上海市宝山区教育局关于印发
《上海市宝山区教育局2019年工作意见》的通知
教育系统各单位：
现将《上海市宝山区教育局2019年工作意见》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
附件：上海市宝山区教育局2019年工作意见
上海市宝山区教育局
2019年1月21日
附件
上海市宝山区教育局2019年工作意见
2019年是中华人民共和国成立70周年，是宝山教育全面贯彻党的十九大和全面落实全国教育大会、实现“十三五”规划目标的整体发力之年，是区域教育优质均衡发展水平全面提升的关键一年。2019年宝山区教育工作总体要求是：破资源瓶颈，聚焦教育痛点和难点，持续深入推进大调研工作，优化区域教育资源整体布局和重点地区设施配置，全面落实教育资源统筹各项任务，不断提升区镇两级政府共同推进宝山教育事业改革发展的工作合力；塑特色品牌，坚持“外引活水”“内培特色”，以更加开放的态度与国内外优质教育集团开展合作，以更加多元的内容丰富陶行知、陈伯吹等本土特色人文教育品牌内涵，不断为区域办学注入高端前沿力量，扩大宝山特色教育品牌的影响辐射，提升教育服务整体形象；强队伍建设，健全层级清晰、重点突出的人才培养体系，加大优秀人才激励与宣传，充分发挥骨干人才辐射引领作用，整体提升教师队伍水平，全面助力“陶行知教育创新发展区”建设。
一、坚持顶层设计，加快推进教育综合改革
优化特色教育品牌外引内培。聚焦本土品牌打造，深化陶行知教育思想传承与发展，着力推进陶行知教育思想实践与创新品牌项目研究，深入开展“重走行知路”活动；亮化陈伯吹儿童文学品牌，成立陈伯吹教育集团，深入开展“陈伯吹儿童文学”系列活动。聚焦优质资源引进，深化高校、品牌资源合作办学，引进华师大基础教育集团优质高中资源，建立华师大品牌办学联盟；与上海外国语大学合作办学，依托上外附中优质师资，打造北部教育高地；加强与复旦大学、上海师范大学以及世外集团等品牌资源的合作，引进、培育更多优质资源。
强化教育资源统筹改革。坚持“统筹兼顾，各负其责，上下联动，多方协同”原则，探索建立“镇教委+学区”的教育管理架构，打通区域壁垒，明确职责分工，创设区镇协同联动、区域资源共享、各方共同支持的教育发展环境；坚持“统一基建标准、统一经费标准、统一资产管理、统一人事管理”原则，有序推进教育资源规划布局、经费管理、基本建设、资产管理和人力资源管理等统筹任务。
深化招生考试制度改革。深入推进高考综合改革工作，加强学生生涯规划指导与教育，完善选科走班教学机制，试点实施高中区域课程管理平台计划。积极推进高中阶段学校考试招生制度改革，落实初中学业水平考试制度和综合素质评价制度，加强中高考改革衔接，加快推进基于教学和考试要求的理科实验室和外语听说测试教室等的建设。深化学生综合素质评价机制改革，用好学校、社会单位、学生实践指导站（点）等公共资源，推进学生研究性学习和实践体验活动开展，不断完善综合素质评价多元主体共同参与、多维客观真实呈现、多视角有效管理与监督的工作机制。有序做好2019年招生工作。
二、坚持提质增效，加快推进基础教育优质均衡发展
推进学前教育托幼一体发展。贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》等文件精神，加强区托幼联席会议制度建设，深入推进学前教育内涵发展、保教质量、幼小衔接等项目，开展三年行动计划总结评估以及新一轮计划编制等工作。加强3岁以下幼儿托育服务，科学布局幼儿托育点，新增8个托育点、6个托班，加大对从业人员的职前职后培训和职业道德培训，启动幼儿园“三大员”提质工程。规范招生管理，启用宝山区幼儿园入园信息登记平台。
推进义务教育优质均衡发展。坚持城乡协同一体推进，聚焦自主发展与城乡联动，着力破解优质教育资源流动制度性瓶颈，健全完善区域优质教育资源共建共享辐射推广机制；聚焦资源均衡配置与内涵质量提升，全面落实城乡义务教育一体化“五项标准”，提升项目质量；聚焦统筹推进与机制创新，深入实施学区化集团化办学、新优质学校集群发展、城乡学校携手共进、“1+11”基础教育互助成长计划等项目，探索开展紧密型集团化建设，强力推进初中强校工程，成立域外农场教育集团。聚焦学校规范管理与制度建设，贯彻落实《义务教育学校管理标准》，优化学校内部治理结构，做到“一校一案”、规范办学、科学管理。
推进高中教育特色多样发展。加快特色普通高中建设，实施分类指导、特色发展，举行“学校特色文化建设”主题展示，与上师大音乐学院合作共建罗店中学交响乐团，力争创建1所市特色普通高中。聚焦课程标准与学科本质，深入推进高中新课标培训与实践，开展“高中个性化学程和学分制管理”项目中期评估。支持高中学校与高校、科研院所等机构合作，有效推进“苗圃计划”、无人机航空航天班、道尔顿工坊、伟长英才培养计划等项目，加强创新人才研究性学习和个性化培养。推进市实验性示范性高中提升工程。
推进特殊教育建设。实施《宝山区特殊教育三年行动计划（2018—2020 年）》。深化医教结合长效合作模式，深入开展医生进校园、指导医生片区结对等项目。推进特殊教育课程改革和专项课题研究，探索特教学生融合式教学管理模式，开展辅读学校国家课程校本化实施研究，推进职校特教班课程研发。加强特教资源建设和师资配备，完善普通学校特教班运行机制，完成宝山职校特教班专用教室、10所学校无障碍厕所示范点建设。承办市自闭症教育训练展示活动。加强专门学校内涵建设，完善校外预控工作机制。
推进民办教育规范发展。推进民办教育分类管理，引导民办学校优质规范发展，加强4所民办特色校和1所特色项目校的特色扶持，开展2018年度民办专项扶持资金结项验收，有序做好行知二中小学部、宝山世界外国语学校开办工作，稳妥推进民办锦秋学校办学转型，启动民办三级幼儿园、民办随迁子女学校提升工程。推进教育培训机构的监管和整治，继续做好新申办机构、原有教育培训公司、民非机构的申办、许可、变更、转设的受理审批，完成2019年教育培训机构年检指标修订。
三、坚持健康成长，优化学生身心综合素养培育
加强德育品牌建设。全面落实《中小学德育工作指南》，加快推进中小幼德育一体化建设，强化学科德育，提升全员育德的意识和能力。加强社会主义核心价值观和爱国主义教育，以庆祝中华人民共和国成立70周年为契机，深入开展“中华优秀传统文化”“我爱我的祖国”等系列活动。继续推进“生活德育”内涵与实践研究，优化实施路径，开展“四立”教育实践活动，推广《中小学“美丽宝山”系列读本》。加强两个中心建设，有效开展学生生命教育与家庭教育指导，以项目研究健全中小学心理危机预警干预机制，深入推进家长学校建设，做好上海市家庭教育示范校的评选。
加强课程教学与评价改革。落实国家课程教材改革新要求，深入推进学科教学研究，做好国家三科统编教材的管理与实践，严格执行市中小学课程计划。注重学生能力培养与全面发展，做好中小学学业质量绿色指标综合评价、小学基于课程标准的教学与评价、幼小衔接课程等项目研究，深入推进“幼小衔接”“快乐30分”拓展活动和放学后看护服务等工作。
加强教育科学研究。全面落实《宝山区教育科研三年行动计划（2018年—2020年）》，充分发挥教育科研引领实践、服务决策、创新理论的功能。进一步完善教师科研培训体系，提高学校教育科研的研究水平和研究效益。持续推进“问题化学习”等优秀科研成果的转化与运用，加强学科核心素养、3-6岁幼儿体质信息采集分析基础上的幼儿园课程优化等研究。注重研学结合，针对性开展教育教学面临问题的研究，引领广大教师成为教育研究者、问题破解者与改革推动者，构建教育科研工作新格局。
加强学生核心素养培育。完善体育、艺术项目中小学一体化建设，优化“一条龙”布局。推进学校体育课程教学改革试点，做好小学低年级增加1节体育课工作，切实落实学生每天一小时校园体育活动，做好学生体质健康测试和学生近视眼防控工作。依托高校资源，推进美育和学校艺术教育课程改革。加快名家冠名艺术特色学校和艺术共同体建设，命名新一轮区艺术特色学校、艺术特色项目和区学生艺术团，持续开展好非遗进校园、戏曲进校园等活动。实施“科技教育创新联合体行动”和“校园创新文化建设行动”，持续打造“家庭创客”特色品牌。加强语言文字工作。
四、坚持终身发展，强化职成教服务能级提升
健全职业教育发展机制。充分发挥职教集团综合协调的优势，新增中高职贯通专业。扩大现代学徒制试点学校数和专业数，现代学徒制工作覆盖三所中职校。举办职业教育交易会，为校企间的交流展示提供平台，推动学校、学生与用工单位相互了解，有效对接。
深化终身教育品牌建设。继续强化“乐学宝山”五大品牌（“乐学团队”“乐学讲堂”“乐学驿站”“乐学教苑”“乐学在线”）建设，提升学习团队建设水平，完成25门专题微课配送，老年教育培训惠及10万人次，市民学习注册数进一步增加。修订《宝山区社区教育专职教师管理办法》，形成成校教师转型社区教育的实施方案。
五、坚持德业兼修，深化教育人才队伍建设
强化师德师风建设。倡导德业双馨，加强师德与育德能力一体化建设，深化“为人、为师、为学”主题系列品牌活动，开展“学陶师陶楷模、标兵”“十佳青年”等评选工作，多渠道、多载体、多形式进行师德教育与宣传。加强教师职业行为监管，严格落实《新时代中小学教师职业行为十项准则》和《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》等规定，将师德作为评优评先、考核奖励、职称评审、招录聘用等的重要考核指标，严格执行师德失范“一票否决”，维护教师职业形象。
强化教师专业培养。落实《中小学幼儿园教师培训课程指导标准》，深入开展“十三五”教师全员培训，扎实推进“万名教师提质工程”“千名骨干培育项目”“百名新秀脱颖计划”“十大名师助力计划”“1+5专业（专项）能力提升计划”等项目，探索开展市师资培训中心宝山校本研修基地建设，拓展教师高层次研修渠道，搭建骨干教师梯队辐射平台。聚焦高端人才培养，发挥“双特联谊会”“双名工程”高峰计划、攻关计划人选的辐射引领作用，加大“种子计划”“青陶工程”组团培养力度，制定个性化培养方案，积极打造教育优秀人才梯队。
强化人力资源管理。严把教师入口，规范做好2019年师资招录工作，立足教育改革所需，推进大学生实习基地建设、“种子教师计划”等项目，多途径探索教师储备工作机制。优化教师管理，加强人才扶持与激励，稳步实施区乡村教师支持计划，在荣誉评选、职务评聘、绩效待遇上向乡村偏远地区学校倾斜，进一步探索区域（学区）内流动机制，有序推进教师柔性流动。按照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》指标要求，落实义务教育骨干教师和体育、艺术等专任教师均衡配置。做好教师资格认定和教师资格注册等相关工作。
六、坚持城乡一体，强化教育基础保障
整体优化教育服务供给水平。坚持整体规划、总体实施，充分盘整现有教育服务资源，按照各区域实际做好总体发展规划，稳步实现公共教育服务近期保障有力、中期优化补强、远期能级提升。推进城乡一体化教育项目，加快资源紧缺区域学校建设，完成美兰湖九年制学校、宝山工业园区九年制学校等7所学校新建改扩建，启动15个学校一场一馆项目开工，36个创新实验室、安全体验教室等教育装备项目建成。探索建管机制改革，建立项目代建工作机制。优化机制流程，有效控制项目超概算情况的发生。
优化教育经费使用与资产管理。严格落实教育经费“两个只增不减”要求，优化生均公用经费定额拨付机制，缩小校际办学差距。健全教育经费管理长效机制，强化制度落实与内部监管，发挥内部审计监督职能，确保教育经费依法依规科学管理。加强预算管理，进一步增强预算执行的严肃性和科学性。加快推进退租还教、关停并转及产证办理等工作，做好已收回教育资产的规划与使用。完成皖南农场学校资产移交及梳理工作。深入推进教育事业单位公务车改革。
加快教育信息化进程。以宝山教育云建设为载体，提升宝山信息化建设和应用水平。提升教师信息素养，持续开展教师信息技术教学能力提升培训；强化教育资源中心建设和应用推广，推进中小学充分利用专题教育资源和网上研究型课程自适应学习系统开展学习；完善教育信息化应用评估体系，继续推进“一师一优课、一课一名师”、数字教材应用等项目工作，推进教育信息化与教育教学深度融合。加强网络信息安全工作。
加强安全管理。坚持“党政同责、一岗双责”，落实安全管理主体责任，加强中小学幼儿园风险防控体系和应急管理机制建设，健全安全工作责任制，完成区学校安全中心二期建设。加强学生安全教育，坚持公共安全专题教育与学科渗透相结合、知识教育与实践体验相结合，提高学生社会环境中的安全行为能力。加强校园食品卫生安全工作，完善长效管理机制，严格落实食品安全信息追溯制度，推进“放心食堂”创建，做好学校传染病防控和饮水安全工作。
七、坚持依法治教，完善教育现代化治理体系
深化依法行政。健全行政决策机制，深化行政审批制度改革，推进政府行政权力和责任清单制度。健全和完善政府信息公开工作机制，加大教育政务公开工作力度，加强对学校信息公开工作的指导。改进政府作风，提高行政效能，加强政务服务“一网通办”工作，全面提升政府治理现代化水平。
深化教育督导。深化教育督导改革，充分发挥区教育督导委的决策、统筹、协调作用，整合力量，推动本区教育督导工作快速健康发展。进一步完善“督政、督学、评估检测”三位一体教育督导工作体系，优化责任督学考核评价机制，配足、配优专兼职责任督学。积极做好国家义务教育优质均衡发展区创建准备和市学前教育三年行动计划落实情况专项督导迎检工作。
深化教育政风行风建设。加强对教育重点领域、关键环节和重要岗位的行政监管，继续将工程建设、考试招生、教师招聘、评先评优等作为监察重点，持续做好“严禁教师有偿补课”等工作。进一步拓宽监督渠道，着力做好群众来信、来访、来电的接待和办理工作，营造风清气正的教育发展环境。