上海市宝山区人民政府办公室关于转发宝山区进一步开展对外来人员违法搭建专项整治工作方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
　　区拆违办拟订的《宝山区进一步开展对外来人员违法搭建专项整治的工作方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
　　特此通知

宝山区进一步开展对外来人员
违法搭建专项整治工作的方案

　　近年来，本市外来人员搭建各种简易棚屋用于居住的现象越来越严重，特别是部分郊区外来务农人员就地搭建尤为突出，给本市的人口调控、安全防范、卫生防疫等带来一系列问题，引起了市主要领导的高度重视。12月1日，市政府办公厅和市农委组织召开郊区拆违工作会议，要求全市联动开展对外来人员违法搭建专项整治工作。我区于2002年10月至2003年10月组织开展了对外来务农人员违章搭建专项整治，取得了阶段性的成效，但两年来，我区的外来务农人员乱搭建情况反弹较为严重。按照市统一部署和要求，决定今冬明春在本区进一步开展外来人员违法搭建专项整治工作。具体组织实施方案如下：
　　一、专项整治的组织领导
　　开展对外来人员违法搭建专项整治工作，必须在各级党政组织的统一领导下，充分发挥各有关职能部门的作用，齐抓共管，依法整治。此次本区对外来人员违法搭建专项整治工作由区拆违领导小组统一领导，具体工作由区拆违办牵头组织实施，区农委指派专人参与协调。
　　各镇要成立由行政主要领导为组长，分管领导为副组长，有关部门负责人参加的专项整治领导小组，负责本地区专项整治工作的组织领导。
　　二、专项整治范围
　　重点清除“两线”、“三块”、“三边”范围内的违法搭建。“两线”是指铁路、公路沿线，绿化带沿线；“三块”是指征地动迁未建地块（包括未及时拆除的临时工棚），城郊结合部地块，部队地块；“三边”是指房前、屋后、村边，田间、路边，水塘、河边（包括河道边简易码头的违法建筑）。
　　三、专项整治原则
　　（一）坚持以块为主，各方参与，综合治理。
　　专项整治工作由区政府进行统一部署，检查落实；各镇具体负责，组织实施；区拆违办牵头，区农委、水务、公安、城管、市容、综治、外口等部门积极参与，形成合力，运用教育、行政、经济、法律等手段，进行综合治理。
　　（二）坚持“谁主管，谁负责”、“谁出租，谁负责”、“谁聘用，谁负责”。
　　对外来务农人员的管理，由主管部门负责；出租耕种土地及需要聘用外地劳动力的单位和个人，必须首先解决外来人员的住所。
　　（三）坚持依法整治，合情合理，堵疏结合，积极稳妥，解决问题，确保稳定。
　　通过专项整治，将外来人员的生产、治安、计划生育等方面纳入规范管理的轨道，维护本区社会稳定。
　　四、专项整治节点目标
　　这次专项整治工作，主要分四个阶段实施：
　　（一）宣传发动，细化方案（12月5日—12月15日）。
　　主要工作：拟订对外来人员违法搭建专项整治工作方案；召开区外来人员违法搭建专项整治工作会议，进行统一部署、集中动员；通过广播、电视、报刊等媒体大造声势；各镇、村建立组织并进一步宣传发动，开展全面的调查摸底，摸清情况，要到户到人，并细化方案，责任到人。
　　（二）全力推进，初见成效（12月16日—12月31日）。
　　主要工作：全区各镇联动，全力推进，突破重点，在元旦前专项整治工作初见成效。
　　（三）全面整治，根本改变面貌（2006年1月3日—2月28日）。
　　主要工作：全面整治，突破难点，在2月底前全面完成专项整治拆违任务，“两线”、“三块”、“三边”范围内的违法搭建现状得到根本改变。
　　（四）健全体制机制，促进长效管理（2006年3月1日—3月15日）。
　　主要工作：建立和健全监控外来人员违法搭建的长效管理机制；各镇上报专项整治工作总结；区政府组织有关部门对各镇逐一进行对口检查、验收。
　　五、工作要求
　　（一）统一思想，提高认识。
　　外来人员私自搭建的简易棚屋，安全和卫生状况极差，极易引发火灾等群体性安全事故，有的还散养大量家禽，在目前禽流感高发的情况下容易成为防疫死角。如不及时整治，势必给我区的城乡环境、安全防范和社会稳定带来严重影响。开展专项整治工作是加快宝山经济发展的迫切需要，是巩固四年拆违成果的迫切需要，是打造平安宝山、构建和谐社会的迫切需要。各级党委、政府要充分认识开展专项整治工作的重要意义，进一步提高认识，切实把对外来人员违法搭建的专项整治工作当作今冬明春重要工作和2006年度拆违工作的一项重要内容来抓。
　　（二）加强领导，落实责任。
　　各镇、村两级都要成立专项整治工作领导小组，行政主要领导为专项整治工作的第一责任人，分管领导具体负责，形成齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的局面。要认真组织开展网格化、全覆盖的清查排摸工作，切实摸清底数，并进一步细化方案，明确专项整治的时间节点要求，落实责任单位和责任人，做到职责明确，责任要到人。要以开展第三批党员先进性教育活动为契机，积极发挥农村基层党支部的战斗堡垒作用，加强宣传教育和思想工作力度，做到集体率先、党员干部带头，引导群众自觉支持和配合专项整治工作。
　　（三）全力推进，确保取得实效。
　　此项工作时间紧、任务重，各单位要树立“志在必得，志在必胜”的信念，密切配合，全力推进，从源头上整治，防止出现外来人员在镇与镇之间的流动。要把拆违专项整治工作与闲置厂房管理、废旧金属收购等专项整治工作相结合，周密部署，综合治理。要坚持堵疏结合，抓住今冬明春农业生产闲季和外来人员返乡的有利时机，采取有效措施，做到“劝走一批，调整一批，适当建一批”。对征后未用土地承包合同到期的要一律停止续签，由集体组织规模经营。要认真梳理原先统一建造的外来务农人员居住房的用处，坚决制止转租和挪作它用的现象。对确实还需建造外来务农人员集中居住用房的，由各镇拟定方案统一报区农委审核，由区房地局确认备案。要严格控制居住点总量，按照“大分散、小集中”的原则和“统一选址规划、统一设计建造、统一供电供水、统一联户管理”的要求建造，绝不允许外来人员出资建房。
　　（四）加强督查，严格检查验收。
　　开展外来人员违法搭建专项整治工作，是实现宝山大变样和打造平安宝山的一项重要工作，要列入“一把手”工程的重要内容进行督查、考核。同时，也要把专项整治工作作为检验农村党员先进性教育活动是否取得实效的重要指标来衡量。区拆违办和区农委要加强对各镇专项整治工作的指导和督查，及时掌握各单位拆违进度，确保各镇按计划推进，按时间节点完成专项整治任务。2006年3月上旬，区政府将组织有关部门以听取各镇汇报、观看区拆违办巡查录像和实地察看等形式，分组对外来人员违法搭建专项整治工作情况进行对口检查、验收。

　　附：1、外来人员违法搭建情况调查统计表（样表）
　　　　2、外来人员违法搭建专项整治拆违进度表（样表）

外来人员违法搭建情况调查统计表（样表）

　　单位（盖章）：　　　　　　　　　 　　　　　　　　填报时间：　 年 月 日

说明：1、此表的统计对象包括本地单位和个人出租给外来人员居住的各类违法建筑；
　　　2、“类型”栏请按“两线”“三块”“三边”相对应的内容填写；
　　　3、请各单位填写完整后，于2005年12月20日前上报区拆违办，以备核查。
　　　　　联系电话（传真）：36100625，联系人：许平

外来人员违法搭建专项整治拆违进度表（样表）

　　单位（盖章）：　　　　　　　　　 　　　　　　　　填报时间： 　年 月 日

说明：此表上报时间为每个月的最后一天，若遇节假日提前，请各单位按每月的实际拆违进度上报。
　　联系电话（传真）：36100625，联系人：许平

主题词：市容　违法搭建　整治　工作方案　通知