上海市宝山区人民政府办公室关于转发
区行政服务中心制订的《宝山区
“单一窗口”改革实施方案》的通知
各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
区行政服务中心制订的《宝山区“单一窗口”改革实施方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
2018年4月27日
宝山区“单一窗口”改革实施方案
为贯彻落实“放管服”改革精神，进一步提高我区政务服务水平，对标先进地区的成功经验，结合我区工作实际，决定在宝山区行政服务中心实施“单一窗口”服务模式，特制定本方案。
一、组织领导
成立宝山区“单一窗口”改革推进领导小组，由区长任组长，分管副区长任常务副组长，成员由区政府办公室、区审改办、区行政服务中心以及进驻中心的各部门主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区行政服务中心，负责具体工作的组织实施。各相关部门要明确分管领导，指定专人负责，全力配合做好“单一窗口”改革工作。
二、工作原则
按照“便民利企、统一规范、高效运作”的工作原则，组织协调各入驻部门按“统一收件、后台流转、分类审批、统一出件”的服务模式，在中心设立“单一窗口”对外服务。
三、工作内容及时间节点
（一）实现部门“单一窗口”全覆盖
1.服务模式：通过整合自身业务，加强人员培训等方式，在中心实现部门审批和服务事项“单一窗口”服务模式。
2.纳入对象：进驻中心的19个常驻部门。
3.责任部门：进驻中心的19个常驻部门。
4.时间节点：2018年6月底基本完成。
（二）设立综合业务的“单一窗口”
1.服务模式：部门将所有审批和服务事项，授权委托中心实施“统一收件、后台流转、分类审批、统一出件”的对外服务模式。
2.纳入对象：主要针对业务量较少的审批和服务事项，由区审改办确定纳入综合业务“单一窗口”的单位和审批事项目录。如与市场准入事项重叠的，先纳入综合业务“单一窗口”。
3.责任部门：区行政服务中心牵头组织实施，各相关部门配合完成。
4.时间节点：2018年9月底完成。
（三）设立统一出件的“单一窗口”
1.服务模式：对各部门已办结事项的证照、结果性文件，由中心设立统一出件窗口，实施统一发放。
2.纳入对象：进驻中心所有审批和服务事项办结的证照、结果性文件，均纳入统一出件窗口（即办件事项除外）。
3.责任部门：由区行政服务中心牵头组织实施，所有入驻部门配合完成。
4.时间节点：2018年9月底完成。
（四）设立主题类的“单一窗口”
1.设立市场准入“单一窗口”
（1）服务模式：由区市场监管局牵头，将涉及市场准入类事项逐步纳入市场准入“单一窗口”，实施“一表申请、一窗收件、分类流转、后台审批、统一出件”的服务模式。
（2）纳入对象：根据区审改办确定的企业市场准入事项目录，由区市场监管局按推进方案分步纳入。
（3）责任部门：由区市场监管局牵头组织实施，各相关部门配合完成。
（4）时间节点：2018年9月底完成。
2.设立社会投资建设项目“单一窗口”
（1）服务模式：由区建设管理委牵头，按《上海市进一步深化社会投资项目审批改革实施办法》文件要求，设立社会投资建设项目“单一窗口”，实现“一家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”的服务模式。
（2）纳入对象：涉及社会投资建设项目审批的单位。
（3）责任部门：由区建设管理委牵头组织实施，各相关部门配合完成。
（4）时间节点：2018年12月底完成。
四、实施步骤及责任分工
（一）标准化制定。制定标准化的事项收件（受理）材料清单、格式范本和要求规范，“单一窗口”以此为依据进行收件（受理）、咨询解答。相关内容发生变化时，部门应及时告知中心“单一窗口”负责人。标准化信息要及时录入、更新至各类网站（平台），确保实际操作与网站（平台）信息相一致。（责任单位：纳入各“单一窗口”办理的相关职能部门）
（二）流程优化。做好“单一窗口”本部门事项的业务流程优化再造工作。“单一窗口”综合服务模式将改变部门现行办事模式和流程，部门需根据“单一窗口”服务模式，调整优化再造流程，尤其是与“单一窗口”关联环节的办理流程。（责任单位：纳入“单一窗口”办理的相关职能部门）
（三）系统开发。根据确定的办理流程，中心在现有信息管理平台基础上，开发“单一窗口”业务办理功能。网厅配合开发外网受理页面。（责任单位：区政府门户网站、区行政服务中心）
（四）人员培训。对“单一窗口”工作人员进行相关业务及各类收件（受理）平台的操作培训，确保窗口人员熟练掌握业务办理要求，必要时给予现场带教指导。其中，对即办事项，要按照“单一窗口”当场办结的要求进行业务培训和指导。（责任单位：纳入“单一窗口”办理的相关职能部门、区行政服务中心）
（五）签订《委托授权书》。以上有关事项确定后，由各牵头部门与各委办局签订《委托授权书》，《委托授权书》内容由区政府法制办、区审改办审核，并以文件形式确定业务办理流程、操作流转模式和存档方式等相关环节，进一步明确授权委托事项办理责任，确保委托事项合法合规，有章可循。（责任单位：区政府法制办、区审改办、相关职能部门、区行政服务中心）
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。“单一窗口”服务模式是实现“受审分离”、“一窗办理”理念的新型服务模式，是推进宝山区“互联网+政务服务”体系建设的重要举措，是推动政府职能转变、优化营商环境的重要手段，对贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务具有重要意义。各牵头部门要加强与相关部门的沟通，研究协调解决相关问题；各部门务必高度重视，统一思想，转变认识，积极行动，主动配合做好各项工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作合力，为“单一窗口”改革提供坚强保障。
（二）加强沟通，密切协作。“单一窗口”改变了各部门原先内部独自完成事项申请收件受理、审批决定、制证发证等全流程服务的模式，转变为与综合窗口内外协作共同完成全流程服务，因此在运行过程中要做到业务、人员、系统等方面的无缝对接，各部门要加强沟通，密切协作，形成合力，从各方面保证“单一窗口”顺利运行。
（三）加强督查，确保实效。凡纳入“单一窗口”事项，区审改办、区政府督查室、区行政服务中心将对各部门事项纳入率、办理时限、办理顺畅度、群众满意度等定期进行督查通报，加大工作监督检查力度，确保“单一窗口”各项工作落实到位。
上海市宝山区行政服务中心
2018年4月26日
抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，
区检察院。
上海市宝山区人民政府办公室 2018年4月27日印发