（二O一一年五月三十日）
宝府办〔2011〕50号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区纠风办制订的《2011年宝山区纠风工作实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
2011年宝山区纠风工作实施意见
根据《2011年上海市纠风工作实施意见》精神，结合本区实际，制定本实施意见。
一、指导思想和总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国和上海市纠风工作会议精神，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题，大力加强政风行风建设，进一步密切党和政府与群众的关系，为落实“两高一少”目标、顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证。
二、主要任务
（一）深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题
1、坚决纠正当前政府机关和领导干部中群众反映强烈的不正之风。
认真清理和规范庆典、研讨会、论坛活动。严格履行审批程序，批准举办的要从严规范，不符合规定的一律撤销，坚决纠正和查处违规举办活动行为；严格控制活动规模和开支，所需经费纳入单位预算，列入公示和审计范围，坚决纠正和查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用等行为；严格规范处级以上领导干部（含离退休干部）出席庆典、研讨会、论坛活动。
切实精简会议和文件。严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议，严格控制会议经费，坚决纠正会议过多过滥、发放纪念品等铺张浪费、形式主义的问题。严格控制文件数量。凡不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，原则上不再另行发文。
从严控制和压缩因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出，严肃查处变相利用公款出国（境）旅游，违规核定用车编制、超标准配备更新和违规使用车辆，利用公款大吃大喝、游山玩水、请客送礼和进行高消费娱乐健身活动等问题。坚决纠正和查处借婚丧嫁娶、节日庆典等收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的行为，督促有关部门抓紧制订政策措施，完善管理制度。
2、坚决纠正违法违规征地拆迁问题。
加强对《中华人民共和国土地管理法》等法律法规执行情况的监督检查，促进依法征地拆迁。坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题，保护被征地农民的合法权益，推动建立科学完善的征地补偿机制。坚决纠正违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部门调查登记弄虚作假等问题，严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益的大拆大建等问题。坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，要坚决追究责任。
3、坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。
推动保障性住房建设、配置、运营、退出的制度建设，加强督促检查，坚决防范和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。在建设环节，确保保障性住房建设用地专项专用，加强资金监管，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题。确保工程质量，防止偷工减料、降低标准等问题。在配置环节，及时将保障房房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众，接受社会监督，做到配置过程公开透明、配置结果公开公正。在管理环节，加强对保障性住房运营、退出的监管，坚决查处擅自改变住房性质或将住房转让、转租、转借或空置的行为。同时，简化管理程序，规范收费行为，提高办事效率，方便人民群众。
4、坚决纠正损害农民利益的不正之风。
深化强农惠农资金监管工作，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等违规违纪行为。强化农机具补贴资金使用管理的监督，发挥支农惠农政策资金的效用。继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。
5、坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。
着力推动建立政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品药品责任体系，强化责任追究。在食品药品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，时刻把人民群众生命安全放在第一位。完善制度机制，严格执法监督。纠正重审批、轻监管和有利争着管、无利推不动的现象，严肃查处监管中的失职渎职、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，推动食品药品安全各环节监管责任的落实。对食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严格实行行政问责。切实纠正发案瞒报、迟报漏报和压案不报等问题。
6、深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。
加强对医药卫生体制改革政策落实情况的监督检查。组织开展医疗服务和药品价格检查，坚决查处乱收费问题。严格执行《处方管理办法》，加强处方管理和制度落实。严格规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实解决患者候诊时间长、就医多次排队、多次付费等问题。严格落实基层医疗卫生机构基本药物“零差率”销售。进一步加强接受社会捐赠资助管理，接受社会捐赠不得与单位药械采购挂钩。严格执行医药购销领域商业贿赂不良记录制度，严厉打击行贿受贿行为。完善医德档案考评制度，促进医疗服务诚信体系的建立。深入开展服务好、质量好、医德好、群众满意的“三好一满意”活动。严格执行卫生纠风工作责任制。
7、深化规范教育收费工作。
加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查。加强对学前教育收费行为的监管。推进义务教育均衡发展，严禁收取与招生入学挂钩的各种费用。规范中小学服务性收费和代收费行为，严肃查处借机侵害学生利益问题。严格执行中小学教辅材料管理规定，取消公办普通高中招收择校生（择校生指限分数、限人数、限钱数）。进一步完善教育收费制度规定，深化教育收费公示。
8、深化安全生产监管工作。
强化城市运行安全和生产安全保障工作，努力做到继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故。引导企业加强安全生产责任落实，推动各有关部门全面履行安全生产监管职责。推进安全生产源头治理，深入开展事故隐患排查工作。推进安全生产法制建设，加大安全生产执法力度。推进重点行业领域专项治理，强化安全生产监管，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题。
9、深化规范物业管理监管工作。
加强对《上海市住宅物业管理规定》贯彻落实情况的监督检查。重点加强对“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”物业管理体制落实情况的监督检查，加强对行业主管部门开展行业监管情况的监督检查，加强对物业服务企业存在的维修不及时、维修质量不高、管理服务不到位等问题解决情况的监督检查，加强对群众反映强烈的热点、难点问题解决情况的监督检查，不断提高群众对物业管理的满意度。
同时，进一步巩固清理规范评比达标表彰工作成果，坚决纠正违规开展评比达标表彰活动行为，造成不良影响的，依照有关规定严肃处理；继续开展减轻企业负担工作，规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题；继续加强对扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为；继续深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等问题。
（二）深入开展民主评议，着力推进政风行风建设
1、重点对具有行政执法职能的部门及相关行业开展政风行风民主评议。
今年要重点对环保部门、食品药品监管部门、安全生产监管部门、司法部门（法律服务行业）、房管部门（物业管理行业）、卫生部门（医疗行业）等部门和行业的政风行风进行民主评议。
民主评议的主要任务是围绕落实“两高一少”要求，由区纠风办组织区政府特邀监督员对被评部门和行业履行职责、行政（办事）效率、政务（事务）公开、规范收费（罚款）、服务态度、清正廉洁等情况，深入展开调查，发现问题，分析原因，提出意见建议，推动部门和行业按照标本兼治、纠建并举的要求实施整改。
各被评部门和行业要在5月底前召开加强政风行风建设动员部署会，在系统内深入进行思想发动，制定加强政风行风建设的措施并认真抓好贯彻落实。区政府特邀监督员要通过明察暗访、召开座谈会、查看信访资料等多种形式深入开展调查（区纠风办将根据群众诉求、媒体报道等向监督员提供调查线索），并将调查情况适时与被评部门和行业沟通，促进边评边改、即知即改。9月底前召开评议会，提出整改意见建议，被评单位领导表明整改态度。
各非“重点评”部门和行业要扎实开展自查自纠。区政府特邀监督员应与非“重点评”部门和行业保持联系和沟通，认真开展“回头看”等活动，坚持监督“不断线”。
2、继续开展民主评议基层站所工作。
根据市纠风办《关于印发〈上海市民主评议基层站所工作实施意见〉的通知》（沪纠办〔2010〕16号），今年对司法所、税务所、环卫所、城管分队、房管办事处等基层站所开展评议。评议工作从4月底开始，9月中旬结束。各镇（街道）要在总结去年评议工作经验的基础上，进一步完善评议方法，把着力点放在发现问题和推动解决问题上。对司法所、房管办事处等站所的评议，区纠风办将与对司法部门、房管部门的“重点评”有机结合起来。各被评站所的主管部门，要积极配合评议工作，指导基层抓好整改，建立长效机制，确保评议效果。
3、继续参与政风行风网上测评。
根据市纠风办《关于印发〈2011年上海市政风行风网上测评方案〉的通知》（沪纠办〔2011〕1号），组织各类企业单位的领导和管理人员以及区政府特邀监督员、实例调查员、人大代表、政协委员、民主党派和群众代表等上网参与测评。
4、继续开展“万人百企评机关”活动。
围绕加快我区创新驱动、转型发展，促进产业升级和经济转型的目标，以“简便、管用、实效”为原则，以问题整改为导向，开展第五轮“万人百企评机关”活动。活动将重点关注企业满意度，通过评议进一步提高各部门改进作风、服务企业的自觉性和积极性。
此外，区纠风办要继续组织有关部门和行业作出2011年度加强政风行风建设的公开承诺。
（三）加强“宝山区纠风监督平台”、“百姓连线”、查信办案等工作，认真解决群众反映的各种实际问题
1、抓好“宝山区纠风监督平台”工作。
按照“制度加科技”的理念，建立“宝山区纠风监督平台”，通过“网上转发、实时监控”的方式，督促各单位在规定时间内对存在问题进行及时有效整改，并为领导决策和有关测评、考核工作提供参考依据。
2、继续加强“百姓连线”工作。
进一步提高宝山电台“百姓连线”主要领导“上线”率，更多地深入基层与百姓沟通，提高诉求办理质量，提高收听率，扩大互动面。不定期通报栏目开展情况和各部门行业整改进展，并积极探索电台、电视、报纸、网络的多媒体互动。
3、进一步加强办信查案工作。
要加大办信查案力度，重点查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，及时制止和纠正带有苗头性、倾向性的不正之风问题。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃处理，及时通报曝光，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。
三、有关工作要求
（一）切实提高思想认识，加强组织领导
加强政风行风建设是推进“四个政府”建设的重要保证，各级领导必须高度重视。要把政风行风建设放到重要位置上来抓。要完善纠风工作领导体制和工作机制，坚持纠风工作联席会议等制度。各部门和行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实担负起纠风工作责任。各单位纪检部门要加强组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。区纠风办要逐步建立纠风工作考核制度。
（二）坚持纠建结合、以建为主推进政风行风建设
各部门和行业要把政风行风建设寓于业务工作之中，实行同部署、同检查、同考核。要按照“制度加科技”的要求，不断创新工作思路，加强源头治理，加强制度机制建设，加强窗口建设、基层建设、基础建设和队伍建设，努力实现“两高一少”的目标，切实为广大企业和人民群众提供高效、便利、优质的服务。
（三）加强纠风工作队伍建设，形成合力
各单位要配齐配强纠风干部，保证人员在岗履职。要重视政风行风监督员、调查员队伍建设。区纠风办要对纠风干部和区政府特邀监督员、调查员进行培训，发挥区政府特邀监督员、调查员在“重点评”和民主评议基层站所等工作中的作用。
主题词：监察 纠风 意见 通知