年—2014年行动计划工作指标
| 序号 | 指标名称 | 指标定义 | 目前水平 | 工作进度 | 牵头部门 | 协作部门 | ||
| （截至2011年底） | 2012年 | 2013年 | 2014年 | |||||
| 一 | 人人健康膳食行动 |
| ||||||
| 1 | 每日盐摄入量知晓率（%） | 知道每日摄入盐不超过6g的人数/调查人口总数×100% | 81 | 82 | 83 | 84 | 区健促办 | 区卫生局、 区教育局 |
| 2 | 每日油摄入量知晓率（%） | 知道每日摄入油不超过25g的人数/调查人口总数×100% | 85 | 85.5 | 86 | 86.5 | 区健促办 | 区卫生局、 区教育局 |
| 3 | 市民食品安全健康知识宣传率（%） | 食品安全健康知识“进社区、进学校、进工地、进乡村、进机关”的宣传比例 | —— | >80 | 区食品药品监管分局 | 相关部门 | ||
| 4 | 食品安全知晓率（%） | 消费者食品卫生知识抽样调查答对题数/消费者食品卫生知识抽样调查总题数×100% | 79.3 | 80 | 81 | 82 | 区食品药品监管分局 | 区卫生局、 区教育局、 区质量技监局、 区商务委 |
| 二 | 人人控烟限酒行动 |
| ||||||
| 5 | 公共场所吸烟率（%） | 在公共场所吸烟的人数/在公共场所观察到的总人数×100% | 24.7 | ≤15 | 区健促办 | 相关部门 | ||
| 6 | 执法部门罚款案例增加率（%） | 年末各控烟执法部门罚款案例增加百分率（%） | —— | 50 | 50 | 50 | 区健促办 | 相关部门 |
| 7 | 过量饮酒危害健康知晓率（%） | 知道过量饮酒危害健康知识的人数/调查人口总数×100% | 53.1 | 60 | 68 | 75 | 区健促办 | 相关部门 |
| 三 | 人人科学健身行动 |
| ||||||
| 8 | 健康步道 | 居民小区、公园修建有健康知识提示的健康步道累计长度（公里） | 16 | 20 | 25 | 30 | 区健促办 | 区绿化市容局、 区建设交通委 |
| 长度为300米以上，以塑胶跑道为主自然成环形，配备指示牌、地灯或照明灯光，地面防滑、有弹性，确保全天候安全使用的健康步道累计条数（条） | 5 | 10 | 8 | 0 | 区体育局 | 区绿化市容局、 相关街镇 | ||
| 9 | 百姓健身房（个） | 位于社区文化活动中心内，规范和完善健身房器材配置，引导社区老年人、中青年进行安全、科学和有效的力量健身 | 6 | 2 | 1 | 0 | 区体育局 | 区文明办、 区文广影视局、 相关街镇 |
| 四 | 人人愉悦身心行动 |
| ||||||
| 10 | 市民心理健康基本知识知晓率（%） | 了解心理健康核心知识人数/调查人口总数×100% | 待调查 | 增长30个百分点 | 区健促办 | 相关部门 | ||
| 11 | 社区心理健康指导点覆盖率（%） | 设有心理健康指导点的街道、镇/全区街道、镇总数×100% | 8.3 | 20 | 50 | 80 | 区卫生局 | 相关部门 |
| 五 | 人人清洁家园行动 |
| ||||||
| 12 | 国家卫生镇年创建数（个） | 年末国家卫生镇创成数 | 6 | 7 | 相关镇政府、 区健促办 | 相关部门 | ||
| 13 | 城镇污水处理率（%） | 污水处理量（扣除地下水渗入量）/污水产生总量×100% | 85 | 87 | 88 | 89 | 区水务局 | 相关部门 |
| 14 | 空气质量（API）达到和优于二级天数占全年比例（%） | 空气质量（API）达到和优于二级天数/全年天数×100% | 94.2 | 88 | 89 | 90 | 区环保局 | 相关部门 |
| 15 | 机动车环保检测覆盖率（%） | 由市环保局委托的监测机构对城市机动车辆的尾气排放进行检测，机动车检测数占机动车辆总数的比例 | 80 | 80 | 80 | 80 | 区环保局 | 区建设交通委 |
| 16 | 年公共绿地调整改造量（面积） | 年末公共绿地调整改造面积（公顷） | —— | >5 | >6 | >6 | 区绿化 市容局 | 相关部门 |
| 17 | 年创建林荫道路（条） | 年度新命名的，经市绿化市容局按照一定的程序和标准评定的林荫道路数量（累计） | 1 | ≥2 | ≥3 | ≥4 | 区绿化 市容局 | 相关部门 |
| 六 | 重点项目 |
| ||||||
| 18 | 市民合理使用抗菌药物知识知晓率（%） | 知道合理使用抗菌药物知识的人数/调查人口总数×100% | 10 | 20 | 30 | 40 | 区健促办 | 区卫生局 |
| 19 | 市民药品安全科普知识知晓率（%） | 了解药品安全科普知识的人数/调查人口总数×100% | 10 | 20 | 30 | 40 | 区食品药品监管分局 | 区卫生局 |
| 20 | 计划怀孕夫妇优生指导及孕前优生健康检查率（%） | 计划怀孕夫妇中接受优生指导或孕前优生健康检查的比例 | 30 | 40 | 50 | 60 | 区人口 计生委 | 相关部门 |
| 21 | 适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%） | 0-16岁人群所有免疫规划疫苗所有剂次实种数/所有免疫规划疫苗所有剂次应种数×100% | 95 | 95 | 95 | 95 | 区卫生局 | 区教育局、 区妇联 |
| 22 | 社区0-3岁婴幼儿早期启蒙指导服务率（%） | 接受早期启蒙的0-3岁婴幼儿数/0-3岁婴幼儿总数×100% | 95 | 96 | 97 | 98 | 区人口 计生委 | 区教育局、 区妇联、 区卫生局 |
| 23 | 60岁以上老年人年体检率（%） | 60岁以上老年人参加免费体检的人数/全区60岁以上老年人总数×100% | 65 | 70 | 80 | 90 | 区卫生局 | —— |
| 24 | 老年人求救知识知晓率（%） | 了解求救知识的老年人数/调查老年人总数×100% | ≤20 | 30 | 70 | 90 | 区民政局（区老龄办） | 区红十字会 |
| 25 | 市民具备健康素养的总体水平（%） | 正确回答健康素养有关问题80%以上的被调查人数/调查人口总数×100% | 6.8 | 10 | 15 | 20 | 区卫生局 | 相关部门 |
| 26 | 学生健康知识知晓率和行为形成率（%） | 知道健康知识和形成良好行为的人数/调查人口总数×100% | 80 | 85 | 88 | 90 | 区教育局 | 相关部门 |
| 27 | 参加市民健康自我管理小组的人数（万） | 参加社区及单位组建市民健康自我管理小组的人数（累计） | 1 | 1.6 | 2.2 | 2.8 | 区健促办 | 相关部门 |
| 28 | 健康社区（镇）达标数（个） | 符合市级健康社区（镇）标准的社区（镇）数（累计） | 0 | 1 | 2 | 3 | 区健促办 | 相关部门 |
| 29 | 健康单位达标数（个） | 符合市级健康单位标准的单位数（累计） | 0 | 2 | 4 | 6 | 区健促办 | 相关部门 |
| 30 | 市民对健康城市工作满意率（%） | 接受调查的市民对建设健康城市工作的满意率 | —— | >80 | >80 | >80 | 区健促办 | 相关部门 |
主题词：卫生 健康 城区 计划 通知