上海市宝山区人民政府办公室关于转发
区教育局等八部门制订的《宝山区特殊教育
三年行动计划（2018—2020年）》的通知
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区教育局、区发展改革委、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区卫生计生委、区编办、区残联制订的《宝山区特殊教育三年行动计划（2018—2020年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
2018年6月12日
宝山区特殊教育三年行动计划
（2018-2020年）
“十二五”以来，我区全面落实了《宝山区特殊教育三年行动计划（2015—2017年）》各项目标任务：完善了特殊教育体系，残疾儿童入园率、义务教育入学率持续提高；优化了特殊教育资源，普通学校资源教室数量大幅增加，学前特教班办学条件明显改善；推进了国家特殊教育医教结合实验区工作，初步构建起跨部门特殊教育管理机制和专业服务体系；加强了教师队伍专业化建设，开展多层次培训，教师的特殊教育专业能力和水平得到提升。
我区的特殊教育质量水平虽然达到了一定的高度，但发展还是不平衡的。特殊教育布局需要进一步完善，学前特殊教育入园率需要进一步提高，随班就读、送教上门支持保障体系需要不断完善，高中阶段特殊课程、课堂教学研究需要不断深入，特殊教育教师和康复专业人员的数量、待遇、专业水平需要不断提高，特殊教育跨部门协作机制还需进一步规范。为进一步加强特殊教育内涵建设，不断提升本区特殊教育发展水平，特制定本行动计划。
一、指导思想
贯彻党的“十九大”关于“办好特殊教育”的精神，落实《残疾人教育条例》《第二期特殊教育提升计划（2017—2020 年）》《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》《上海市特殊教育三年行动计划（2018—2020年）》提出的各项目标任务，通过新一轮特殊教育行动计划的实施，进一步深化体制机制改革，加强我区特殊教育体系建设，深入推进医教结合，办人民满意的特殊教育。
二、目标与任务
（一）目标
建设布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系，实现融合教育常态化，特殊教育学校、班、点建设标准化，特殊教育服务优质化，特殊教育管理智能化，不断增强特殊教育支持保障能力，逐步提高残疾儿童少年16年教育的普及率，全面提升特殊教育质量。
（二）任务
1.完善特殊教育体系。推进学前特殊教育设点布局，优化义务教育阶段特殊教育办学结构，大力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，本区残疾儿童少年九年义务教育入学率达到99%以上、学前三年入园率达到85%以上，高中阶段入学率达到70%。为不同残疾类别和程度的残疾人提供多样化、个性化的教育机会。
2.深化医教结合服务。深入推进“国家特殊教育医教结合实验区”研究，进一步完善跨部门协作长效机制，实现发现、鉴定、评估、教育教学、康复训练、转衔的一体化管理。学前教育、义务教育阶段残疾儿童参加入学评估覆盖率达100%。强化保健工作管理，发挥“一人一案”作用，实施有针对性的保健服务。
3.积极推进融合教育。研究制定并有效落实各项政策，健全管理机制，加强专业指导，优先采取普通教育方式，做好教育安置。将在儿童福利机构、残疾儿童康复机构就读和接受送教上门服务的残疾学生纳入学籍管理。强化普通学校在融合教育中的主体责任，为随班就读残疾学生提供有针对性的教育教学与相关专业服务，实现普通教育与特殊教育的有机结合。
4.强化保障机制建设。完善多部门参与的特殊教育公共服务合作机制和信息共享机制。建立健全特殊教育督导制度。加强特殊教育教师队伍建设，50%开展随班就读工作的学校配备专职特殊教育教师，按市颁编制标准配备特殊教育巡回指导教师，加强师资培训提高专业化水平。加大特殊教育经费投入力度，继续推进各类特教班专用教室、普通学校资源教室和无障碍建设，优化特殊教育办学条件。特殊教育学校图书馆按市教委颁布的建设指南配备到位，90%开展随班就读工作的普通学校配置资源教室。
5.提升特殊教育质量。加强特殊教育课程建设，构建学前教育、义务教育、高中阶段特殊教育课程体系，加强课程教学研究，推进以个别化教育为核心的课程实施方式，提高教育教学有效性，促进各类残疾儿童身心充分发展，全面提高特殊教育质量。
三、主要措施
（一）合理设点布局，完善特殊教育体系
1.确保学前特教班“一镇一班”。在原有海三、呼玛二幼、太阳花、荷露4个幼儿园特教班的基础上，增设青苹果幼儿园等8个特教班，实现各街镇全覆盖。同时，在普通幼儿园积极开展随班就读，为各类学龄前残疾儿童接受早期融合教育创造更多机会。
2.确保义务教育特教班“一片一班”。在原有新民实验学校特教班的基础上，在罗南中心校、大华新城学校、江湾中心校增设3个特教班，实现沪太路片区、大场片区、长江路片区、淞宝片区各教育片区特教班全覆盖，为残疾儿童就近接受义务教育提供便利。
3.确保职业教育特教班“一区一班”。积极发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，在宝山职校设置一个特殊中等职业教育办学点，以普通高中与普通中职校随班就读、普通中职校特殊教育班等多种安置方式，为各种残疾类别和残疾程度的学生提供合适的高中阶段教育，逐步提高智力残疾、自闭症、脑瘫等残疾学生接受高中阶段教育的入学率。
（二）健全管理机制，提高特殊教育水平
1.建立学前特殊教育管理网络。将学前特殊教育纳入特殊教育管理体系，制定《宝山区学前特殊教育班管理意见》，完善管理制度，明确特殊教育班的功能定位和服务半径，规范管理，提升专业服务水平。发挥学前特教班教学有效性项目组的引领、辐射、指导作用，形成以普通幼儿园融合教育为主体，以特殊教育班为骨干，面向所有残疾幼儿的学前特殊教育新格局。
2.建立随班就读管理模式。探索“中心+学校”双资源教师工作模式，由区特殊教育指导中心派驻资源教师进普通学校，以1所学校为重点，辐射周边3—4所学校，引领基层学校开展随班就读有效教学；由基层学校选拔“专职资源教师”，为随班就读学生提供资源教室个别化训练。探索“特教班+普通班”双学籍管理模式，特教班的学生在特教班设有特教学籍，日常管理由特教班老师负责；在普通班设有普通学籍，由任课教师组织部分学科融合教学活动。
3.建立职校特教班管理机制。加强特殊中等职业教育招生考试管理、学籍管理及教育教学的管理，制定《宝山区中等职业学校特殊教育班管理意见》，建立管理制度，促进普通中等职业教育与特殊中等职业教育管理的有机衔接。引导学校根据社会需求和残疾学生的身心特性，合理设置专业，规范教育教学过程，积极创建相互融合、支持的校园环境，促进特殊中等职业教育与普通中等职业教育融合发展。
（三）健全服务体系，深化医教结合服务
1.实现医教结合服务机制一体化。积极推进以区政府为主导，教育、残联、卫生等多部门合作的特殊教育医教结合长效合作机制，发挥“一校一医”“指导医生”“专家医生”等医生资源的作用，采用“送教进医院”“医生进校园”“指导医生片区结对”等灵活多样的合作方式，实现管理、评估、教育与康复保健、培训指导等工作的有效对接。
2.实现医教结合服务网络一体化。建立残疾儿童发现、诊断、转介、安置一体化运行机制，组织学校运用残疾儿童认知能力、语言与沟通能力、运动能力、感知能力和社会适应能力等五大领域评估工具，对残疾学生开展个性化评估。培智学校充分利用“特殊学生个人发展及多元化评估系统”，随班就读学校充分利用“上海市特殊教育信息通报系统”，为残疾学生建立个人成长档案，全程记录每个学生的成长过程。积极参与研究制定残疾学生评估制度，对残疾学生入学、随班就读认定、参加各类招生考试、转衔服务等工作进行整体设计，加强对各项评估工作的管理。
3.实现医教结合服务对象一体化。从满足残障儿童教育康复医疗需求角度，为区域内的残障儿童提供从0岁至18岁合适的保健、教育、医疗、康复服务。切实提升自闭症康复中心训练质量，在原有北片金惠医院康复中心的基础上，发挥南片第二康复中心的作用，满足脑瘫儿童就近康复的需求。加强与市视障、听障中心合作。继续开展“名医面对面”问诊服务、“情绪行为干预”等项目的实践研究。强化保健工作的管理，建立健全保健工作制度，根据不同残疾类别、不同年龄阶段残疾学生的特点和个体需求，开展对相关疾病的观察与护理、合理的饮食与营养、辅助器具的使用与维护、突发事件的应急处理等领域的研究，通过建立残疾学生“一人一档”落实有效措施，实施有针对性的保健服务。
（四）推进课程改革，提高特殊教育质量
1.开展辅读学校国家课程校本化实施研究。培智学校要领会国家辅读学校课程标准与要求，根据上海市特殊学校课程方案、学科课程指导纲要及课程实施指南等要求，制定并落实课程计划，完成语文、数学等校本教材的出版工作，开发文字、图片、音频、视频等多样化的课程资源，促进课程资源成果的分享，提高课程资源的使用率和使用效益。
2.开展学前特殊教育课程实施的研究。定期开展“学前特教班教学有效性项目组”研讨活动，根据《上海市学前特殊教育课程实施指南》的要求，积极探索学前“1+X”教育康复训练模式，重点开展“行为个训课程”研究，并将干预方法策略落实于其他常规课程教学之中，提升学前残障儿童适应集体学习生活的能力，为学前残障儿童幼升小打好基础。
3.开展特殊中等职业教育课程开发及实施研究。特殊中等职业班要根据《上海市特殊中等职业学校（班）课程方案》意见，针对本校残疾学生的实际，注重其生活能力、社会适应能力和职业技能的培养。普通中等职业学校要充分发挥学校丰富的课程、实训设施设备、师资、学生等资源优势，积极整合社会资源，探索融合环境下残疾学生中等职业教育的有效途径和方法。
4.开展随班就读教学有效性的研究。定期开展“随班就读教学有效性项目组”研讨活动，落实《上海市义务教育阶段随班就读课程实施指导意见》的要求，明确特殊学生个体发展目标，开展有针对性的个别化教育，为随班就读学生提供“集体教学+资源教室个训”课程，对于随班生能跟上进度的课程进行集体教学，对于无法跟上进度的课程提供资源教室个训；为特教班学生提供“特教班教学+普通班教学”课程，即语文、数学等基础性学科以及言语沟通等补偿性课程在特教班进行教学，音乐、体育、美术等其他学科在普通班随班就读。注重整合普通学校、特殊学校课程，适度开发校本自编课程，整合校内外各类资源，建立课程资源使用交流机制，建设区域随班就读课程共享资源库。
5.开展送教上门课程实施管理的研究。区特殊教育指导中心要对每个学生进行医学和教育评估，并根据评估结果制定送教上门方案，参照特殊学校、普通学校相关课程以及学校自编课程，合理安排相关教育与康复课程，充分利用教学具、康复辅助器具等教学与康复资源，开展定人、定点、定时、定内容的送教服务，加强家庭教育指导，增进家校合作，提高送教上门质量。
6.开展教育教学方法改进的研究。培智学校继续通过“教学研判”机制，聚焦残疾学生的发展需求和学习特点，为每位学生调整个别教学目标，选择合适的教学内容，提供教学具、玩具、辅助器具、助教等支持，提高课堂教学成效。教研部门要加强课程实施的研究和指导，在注重专职特教教研员队伍建设、提高特教教研员教育研究能力的同时，统筹协调普通中小学教育、职业教育、学前教育各学科教研员力量，强化教研组建设，充分发挥各学科教研组在教学改革中的研究引领作用，聚焦课堂教学研究，并针对当前特殊教育课程实施中的重点难点问题开展专题研究，指导教师不断提高教育教学能力。
（五）整合多方资源，提供特殊教育支持保障
1.加强服务体系建设。要加强区特殊教育指导中心建设，将特殊学前教育、特殊中等职业教育纳入区特殊教育指导中心工作范围，进一步明确工作职责，健全管理制度，落实工作任务，提高其开展医教结合、随班就读、送教上门等工作的管理、专业指导与服务能力。要依托特殊教育专家委员会、残疾儿童入学鉴定委员会等平台，发挥特殊教育、医学、康复、心理等专家在区域特殊教育重大决策、咨询与指导、残疾儿童鉴定与评估等工作中的作用。要拓展特殊教育信息资源，发挥“上海市特殊教育信息通报系统”“特殊学生个人发展及多元化评估系统”功能，丰富电子化个人档案内容，支持学校运用现代信息技术记录学生的成长过程；发挥“培智学校网站”“区特殊教育指导中心网站”“宝山特教微信公众号”的辐射与指导功能。
2.加强师资队伍建设。要积极落实特殊教育教师编制标准，根据上海市特殊教育师资配备标准，配齐、配足普通中小学、职业学校、幼儿园特殊教育班教师、随班就读专职特殊教育教师和区巡回指导教师。制定《宝山区特殊教育教师管理意见》，对人员要求、工作任务、录用流程、享受待遇、师资管理等作出明确规定，将上述教师纳入特殊教育教师统一管理。要全面落实特殊教育教师待遇，特殊教育教师享有国家规定的特殊教育津贴，并且在绩效工资中予以适当倾斜，在教师职称评聘、表彰奖励时，同等条件下，向特殊教育教师倾斜。要积极开展特殊教育全员培训，在确保我区专职特殊教育教师100%持特教岗位证书的基础上，制定《宝山区“十三五”特殊教育师资发展规划》，开展区级多层次职后培训，开设普通学校教师特教岗位技能培训、随班就读分管领导培训两类培训班，将特殊教育培训课程纳入普通学校、幼儿园教师职初和继续教育必修课程，同时将特殊教育培训课程纳入校长岗位培训课程，计入“十三五”教师培训学分。建立特殊教育骨干教师队伍，形成区特殊教育首席教师、学科带头人、教学能手骨干教师梯队，通过特殊教育名师工作室建设等举措开展特殊教育骨干教师培养。
3.加强特教经费投入。区、镇财政和教育部门要按照有关规定，将特殊教育事业发展纳入财政教育经费预算，确保特殊教育经费投入。生均公用经费按标准足额拨付；继续将送教上门教师、随班就读及医教结合所需津贴纳入区绩效工资总量；为送教上门教师、巡回指导教师提供交通便利；区、镇财政支持的残疾人康复项目，优先资助残疾儿童，确保免费教育实施。按照残疾人就业保障金使用范围规定，支持特殊教育学校和职业学校开展残疾人劳动技能教育、职业技术教育和康复服务。
4.加强特教资源建设。培智学校要根据市教委制定的特殊教育学校图书馆建设指南，结合本校培养目标和课程实施要求，开展图书馆建设，为学生提供丰富的图书、多媒体设施等资源，创设多样化的阅读环境。新增的8个学前特教班要根据《上海市学前特殊教育班（园）装备配备指南》配备专用教室，4个义务教育特教班要参照《上海市辅读学校设施设备装备标准》配备专用教室，41所中小学要根据《上海市普通学校特殊教育资源教室装备配备指南》配备资源教室，宝山职校特教班要根据《普通中等职业学校实训室装备标准》配备职业技能实训设施设备。根据无障碍建设要求和不同残疾类别学生的实际需要，进行坡道、厕所、扶手、电梯等建设。
（六）加强组织领导，确保工作落到实处
1.加强组织领导。要将特殊教育事业发展纳入我区教育事业发展的整体规划，将本行动计划的实施纳入政府的议事日程和年度工作目标，确保各项目标任务落到实处。切实解决当前特殊教育事业发展中的重点难点问题，关注残疾学生和家庭、特殊教育工作者的获得感。
2.加强部门合作。定期召开特殊教育工作联席会议，各成员单位要各司其职，加强合作，共同研究和制定相应政策，切实解决特殊教育事业发展尤其是实施本行动计划中的各种困难与问题，实现残疾儿童信息共享，形成各单位支持特殊教育事业发展的合力。
3.加强督查指导。要将本行动计划实施情况纳入对政府、相关职能部门、相关单位和学校的年度绩效考评内容，将特殊教育事业发展纳入综合督政范围，对本行动计划实施情况进行督导，确保各项目标任务得到有效落实。将两年一次的随班就读专项检查纳入督导室督导范围，进一步推进随班就读工作的开展。
4.加强特教宣传。各有关部门、单位和媒体要大力宣传特殊教育事业发展的成绩，宣传和弘扬特殊教育教师高尚师德和无私奉献精神，积极宣传残疾学生自强不息的精神，形成全社会共同关心特殊教育事业发展的良好氛围。
上海市宝山区教育局
上海市宝山区发展和改革委员会
上海市宝山区民政局
上海市宝山区财政局
上海市宝山区人力资源和社会保障局
上海市宝山区卫生和计划生育委员会
上海市宝山区机构编制委员会办公室
上海市宝山区残疾人联合会
2018年5月22日
抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，
区检察院，区各人民团体，区各集团公司。
上海市宝山区人民政府办公室 2018年6月12日印发