上海市宝山区人民政府办公室关于印发《宝山区2012年—2014年环境保护和环境建设三年行动计划》的通知

（二Ｏ一二年三月二十六日） 

宝府办〔2012〕16号 

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：

《宝山区2012年—2014年环境保护和环境建设三年行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知 

宝山区2012年—2014年

环境保护和环境建设三年行动计划

第一部分 总则

一、第四轮环保三年行动计划实施情况回顾

2009年至2011年，在区委、区政府的正确领导下，宝山区按照生态文明要求，全面落实科学发展观，以上海世博会为契机，以污染减排和转变经济发展方式为主线，以网格化环境综合整治与建设为平台，以钢铁等重点行业污染控制为重心，充分依靠全社会力量，集中力量改善一批环境等级较差的网格地块，集中力量解决一批影响民生的突出环境问题，持续推进污染全面监控、资源有效利用、环境持续改善、全民积极参与的现代化滨江新区建设，区域环境保护工作成效显著。

1.工作机制日臻成熟，计划项目顺利完成

环保三年行动计划得到区委、区政府的高度重视，全区环境保护综合协调机制日趋完善并已成为常态长效机制。由区环境保护与环境建设协调推进委员会、委员会办公室、各专项组工作组长单位和各项目实施单位组成的四级推进体系运行顺畅；区人大、区政协定期听取项目进展情况，监督计划实施；区政府督查室督促协调重点难点项目。扬尘污染防治综合机构各职能部门与街镇条块协同工作能力不断强化，全区整合资源协调推进环保工作的合力进一步增强。三年来，健全有序的推进体系成为第四轮环保三年行动计划顺利实施的重要保障。

第四轮环保三年行动计划涵盖水环境治理保护、大气环境治理保护、噪声污染控制和固体废弃物利用与处置、工业污染治理、循环经济与清洁生产、农村环境保护与生态建设、网格化环境综合整治、吴淞工业区深化综合整治、环境管理与社会参与九大专项领域共218个项目，除个别项目因规划调整、动迁进展缓慢等原因需调整与结转外，其余项目均按计划节点顺利完成。

2.基础设施持续完善，生态建设成效显著

我区以加快污水排水系统建设为治水重点，改造西干线污水总管，新建月罗路、罗北路、宝安公路污水总管，“三横一纵”污水收集干线体系基本形成。第四轮环保三年行动计划期间，全区新建一、二级雨污水管网89公里、泵站5座，6个保留工业区、罗泾经济发展区等8个产业区块基本完成污水管网建设与企业截污纳管工作，城镇污水纳管率从第三轮期末的60%提升到85%以上。全区固体废物“减量化、资源化、无害化”工作加快推进，生活垃圾无害化处理率达100%，危险废物、医疗废物得到集中安全处置，基本形成了固体废物收集、贮存、转运、安全处置和综合利用的架构体系。

生态建设力度持续加大，建成了一批如炮台湾湿地森林公园二期、顾村公园一期、智力公园、后工业景观示范公园以及外环生态绿带等公园绿地。到2011年，建成区人均公共绿地面积达到22.2㎡，绿化覆盖率达到42.2%。高效生态现代的新农村建设成效显著，农村生活污水处置实现跨越式突破、秸秆禁烧有效落实，顾村、高境两个国家优美镇顺利通过复验，区域生态环境功能不断提升。

3.增长方式加快转变，污染减排扎实推进

以环境优化经济发展为指导，严格环境准入，强化“三监联动”，加大 “两高一低”企业监管力度；有序推进宝山工业园区循环经济试点工作，完成40余家重点行业企业清洁生产审核；开展企业淘汰落后工艺装备工作，提升产业能级，促进节能降耗，共计关闭或搬迁企业200余家。万元工业产值化学需氧量和二氧化硫排放量与2008年相比分别降低了25%和78%。

围绕污染减排目标，依托工程减排、结构减排、管理减排等多种手段，主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放强度逐年下降。宝钢电厂和宝钢股份直属厂部烧结机完成烟气脱硫，实现区域电厂脱硫全覆盖；88家区属企业完成减排，10蒸吨以上锅炉全面实现脱硫。2011年底，全区化学需氧量和二氧化硫排放总量比2008年分别削减了21%和76%，顺利完成污染总量减排任务。

4.监管模式不断深化，监控能力全面提高

我区不断深化创新模式，实践一系列适应本区特点的环境监管方式，成效显著。依托网格色标管理，共计完成全区150个网格中162项具体整治项目，重点开展了蕴川路以东老工业集中地、上大地区和智力产业园等红色网格地区的环境整治。通过一系列环境整治项目的实施，全区共计4个网格7.92平方公里区域环境等级得到不同程度改善，其中消除红色面积3.94平方公里。依托企业分类管理，通过产业结构调整、污染治理与截污纳管等主要手段使企业污染指数从2008年的4002点下降到2011年9月的3949点，下降率为1.3%。促成全区关、停、转、迁污染企业169户，51户企业的颜色等级得到了提升，企业排污行为持续改善。依托重点企业契约化管理，在环保三年行动计划框架下，督促宝钢集团完成了宝 钢分公司烧结机尾除尘改造、钢渣堆场规范化整治等23项污染治理项目，并积极参与了月浦二村等重大信访调解。

依托新建成的环境监测监控中心，全面建设集监测、监控、监管为一体的宝山区环境管理系统平台。进一步完善并建成了38套水污染源、58套烟气污染源、4套噪声显示屏、5套全球眼、9套大气自动站的实时监测监控系统；环境突发事件应急响应系统进入运行阶段；重点辐射源和危废跟踪系统已进入完善阶段；全区环境数据库整合开发不断提高。区监测站标准化建设顺利通过国家验收，进一步提升了环境监管能力。

5.环保投入大幅增加，环境质量稳步提升

与第三轮相比，第四轮环保三年行动计划实施期间区域环境保护投资大幅增加，3年来据统计，累计投入资金超过70亿元，区域环保投入占区域增加值的3.5%以上，有力保证了第四轮项目的顺利实施。

全区整体空气质量逐年改善，2011年全区环境空气优良率达93.4%，较2008年上升6.5个百分点；区域降尘量由2008年的11.8吨/平方公里·月降至2011年的10.2吨/平方公里·月，较2008年下降13.6个百分点；水环境质量整体保持稳定，呈趋好态势，骨干河道合格及基本合格率为51.0%，较2008年上升4.5个百分点。

6.全民参与格局形成，环境矛盾渐趋缓解

环保三年行动计划的实施，加快了全区环境宣传教育布局和工作推进，环境宣传网络初步建成，全民参与环保氛围浓烈。3年来，成功创建绿色小区86家，绿色机关11家，绿色学校8所；全区350个居委会建立了环保宣传阵地，定期发放宣传资料；累计万余人参与四届“长三角”青少年环境论文大赛、“香格里拉水学校”和定期专题讲座等活动；举办40余次各类企业环保培训班，企业环保意识和环保行为有所提高；公众对环境保护工作的参与度与认同度得到不断提高，至第四轮期末，公众对环境改善的满意度达93.8%，关心与参与环保成为社会时尚。

为确保民生，缓解环境矛盾，推进社会、经济、环境的协调可持续发展，我区开展系列民生工程。南大地区启动了综合整治工作，关停、搬迁了南大化工厂等26家重污染企业；宝杨路2011弄、黄海药厂等信访矛盾突出地区开展了领导包案制度，通过协调动迁、加强监管、督促落实等多方面措施，有效缓解了重大环境信访问题。与2008年同期相比信访总数下降了41件，下降率为5%；来信下降33件，下降率为78%；来访下降9件，信访人数下降146人，下降率为265%。

二、区域环境保护存在的主要问题

尽管第四轮环保三年行动计划的顺利实施使我区区域整体环境取得了较大的改善，但我们清醒地认识到，宝山各类污染物总量比重还比较大，重点历史环境问题仍然存在，我区在环境保护与建设上任重而道远。

1.重点区域环境问题尚未根本解决

九大环境功能片区不同程度存在特征性环境问题，全区仍有18个网格为重、中污染区域，环境问题突出，与周边区块矛盾明显。如占地6.28平方公里的南大地区民宅与企业混杂，皮革和危化仓储企业集聚，环境污染严重，环境面貌脏乱差，安全隐患突出，环境信访突出，与周边城区环境形成巨大反差。又如位于宝山区核心区域的吴淞工业区，特殊钢、不锈钢公司等大型生产性企业污染问题依旧突出，原有国有企业关停后的厂中办厂问题十分严重，与周边以生活功能为主的地块难以融合。再如月浦盛桥地区，受周边如宝钢电厂、石洞口电厂、海豹水泥厂等企业影响，区域性大气环境污染异常突出。

2.重点流域环境问题依旧突出

蕰藻浜是宝山区最重要的骨干河道，区境内全长15.6公里。作为苏洲河的主要支流，蕰藻浜由于长期承担调水排污功能，因而水质污染较为严重，加之两岸陆域缺乏统一规则，功能布局混乱，砂石料、垃圾等堆场码头、搅拌站密布，粉尘噪声污染严重，与滨江发展带腹地的功能定位极不相称，急待实现全流域环境综合整治。此外，界泾、杨泾等区界河道污染顽症频发，引发激烈环境信访，也需要通过跨区域的流域管理彻底解决。

3.重点行业的污染总量依然巨大

作为上海市的支柱产业，钢铁行业也是全市工业中资源能源消耗最大、污染物排放总量最多的产业之一。占上海总面积不足5%的宝山区，承载着年规模2200万吨的钢铁生产和480万千瓦的燃煤电力产能，区域产业结构偏重，结构性污染突出，工业污染源排放的各种污染物总量巨大，仅钢铁行业的烟粉尘和固废排放总量就分别占全市的33.4%和49.2%，严重超出了区域环境承载能力。

4.规划性环境问题长期困扰

由于历史上的规划布局不合理，功能定位不明确，部分区域企居混杂、生产与生活无隔离的现象严重。如月浦盛桥地区、顾村联谊路等地块，环境基础设施薄弱，工业污染矛盾突出，居住环境质量较差，成为区域环境信访的主要源头。

5.扬尘污染控制工作抓手薄弱

经过几轮环保三年行动计划的实施，我区扬尘污染控制工作成效显著，同时也存在诸多不足，主要有监督管理合力有待加强，上下联动体制有待进一步整合，码头堆场控制有待强化，道路扬尘保洁有待提高、物料运输管理有待监控等多方面问题。现有的扬尘污染控制工作制度虽较为全面的涵盖了工作的各方面，但是各职能部门工作衔接、落实等方面尚有争议，缺乏系统、有效的抓手推动、落实扬尘污染控制工作。

6.交通污染源对环境的压力未能解决

我区传统产业以钢铁压延加工、堆场、码头物流等为主，这些产业在推动经济发展的同时，也很大程度上影响区域环境状况的改善。大量的集装箱卡车不仅严重影响道路交通畅行，而且交通运输过程以产生噪声、引起振动、排放废气、散发粉尘等方式污染环境，排放的主要污染物有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、二氧化硫、铅化合物等，排放的废气是大气污染物的主要来源之一。如何调整产业结构，取缔堆场、码头物流企业，缓解交通压力，减少污染排放，将是近期我区一项重要工作。

三、指导思想及基本原则

1.指导思想

以科学发展观为指导，高举生态文明的旗帜，围绕加快建设现代化滨江新区发展目标，按照把宝山建设成为全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区的总体要求，将宝山环保工作建立在以宝钢集团污染物削减为主导的区域污染全面控防与生态环境建设的平台上，以产业结构调整加快发展方式转变为主线，坚持环境保护优化经济发展，注重强化宏观决策参与能力，注重推进产业结构调整，注重防范区域环境风险，注重提升整体环境质量，着力构建资源节约型、环境友好型宝山，促进生态、生活、生产的协调发展。

2.基本原则

坚持四个“有利于”：有利于城市化进程持续推进；有利于经济结构和产业业态调整；有利于城乡管理水平提高；有利于居民生活质量改善。

坚持四个“更加注重”：更加注重环境质量和环境安全；更加注重解决居民关心、社会关注的重大事件；更加注重重点地区、重点行业环境问题；更加注重污染总量持续削减。

四、行动重点

1.以开展河道综合整治、完善污水收集系统为契机，不断推进重点流域环境污染治理工作；

2.以电厂脱硝、烧结脱硫脱硝和提高环境空气质量为目标，开展重点行业、扬尘污染控制及交通污染源防治工作；

3.以分片区环境管理和网格色标管理为抓手，逐步缓解规划性环境问题和重点区域环境问题。

五、行动目标

1.总体目标

通过第五轮环保三年行动计划的实施，有序开展总量控制等“十二五”规划明确的各项环保目标任务，落实主要污染因子减排指标，减少工业污染排放强度，改善城乡环境，提升公众满意度，全面监控重点污染源，有效削减污染物总量，持续改善区域环境质量，逐步形成污染全面防控的环保宝山、环境优化发展的集约宝山、生态持续发育的宜居宝山、全民共建共享的和谐宝山。

（1）有序开展上海市下达的“十二五”污染物总量控制目标任务，工业源、农业源化学需氧量和氨氮削减率均为8%；工业二氧化硫削减率为24%，氮氧化物排放量保持在2010年基数内；城镇污水截污纳管率达88%；产业区块污水纳管率达100%；

（2）河流水质污染指数(WPI)逐年下降;骨干河道水环境功能区达标率大于55%，骨干河道基本消除黑臭；

（3）环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数占全年的90%左右，主要环境空气质量指标基本达到国家二级标准；区域平均降尘小于9吨/平方公里·月；

（4）深化基于企业污染指数（EPI）的污染源分类管理，EPI合格率大于58% ；

（5）深化分片区环境管理和网格化色标管理，深度推进南大地区、吴淞工业区等重点区域的综合整治，启动月盛地区环境综合整治；

（6）不断强化区域环境安全和综合管理能力，持续提高环境监测监控水平，重点辐射源实时监控覆盖率达100%。

2.计划指标

实现总体目标的主要指标详见下表：

表1-1 污染全面防控的环保宝山

表1-2 环境优化发展的集约宝山

表1-3 生态持续发育的宜居宝山

表1-4全民共建共享的和谐宝山

第二部分 重点领域与主要任务

一、水环境治理与保护

1.实施原则

以加强饮用水源保护区监管和推进污水管网建设为重点，深入开展河道综合整治，建立河道疏浚机制，全面实施污染源截污治污工程，削减污染物总量，确保饮用水源安全，实现污染减排约束性指标，提高水环境质量。

2.行动目标

骨干河道水环境功能区基本合格率达到55%以上；

城镇污水截污纳管率达到88%以上；

工业化学需氧量、氨氮分别削减8%。

3.主要任务

（1）加强饮用水源地监控

加强饮用水源地的监管，定期开展饮用水源地水质的监测与评估，完善水源地突发性环境污染应急响应体系，建立健全环境风险源监管的长效机制。

（2）开展河道综合整治

进一步加大区域河道综合整治力度，不断提高水环境质量。实施潘泾、荻泾、湄浦等3条景观河道综合整治，形成贯穿全区的景观轴线；开展杨泾、界泾和长浜界河综合整治，改善区域边界的水环境质量；对150公里中小河道推行系统性轮疏工作，确保全区中小河道常年水系畅通、排水稳定。

（3）提高城镇污水截污纳管率

继续实施污水管网建设，提高污水收集、处理能力。对城镇雨污混接管网和泵站进行改造，推进雨污水分流后的截污纳管。重点推进盛桥社区、沈巷社区和大型居住区等污水收集管网建设及截污纳管工作，确保城镇污水纳管率达到88%。

（4）控制直排企业污染和加强一类污染物产生单位监管

加大对废水直排河道企业的监管力度，促进企业稳定达标排放。对具备纳管条件的企业，督促企业做好内部雨污水分流并完成截污纳管。严格一类污染物产生单位的监管。加强在线监控运行考核机制，提高企业污染治理能力，控制污染物直排河道。

（5）深度治理重点行业

加强污水处理厂的运行管理，确保稳定达标排放，进一步提高污水处理效率，到2014年，污水处理厂主要污染物出水水质接近一级B标准，同步削减总磷排放量。对造纸、印染等重点行业废水实施深度治理或关停，促污染减排。

二、大气环境治理与保护

1.实施原则

以大气主要污染物减排为重点，推行中小锅炉清洁能源替代，深入控制尘污染，有效缓解交通源污染，扎实推进大气污染全面防控，确保实现污染减排约束性指标，提高环境空气质量。

2.行动目标

区控工业SO₂排放量削减24%，NO_x排放量保持在2010年基数内；

API优良率达到90%左右；

区域降尘量控制在9吨/平方公里.月以下。

3.措施与任务

（1）加快中小锅炉治理与清洁能源替代

完成区域内3家区管企业20吨以上燃煤、燃重油锅炉烟气脱硫、高效除尘的改造。基本完成123台中小锅炉清洁能源替代工程。加强气源建设，完善天然气管网布局、加快天然气管道建设，确保清洁能源替代锅炉天然气管道铺设到位。

（2）深化扬尘控制

巩固扬尘控制区创建成效，落实后世博扬尘污染控制长效管理机制。通过源头削减、过程控制，落实建设工地（房屋建设、拆房、道路与管线、绿化工程、河道工程）、堆场、码头、裸土、渣土运输、道路保洁、混凝土搅拌站等尘污染控制。

（3）加大餐饮业油烟治理力度

继续整治餐饮业油烟气污染，重点加强油烟污染环境矛盾集中区块餐饮业油烟气污染整治。严把新项目审批关，从源头避免新建项目对居住环境的污染。

（4）开展VOCs排放控制工作

试点对重点工业企业排放源开展VOCs排放总量控制工作，减少有机废气的无组织排放，实施有机废气的回收及集中处理，确保达标排放并削减排放总量。加强对加油站、储油库、油罐车等油气回收设施监管的能力建设，配备相关监管人员、监管设备，按照全市要求进行监管。

三、噪声污染控制和固体废物利用与处置

1.实施原则

以有效缓解噪声污染为目标，以人为本、合理布局，建设防噪、隔声设施，建管并举，切实改善城乡居住环境。

以“减量化、资源化、无害化”为目标，推进工业固体废物源头削减、资源化利用和安全处置；提高生活垃圾的分类投放、收集、转运、处置利用水平；强化危险废物产生单位的源头控制，提升危险废物全过程监管能力，进一步保障环境安全。

2.行动目标

区域环境噪声昼夜噪声达标率分别达到95%和80%；

生活垃圾无害化处置率达到100%；

工业固体废物综合利用率达到98%以上；

危险废物无害化处置率达到100%；

医疗废物集中处置率达到100%。

3.措施与任务

（1）加强噪声污染控制

合理控制沪太路等主干道车流量，对重型卡车划定禁行区及行驶区，设置主要道路两侧噪声隔离带和缓冲区，加快建设高压走廊防护绿带、道路河道绿带、工业区块与居住区缓冲绿带，阻隔噪声。实施北蕰川路等交通干线交通噪声治理工程；重点加强餐饮业、娱乐业环境信访矛盾突出集中地块的噪声治理。

（2）大力推进工业固体废物综合利用及无害化处置

推进工业固体废物源头减量，推进石洞口等城镇污水处理厂污泥处理减量化工程建设；规范脱硫石膏、钢渣、粉煤灰等工业固废资源综合利用行为；提高工业固废综合利用和处理处置准入门槛，引导工业固废利用处置规模化经营；加强固废处置单位运营资质监管，实现工业固废的无害化处置。

（3）加强危险废物利用处置全过程监管

对危险废物产生量100吨/年以上单位实施重点监管，实施重点监管企业“一厂一档”动态管理，规范收集、贮存、转运行为；加强危险废物经营许可证单位监管；实现危废产生、处理处置全过程监管，提高对突发性污染事故的应急应对能力。加强对医疗卫生机构的监管，确保医疗废物安全集中处置。

（4）积极推进生活垃圾减量化及无害化处置

推行生活垃圾分类，完善生活垃圾分类收集试点小区的硬件设施；做好顾村、罗店、南大等大型居住社区的环境卫生设施配套规划和建设工作。加强餐厨垃圾申报、收集、运输、处置全过程管理，强化申报管理制度，健全处置体系，到2014年，基本实现单位收运服务全覆盖。强化建筑垃圾源头监管，形成源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严厉的建筑渣土全程管理长效机制。

四、工业污染防治与产业结构调整

1.实施原则

以总量控制与污染减排为抓手，以企业分类管理（EPI）为手段，深入推进清洁生产与循环经济，坚持调结构、促转型，实现工业污染全面防控、产业结构合理的集约宝山。

2.行动目标

区重点监管企业EPI合格率达到58%；

完成重点行业企业清洁生产审核企业100家以上；

万元工业增加值COD、SO₂排放强度均下降12%；

工业重复用水率达到75%；

3.措施与任务

（1）加大产业结构调整力度

控制钢铁行业等高排放行业产能；加快淘汰落后产能，着力推进工业向规范的工业园区集中；整体淘汰皮革行业，全面关停工业集中地块以外的化工、电镀等能耗高、污染重的企业；控制家具制造、塑料橡胶制品行业的发展。

（2）强化重点区域工业污染控制

基本完成南大地区环境综合整治，关停危化企业释放土地资源，以开发带动整治，改善南大地区环境质量。深化吴淞工业区环境长效管理，依托整体功能转型，逐步改变城市围绕工业区发展的不合理格局。按照产业布局规划，完成富锦工业点功能调整，工业点内企业关停或搬迁。

（3）强化重点污染源监督管理

以EPI评定为基础，对330户重点污染企业进行分类管理，通过重点实施30户企业整治，促使企业不断改善自身的环保行为。与宝钢集团开展契约化环境管理，推进特大型企业在节能减排、循环经济、信访处理等方面承担更多的社会责任，共同达成区域环保目标。强化环境监测、监察、监管联动机制，继续建设和完善重点污染源在线监测监控系统，实现重点污染企业的全过程防控。

（4）深入推进重点行业清洁生产审核

对化学原料及化学制品制造业等五个重金属行业和钢铁等七个产能过剩行业实施清洁生产，完成50家重污染行业企业实施清洁生产审核。鼓励高耗能行业企业清洁生产试点审核，完成50家清洁生产试点审核。

五、农村环境保护与生态建设

1.实施原则

以加快城乡一体化建设为契机，以生态建设和全国绿化模范城区创建为重点，控制农村点源和面源污染，完善城市绿色网络体系，提升生态环境品质，将宝山建成环境优美的生态宜居城区。

2.行动目标

农业化学需氧量和氨氮较2011年削减8%；

绿化覆盖率43%，人均公共绿地面积23平方米。

3.措施与任务

（1）加强禽畜牧场治理

严格控制散养户饲养总量；随着城市化进程推进，逐步治理、关闭或搬迁规模化畜牧场，从源头上减少畜禽养殖污染排放量。

（2）继续推进种植业面源污染防治

按照“源头减量、过程拦截、末端治理”的原则，推广测土配方施肥技术，合理安排商品有机肥和BB肥的使用，鼓励施用高效低毒农药；推动绿肥种植1万亩；促进农作物秸秆机械化还田和蔬菜废弃物还田等综合治理工作，降低环境污染物的排放，促进循环农业的发展。

（3）加大农村环境综合整治力度

完成罗泾、罗店、顾村和月浦等四镇基本农田保护区内的2000户村庄改造，重点改造村、镇级河流整治、基础设施建设和公共服务设施配套完善等。

（4）完善区域绿地系统

结合大型居住社区建设，加快推进公园绿地建设速度；依托宝山滨江新城建设，实施城乡一体化统筹发展，加快郊野公园和绿色廊道建设，提高绿化覆盖率，创建全国绿化模范城区。建成白沙中央公园；基本完成顾村公园二期和外环沿线生态专项建设。完成沈巷社区等5个地块防护绿地建设；基本建成大场公园一期和庙行楔形绿地。

六、辐射与土壤污染控制

1.实施原则

以维护人群健康和生态环境安全为根本，以辐射监管机构标准化建设和土壤重金属污染防治为重点，不断加强辐射监管，创新监管手段和模式，实现辐射信息化管控；开展土壤环境监管与监测，实施污染土壤治理修复试点示范，打造环境安全宝山。

2.行动目标

重点辐射源实时监控覆盖率达100%；

建立有效辐射监管模式；

建成1～2个污染土壤治理修复试点示范工程。

3.措施与任务

（1）加大辐射监管力度

对探伤、销售等重点放射性同位素单位实施重点监管，强化对宝钢集团、华能等大型企业移动探伤作业集中场所及作业活动现场监管，进一步规范放射性同位素出库、运输、作业、入库行为。加强对放射性物品启运前和运输过程的现场检查，确保运输安全。对重点目标实行全过程信息化动态管理，提高对突发放射性污染事故的预警及应急应对能力。

（2）建设有效辐射监管模式

加强区、镇（街、园区）联动，积极协同公安、安监、卫生、民防等部门，建立并完善辐射监管立体网络体系。探索建立放射源移动探伤作业监管制度和机制，实施政企契约化辐射监管，逐步形成有效的辐射监管模式。

（3）建立土壤污染控制长效管理机制

逐步开展饮用水源区、农业区土壤和搬迁企业、钢渣堆场污染土壤环境监测，启动污染场地以及影响土壤环境质量的重点污染源摸排工作，逐渐建立污染场地和重点污染源监管档案，建立土壤污染控制长效管理机制。

（4）实施污染土壤治理修复试点示范

通过技术、工程等多种手段，实施饮用水源区污染土壤和南大路地区搬迁企业重金属污染场地土壤治理修复试点示范。

七、分片区环境管理

（一）特殊保护区（北部农村生态片区）

1.区域范围

罗泾镇、陈行水库、宝钢水库等

2.实施原则

以确保饮用水源安全为重点，以农村环境综合整治为手段，进一步完善基础设施，强化生态建设，实施重点区块和重点行业整治，打造生态型新集镇。

3.行动目标

饮用水源地水质达标率100%；空气质量优良率（API）大于90%；降尘量小于9吨/平方公里·月；骨干河道水质基本达到Ⅳ类水标准。

4.措施与任务

（1）聚焦饮用水源地保护，确保饮用水源安全

完成饮用水源地内中高风险企业关停并转及低风险企业截污纳管；实施花红村历史遗留堆场的清理与修复工程。

（2）聚焦生态保护与建设，改善农村环境面貌

加强农业面源污染防治；完成农村生活污水集中处理，建成全覆盖的城镇污水收集管网；实施中小河道整治。

（3）聚焦重点区块与行业突出问题，提升网格环境等级

整治污染严重的村中厂，消除冒黑烟现象，全面改善洋桥地区网格环境面貌；关闭高风险企业、严格环境准入、加强闲置厂房管理，促进跃龙地区又好又快发展。新川沙路沿线化工、电镀行业全面退出。

（二）重点发展区（北部先进制造片区）

1.区域范围

宝山工业园区、宝山经济发展区、罗泾港配套产业区

2.实施原则

以打造代价小、效益高的循环经济示范园区为方向，通过严格准入、优化布局和清洁生产审计等方式，促进资源、能源等高效、循环使用，使其成为资源集约型、环境友好型的先进制造业聚集区。

3.行动目标

空气质量优良率（API）大于90% ；降尘量小于8吨/平方公里·月；截污纳管率100%。

4.措施与任务

（1）严格产业准入、加强企业监管，促进环境管理水平提升

大力引进低能耗、低物耗、土地节约、经济效益好的产业；完成环境保护规划修编和区域跟踪环评编制；加大建筑工地监管力度，提高道路保洁水平，完善扬尘长效管理机制。

（2）推行循环经济、完善基础设施，促进资源有效利用

建设脱硫石膏等资源综合利用项目，推行雪花啤酒厂冷凝水回用，形成副产品互换、资源共享的产业组合。完成罗宁路及罗泾港配套产业区等管网建设，实现污水管网全覆盖。

（3）优化布局空间、建设环境缓冲区，促进生产生活和谐发展

置换农业和农村居住功能，改变生产生活混杂局面；完成防护绿带建设，构建片区间及片区内的环境缓冲，解决建设过渡期环境矛盾。

（三）限制发展区（沿江传统产业片区）

1.区域范围

宝钢精品钢基地、罗泾港区、石洞口电厂

2.实施原则

以污染物总量控制和环境风险防范为重点，以控制钢铁、能源等传统产业规模为手段，积极引进先进技术，深化节能减排，有效降低污染排放强度，逐步打造成为与周边区域功能和谐、可持续发展的世界级精品钢及延伸产业、港口物流基地。

3.行动目标

片区API优良率大于85%；平均降尘量小于11吨/平方公里·月；区域环境噪声达到三类区标准；钢渣集中处置率100%；危险废物和重点辐射源实现全过程防控；完成年度污染物总量控制指标。

4.措施与任务

（1）大力推进固体废物规范化处理处置，提高资源利用能力

建立工业固废流向追踪制度，完成片区外15个钢渣堆场的清理与整合。推进罗泾港区、石洞口电厂和宝钢各类堆场规范化整治，完成6个钢渣规范化处理处置场所建设。启动石洞口二电厂灰池迁建项目。

（2）大力推进烟粉尘源头控制，提高尘污染控制长效管理水平

设定物流装卸专用码头，推进运输车辆定线、定向、定点运行，实施密闭化运输，控制运输洒落、滴漏；推进煤、矿石等物流输送带密闭化改造工程；完善片区内道路保洁等扬尘污染长效管理措施；引进先进高效的除尘技术，进一步提高燃煤电厂及工业窑炉废气除尘效率，削减颗粒物排放。

（3）大力推进工业污染治理开展，提高污染减排能力

完成宝钢1、2号烧结脱硫改造，实施焦化区域ESCS整体大修，开展焦化废水回用，增设一、三期推焦车除尘器，优化烧结区域环境，实施冷轧废水站废水深度处理改造。完成宝钢自备电厂1–3^#机组，石洞口一电厂1–4^#机组和二电厂1–2^#机组烟气低氮技术改造。

（4）大力推进污染源监控能力建设，提高风险防范水平

完善环境监控系统建设，重点开发建设基于物联网的“辐射安全管控、预警及应急系统”，实现Ⅲ类以上固定放射源剂量在线监控以及移动射线探伤作业动态跟踪和应急防控信息化管控，保障区域环境安全。实施钢铁行业二噁英示范减排工程，开展宝钢铁矿石烧结的POPs协同减排。

（四）环境缓冲区（月浦产业过渡片区）

1.区域范围

月浦镇、杨行工业区、罗店工业区

2.实施原则

以保障生态安全和提高居住环境适宜性为方向，以污染治理和环境综合整治为重点，积极协同宝钢等特大型企业，实施重点污染区域环境综合整治，通过工业向园区集中，大力再造生态功能，缓解生产与生活矛盾，实现生产、生态与生活和谐发展。

3.行动目标

片区API优良率大于85%；平均降尘量小于11.5吨/平方公里·月；区域环境噪声达到二类区标准；城镇污水截污纳管率达85%；骨干河道水质达到IV类水标准。

4.措施与任务

（1）注重基础设施完善，实现污水管网全覆盖

完善月浦老镇区域环境基础设施，消除截污纳管盲区，重点推进月浦盛桥社区和沈巷社区配套污水收集管网建设与截污纳管工程。

（2）注重重点区块集中整治，提升环境面貌

完成联水路地区企业截污纳管及道路拓宽建设工程；依托宝钢，提升宝龙建材等企业资源综合利用水平；严格落实环保规划，促成中冶宝钢等企业有序发展。实施蕰川路以东工业集中地区整治，对海豹水泥等重污染企业进行产业结构调整。加强园区整治，逐渐淘汰高能耗、高污染企业。

（3）注重环境矛盾化解，改善区域民生

协同宝钢彻底解决友谊五队居民环境污染问题；逐步实施月罗路沿线地区的化工、制药等重污染企业的调整，缓解生产、居住不同功能混杂引发的环境矛盾。

（4）注重生态防护林建设，形成缓冲隔离

推进蕰川路以东、杨盛河以西绿化防护隔离带建设，有效形成月浦与宝钢之间生态缓冲。建成蕰川路等主干道两侧绿化隔离带，形成生产与沈巷社区、盛桥社区生活之间的有效隔离。实施月浦塘等中小河道生态景观综合治理，大力再造生态功能。

（五）重点保护区（宝山新城居住片区+滨江邮轮商住片区+南部中心城市片区）

1.区域范围

罗店镇、顾村镇、杨行镇、友谊路街道、吴淞街道、淞南镇、张庙街道、高境镇、庙行镇和大场镇

2.实施原则

以建设滨江宝山为出发点，以维护和保障群众环境权益为落脚点，通过完善环境基础设施、推进产业结构调整、提升区域网格环境等级和改善生态环境等措施，促进重点保护区环境质量的持续提高。

3.行动目标

空气质量优良率（API）大于90%；降尘量8吨/平方公里·月；蕰北骨干河流水质基本达到Ⅳ类标准，蕰南骨干河流水质基本达到Ⅴ类标准；区域环境噪声总体上达到2类区标准。

4.措施与任务

（1）着力推重点地区环境综合整治，促环境面貌改善

基本完成南大地区环境综合整治，关闭与区域环境功能定位不相符的企业；建设南北向外环绿带，打通东西向沪嘉生态廊道。基本完成富锦工业点功能整体调整，实施土地二次开发。完成庙行镇场北路东茭泾以西村中厂、顾村及杨行镇联谊路等地块综合整治。

（2）着力推重点流域产业转型发展，促滨江带开发

完成上港十四区地块调整转型，打造集生态滨江、邮轮服务和休闲居住于一体的滨江综合公共中心；推进原东海船厂地块产业整体转型；加快原上棉八厂地块功能改造，促进滨江景观休闲带逐步形成；开展蕰藻浜两岸码头、堆场整治，逐步实现生活岸线功能。

（3）着力推结构调整和基础设施完善，促总量控制目标完成

完成该区域50余家企业产业结构调整，为经济发展预留环境容量。基本完成顾村、杨行老镇、顾村杨泾、杨行江杨农产品市场、庙行东茭泾以西和高境逸仙路以西等地区污水截污纳管工程，巩固和提高减排能力。

（4）着力推城市管理水平提高，促环境和谐度提升

重点加强该区域餐饮、娱乐业集中区块的环境管理与整治，减少油烟气和噪声对周边居民生活、学习的干扰；关停或搬迁桑迪精细和宝印彩涂等污染企业，消除现有污染源与新开发居住区的环境矛盾。推行居民生活垃圾分类，推动垃圾资源化利用和无害化处理。深化扬尘污染控制长效管理机制，提高主要道路机械化保洁水平。

（5）着力推生态品质提升，促人居环境改善

完成顾村公园二期工程、白沙中央公园和大场公园建设，提升道路绿化的景观品质，提高城镇绿地的分布均匀性和连通性。实施中小河道生态景观综合治理，建设河道绿化休闲走廊。

（六）优化发展区（吴淞产业片区+城市综合产业片区）

1.区域范围

吴淞工业区、宝山城市工业园区

2.实施原则

以优化城市空间布局为目标，以环境保护优化经济发展为手段，利用减排约束和倒逼机制，通过产业结构调整、土地利用方式改变、环境监管水平提高和生态建设等路径，促进优化发展区可持续发展。

3.行动目标

空气质量优良率（API）大于88%；降尘量小于8.5吨/平方公里·月；区域环境噪声总体上达到3类区标准。

4.措施与任务

（1）与城市化进程相结合，推进产业区整体转型

严把项目环保行政审批关，提高项目准入门槛，严禁引入“二高一资”和与区域功能转型有冲突的项目；全面整治原关停企业内的“厂中厂”；完成中远公司下属化工等企业产品结构调整。

（2）与保障民生相结合，实施污染总量控制

推进宝钢不锈钢烧结机脱硫改造和钢渣扬尘治理，基本完成整体转型；实现益昌薄板酸洗工艺的能级提升或产业转型，消除对周边居民的影响；实施特殊钢、不锈钢线材后道工序改造和8台燃煤锅炉改天然气，削减污染物排放总量。完成明治橡胶等6户企业的废气治理或结构调整，协同宝钢实施宝杨路2021弄居民动迁，解决生产与生活的环境矛盾。

（3）与提升监管能力相结合，改善区域环境面貌

完成吴淞工业区环境监测监控系统建设和城市工业园区环境保护规划编制，开展规划环境影响评价；加强无组织烟粉尘、扬尘长效管理，保持道路保洁的高水平作业，进一步强化区内堆场、码头及建筑工地的监管，促进区域降尘量的不断下降。

八、能力建设与社会参与

1.实施原则

以构筑环境保护全防全控监管体系为目标，以创新环境宣传教育方式为途径，以标准化建设为抓手，不断加强全过程控制、全方位防范、全社会参与，提升区域环境管理水平。

2.行动目标

实现辐射监管机构标准化建设；构建预测预警体系，保障区域环境安全；创建80个环境友好单位。

3.措施与任务

（1）完成辐射监管机构标准化建设

按照《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》，落实专门的、具有独立法人资格的辐射监管机构；落实并充实稳定的辐射监管队伍，强化监管人员专业知识、技能培训；落实并保障辐射监管经费；增加应急车辆等辐射监管装备，完成辐射监管机构标准化建设。

（2）进一步深化环境质量监测，拓展监测因子和监测手段

强化以区域产业特征、行业污染因子为主要监测因子的环境质量自动监测网络。依托市级平台，建立长江口水源地水环境安全监控系统。

（3）进一步提高环境信息化水平，构建先进预警体系

完成辐射安全管控、预警及应急系统开发建设，推进环境质量在线监控系统、全球眼远程视频监控系统和环境地理信息系统等管理系统各业务板块的协同和优化，不断完善宝山“数字环保”体系，科学预警监测和报告，实施联动的预警响应对策。

（4）促进环境宣教形式多样化，提升全民参与的广泛性

依托党校平台，对全区党政领导干部进行环境宣讲，不断提升决策层认识与实践水平；利用环境宣教网络，提高舆论引导和舆论监督能力。建立2～3个定点环境教育基地，提高公众参与环境保护的意识和能力。依据环保工作重点，对各类企业的领导及职工进行培训，促进其改善自身环境行为的主动性和自觉性。继续开展绿色创建活动，创建环境友好型单位80个。

第三部分 保障机制

一、强化组织保障机制

区政府对辖区内环境质量负责，明确一把手亲自抓、负总责，区政府分管领导具体抓。宝山区环境保护与环境建设协调推进委员会（以下简称“推进委员会”）为区环境保护和环境建设的推进协调机构，成员单位包括区委宣传部、区政府办公室、区政府督查室、区发展改革委、区经委、区农委、区建设交通委、区公安分局、区教育局、区卫生局、区绿化市容局、区环保局、区规划土地局、区住房保障房屋管理局、区水务局、区机管局等16个职能部门，以及吴淞工业区长效管理机构（吴淞办）、南大地区综合整治指挥部、宝钢集团和各镇街、工业园区，共34个单位。推进委员会下设办公室，办公室设在区环保局，具体负责有关环境保护与环境建设工作的计划编制、日常协调、工作推进、进度督查和绩效评估。

建立各专项任务推进组，明确牵头部门，由其组织实施具体项目，并对项目的实施进度和推进效果负责。各项目责任单位的主管领导为项目责任人。各专项任务的推进职能具体如下：

1.水环境治理与保护

组长单位：区水务局

副组长单位：各相关镇街、工业园区

2.大气环境治理与保护

组长单位：区环保局

副组长单位：区建设交通委，各相关镇街、工业园区

3.噪声污染控制和固体废物利用与处置

组长单位：区绿化市容局

副组长单位：区环保局

4.工业污染防治与产业结构调整

组长单位：区经委、区发展改革委

副组长单位：区环保局

5.农村环境保护与生态建设

组长单位：区农委

副组长单位：区绿化市容局、区水务局

6.辐射与土壤污染控制

组长单位：区环保局

副组长单位：宝钢集团、区农委，各相关镇街、工业园区

7.分片区环境管理

组长单位：各相关镇街、工业园区，宝钢集团

副组长单位：区发展改革委、区经委、区环保局

8.能力建设

组长单位：区环保局

副组长单位：区发展改革委

完善镇街、工业园区环境保护和环境建设工作责任制。各镇街、工业园区领导对辖区环境质量负责，组织实施并完成以下工作任务：编制本区域环境保护和环境建设三年行动计划，并将计划实施项目纳入财政预算体系；把握本辖区环境质量的动态变化，及时采取有效措施控制污染；完成本区域污染物总量削减目标。

二、深化评估考核机制

建立定期的工作任务执行情况跟踪制度，各组长单位每月向推进委员会办公室书面报告专项任务进展情况，办公室每月以简报形式向推进委员会汇报工作进展，并根据实际情况提请联席会议协调解决存在的问题，推进委员会每季度召开推进会议。

进一步健全环境保护和环境建设绩效评估和领导干部考核机制。强化环境绩效评估机制，按照“三评”原则对实施效果分年度进行评估，实施镇街、工业园区和职能部门环境保护和环境建设业绩考核，将环境保护和环境建设任务完成情况列入当年区委、区政府对各街镇、工业园区和职能部门的年度考核体系中。加强领导干部环境绩效考核机制，将环境保护和环境建设列入领导干部政绩考核体系中，加大对领导干部绩效考核力度。

强化环境保护和环境建设责任制度。建立环境问责制，对镇街、工业园区、企业评优创先活动实行环境保护“一票否决”。强化污染减排责任制，健全污染减排指标分解和跟踪考核机制，推进企业环保诚信体系建设，落实企业环保信息强制公开制度，强化企业环保社会责任。

三、加强规划与交通控制

落实环境保护规划，逐步推进环境保护规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划“三规合一”。强调规划控制保障机制，建立规划评估考核机制。开展规划实施过程督查，及时发现、制止和查处违法违规行为。严格按照规划审批项目，逐渐建立重大项目建设的市民监督、质询机制和专家监督机制，确保各项建设严格按规划进行。

初步建立客货分离、轻重分流的交通运输管理体系。开展交通禁运区建设，在城区、居住区等建立“货运交通禁止穿越道路”。逐步实施环保交通管制制度，在扬尘污染严重路段，对重型集卡车辆实施分流、限流、禁流。严格交通污染控制，对易产生扬尘污染的物流推进运输车辆定线、定时放行及密闭化运输。

四、完善财政投入机制

完善环境保护和环境建设投入机制。将环境保护和环境建设投入纳入各镇街、工业园区财政支出的重要内容并确保一定的比例，加大政府在污染减排、环境基础设施、农村环保、水源地保护和环境监管能力等方面的投入。有效使用区环境保护专项资金，通过财政补助等多种手段，保证专项资金的年度平衡；根据年度环境保护和环境建设工作，统筹高效使用专项资金，充分发挥其经济杠杆的作用。将环境保护和环境建设支出列入区财政预算科目，环境保护和环境建设投入不低于区域增加值的3.5%，其中政府环境保护和环境建设投入不低于当年财政支出的3.5%。

五、深化环境科技引领

依靠环境科技进步，完善覆盖全区的环境监测与评估体系，动态反映环境质量。完善区域污染源在线监控系统，动态监视排污总量。建成环境综合管理平台，及时把握环境容量。完成区域环境信访和环境应急响应系统建设，及时处理环境突发事件。完成基于物联网的“辐射安全管控、预警及应急系统”，实施重点辐射源动态跟踪和应急防控。

有针对性、前瞻性地开展宝山区环境问题研究，重点加强区域性灰霾、交通污染和持久性有机污染物等复合性环境问题研究，提高环境科研在综合决策、环境质量改善等方面的贡献。

附件：1.宝山区2012—2014年第五轮环保三年行动计划工作任务清单（略）

2.宝山区2012—2014年第五轮环保三年行动计划分片区网格环境综合整治图（略）

主题词：环保 建设 计划 通知