（二O一O年十二月二十七日）
宝府办〔2010〕66号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区发展改革委拟订的《关于开展“重点成长型企业助保金融资平台”试点工作的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
关于开展“重点成长型企业助保金融资平台”
试点工作的实施意见
为进一步鼓励街镇、园区加快“调结构、促转型”工作步伐，帮助重点成长型企业拓、宽融资渠道，营造良好发展环境，我区将按照“先行试点、稳妥推进、规范运行、逐步推开”的原则，开展“重点成长型企业助保金融资平台”试点工作。为此，特制定如下实施意见：
一、关于“重点成长型企业助保金融资平台”
重点成长型企业：是指工商注册、税务登记均在宝山，符合区域产业导向并经认定的企业。包括：落户我区现代服务业集聚区、工业园区、生产性服务业功能区和特色产业园区的企业；国家重点发展的战略性新兴产业、本市重点发展的五大主导产业和两大先导产业、本区高新技术产业化领域内的企业；连续经营2年以上，年均营业额保持一定增长的企业；其他符合条件的企业。试点期间，重点成长型企业由区发展改革委会同有关部门，试点街镇、园区及合作银行、合作担保公司等共同认定。
助保金融资平台：指政府、合作银行及合作担保公司通过建立风险共担机制，在重点成长型企业按一定比例缴纳助保金的基础上，构建的为企业提供融资服务的政策性平台。企业缴纳的助保金具有企业互助、企业还款履约承诺、缴纳资金滚动积累增加、贷款倍数放大等特点。
二、工作原则
（一）政府引导原则。通过财政资金引导和支持，鼓励银行、担保公司加大对本区重点成长型企业提供融资服务的力度。
（二）风险共担原则。为切实控制风险，当发生贷款逾期或出现坏账情况时，合作银行、政府、合作担保公司三方共同承担相应风险。
（三）聚焦重点原则。对符合区域产业导向、成长性好、发展潜力大的企业加大扶持力度，给予重点聚焦。
三、运作模式
（一）助保金来源
1、企业缴纳。企业在正式签订贷款合同和担保合同前，先行缴纳助保金，其中：贷款期限1年(含)以内的，按不低于贷款合同金额3％的比例缴纳；1.2年(含)的，按不低于贷款合同金额3.5％的比例缴纳；2.3年(含)的，按不低于贷款合同金额4％的比例缴纳。助保金计入企业融资成本，原则上不予退还。
2、财政扶持。为增强助保金的增信和杠杆效应，区政府和街镇、园区按照1：4的比例，提供铺底资金。试点期间，试点街镇、园区提供2000万元，区政府配套500万元。待融资平台正常运行，企业缴纳的助保金达到一定规模后，两级财政提供的铺底资金按原渠道退还。
（二）融资额度
合作银行按政府提供铺底资金和企业缴纳助保金的总额，给予10倍的融资总规模。试点期间，重点成长型企业融资平台的融资总额不低于2.5亿元。
（三）贷款额度、期限和担保方式
纳入“重点成长型企业培育库”的企业，单户贷款额度最高不超过2000万元，期限不超过3年。同时，合作担保公司提供70％的担保。
（四）利率及保费
为切实降低企业融资成本，合作银行在放大贷款额度和明确损帐承担比例的基础上，对于参与助保金融资业务的企业，贷款利率最高上浮不超过同期同档基准利率的5％。合作担保公司应以灵活便捷的反担保组合措施降低企业的担保门槛，对于参与助保金融资业务的企业，年度担保费率最高不超过2％。
对按期足额归还贷款本息和缴纳保费的企业，实施全额保费补贴。保费补贴资金由区政府与试点街镇、园区各承担50％，区承担部分参照“中投保”保费补贴方式。
（五）风险控制及承担比例
1、当助保金代偿额超过融资平台贷款总额的5％，即暂停助保金贷款的新发放业务，由政府、合作银行和合作担保公司共同商定解决方案。
2、当贷款出现逾期风险或已经逾期但不超过3个月的，助保金管理机构与合作银行、合作担保公司根据发生以上情况的具体原因，采取有效措施，加强对企业运营情况的跟踪和管理，确保信贷资金安全。当贷款逾期超过3个月或因意外原因造成贷款提前到期的，立即启动代偿程序，合作银行经助保金管理机构同意后，先行使用助保金代偿逾期贷款本息。当助保金不足代偿银行逾期贷款本息时，不足部分在区金融服务“调结构、促转型"专项资金中安排。
3、进入代偿程序后，同时启动债务追偿程序。在合作担保公司履行70％的担保责任后，由助保金管理机构委托合作担保公司进行全额债务追偿。追偿回来的资金及形成的坏账，合作担保公司、合作银行与政府按70%、15％、15％的比例共同承担，其中政府承担部分再由区与试点街镇、园区按各50%的比例承担。担保公司缴纳的70%贷款担保额，先补区金融服务“调结构、促转型”专项资金，后补助保金。
四、工作措施
（一）建立“重点成长型企业助保金融资平台”联席会议
建立宝山区“重点成长型企业助保金融资平台”联席会议（具体名单附后），并作为专项平台纳入“宝山区支持产业发展专项资金管理联席会议”。联席会议下设办公室，办公室设在区发展改革委，具体负责综合协调助保金融资平台运作过程中的相关工作。
（二）建立“重点成长型企业培育库”
拟定重点成长型企业认定标准，将符合认定标准的企业纳入培育库。及时更新完善培育库，并对培育库中的企业开展跟踪服务。
（三）建立重点成长型企业信誉保护机制
对于参与助保金融资平台的企业，当发生贷款逾期时，视具体情况，协调合作银行、合作担保公司采取积极措施，给予必要支持，最大程度地保护重点成长型企业的信誉。
五、工作要求
（一）明确职责，加强合作
区发展改革委负责牵头相关部门，制定助保金管理办法等相关配套政策，开展综合协调，督促工作落实。联席会议其他成员单位立足部门职责，积极服务，密切配合，及时协调解决融资平台运作过程中遇到的各类问题。
（二）规范运行，严控风险
根据《宝山区“调结构、促转型”支持产业发展财政专项资金若干意见》和《宝山区金融服务“调结构、促转型”专项资金使用管理办法(试行)》，严格遵守助保金融资平台业务管理流程，防范系统风险；企业须提供真实的资信信息，遵守融资平台的各项规定；合作银行、合作担保公司与试点街镇、园区定期互通信息，及时通报贷款企业资信情况和经营发展状况。
（三）及时总结，完善政策
试点过程中，要及时分析解决遇到的各类问题，主动形成阶段性的绩效评估和成果报告，不断完善配套政策和措施，细化各项操作细则和办法，并根据平台实施情况进行推广。
六、其他
（一）本《实施意见》由区发展改革委会同相关部门负责解释。
（二）本《实施意见》自发布之日起执行。
附件：宝山区“重点成长型企业助保金融资平台”联席会议成员名单（略）
主题词：金融 融资 意见 通知