蒋磊、孙涛勇代表：
您提出的《关于加强人工智能+生产性服务业政策扶持的建议》收悉，感谢您对宝山区“AI+数字广告”产业发展的关注与深入分析。区经委、区市场监管局高度重视，经认真研究，现结合部门职责及最新政策精神，形成答复如下：
2025年9月，上海市市场监管局印发了《上海市支持人工智能赋能广告业创新发展的若干措施》（沪市监广告〔2025〕266号，以下简称《若干措施》），从AI+数字广告智能体研发、生产要素支撑、金融支持、人才培育、生态集聚、标杆场景、标准体系、合规监管等12个方面提出系统性支持举措。
同时，上海市经信委组织实施人工智能发展规划、人工智能领域技术研发攻关、产业化项目推进、创新平台打造，促进人工智能相关产品和技术推广应用，构建创新生态，积极贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），统筹布局“人工智能+”6大重点行动和8大基础支撑能力，加快建设人工智能“上海高地”，积极开展“人工智能+”行动项目申报工作。主要情况介绍如下。
一、人工智能产业发展现状
随着大语言模型的飞跃式发展，智能体（AI Agent）正作为全新范式迅速崛起，推动AI从“辅助工具”向“自主生产力”进阶，是“十五五”期间培育新质生产力，推进新型工业化与城市数字化的核心力量。根据区主要领导指示精神，区经委研判，人工智能产业将在消费服务、工业制造、数据分析、内容创造等领域实现颠覆性重构，市场前景巨大，是未来产业发展的重要战略选择。
作为全国人工智能发展的策源高地，上海高度重视人工智能产业发展，加快落实“模塑申城”工程，在人工智能产业发展方面已有成熟基础与发展规划。
一是模型体系立柱架梁，稳固智能体技术底座。深度布局大模型技术研发，已构建起“1+3+N”多元协同模型供给体系。1个开源基础模型由上海人工智能实验室牵头打造，为行业提供开放普惠的技术基座。3个商业基础模型（稀宇极智MiniMax、阶跃星辰、商汤科技）聚焦商业化落地，实现特定领域技术突破与场景适配。N个创新模型覆盖金融、医疗、制造等垂直领域，形成差异化发展态势。截至目前，全市已有102款大模型完成国家备案，数量位居全国前列。
二是创新要素深度聚合，完善智能体生态系统。充分发挥科研机构、领军企业、顶尖高校的协同创新优势，构建起支撑智能体发展的全链条生态体系。依托交大、复旦等高校科研力量，围绕智能体核心算法、多模态交互、自主决策等关键技术开展联合攻关，加速突破“卡脖子”瓶颈。在人才培养方面，通过创智学院、人工智能实验室等载体，围绕重点行业领域，加快培育数字员工新业态。
上海市正锚定“重构智能体生产新范式”战略目标，以“人人成为人工智能及智能体开发专家”为重要抓手，全面推进智能体全产业链高质量发展，着力打造全球智能体创新策源地与产业发展高地。
宝山区也将立足现有基础与发展重点，积极探索人工智能与我区发展的契合点与突破口，主动融入全市发展格局，市区协同推进我区人工智能发展，考虑构建“2+4”人工智能产业发展矩阵，聚焦“产业+”、“城市+”两大领域双轮驱动，配套4大专项行动强化支撑，赋能我区人工智能产业有序发展。
二、“AI+数字广告”产业扶持政策下一步工作举措
2025年，为贯彻国务院关于深入实施“人工智能+”行动的部署，推动人工智能（AI）技术为广告业高效赋能，加快建设上海“国际数字广告之都”，上海市市场监管局印发《上海市支持人工智能赋能广告业创新发展的若干措施》，从支持“AI+数字广告”智能体研发、强化生产要素支撑、创新金融支持方式、培育复合型人才、推动生态集聚等方面，提出“12条”新政。2026年3月18日，市市场监管局发布《上海市数字广告业高质量发展政策清单3.0版》。内容涵盖资金支持、税费减免、人才激励、技术创新等41项硬核举措，构建起全周期、多层次、广覆盖的政策服务体系，为产业发展保驾护航。
宝山区“十五五”规划中提出，加快打造全市智能制造引领区，构建以先进制造业为骨干，服务业优质高效发展的现代化产业体系。宝山区服务业发展“十五五”规划提出聚焦重点领域，实施“分类施策+生态培育”政策组合。加大财政资金对“人工智能+应用”、数字广告等增速较快的细分领域引导力度，通过专项资金、产业基金等方式支持创新发展，向高附加值业态倾斜。区市场监管局、区经委将会同区发改委等部门落实宝山区“十五五”规划目标，加强政策扶持。
一是强化政策宣贯与落地服务。积极对接区经委、市经信委等人工智能产业部门，做好《若干措施》在宝山的宣传解读，组织面向数字广告企业、广告园区、中小创业者的政策说明会，重点解读算力补贴、语料补贴、研发费用支持、金融支持（“数广贷”）等普惠性条款，帮助企业“找得到、用得上”。同时，配合区相关产业部门，推动将“AI+数字广告”纳入区级产业政策支持目录，明确认定标准和申报流程，增强区级政策的精准性。
二是推动链主引领的生态集聚与平台建设。依托宝山区数字广告业“营商伙伴计划”，充分发挥头部企业的链主作用，推动建立“宝山区数字广告业营商伙伴生态联盟”，带动AI创意生成、智能投放、数据安全等细分领域企业集聚发展。配合区规资局、区国资委推动广告产业园区从传统空间租赁向“服务+生态”转型，支持链主企业开放场景、共享资源、孵化创新，配合做好生态联盟常态化运营、产业对接路演等活动组织。
三是创新合规监管与标杆示范。聚焦广告投流等新兴领域，积极开放政策解读、风险预警和合规指导，同时，推动企业研发使用广告合规审查智能体，降低违法风险。对采用AI技术提升广告内容安全、保护知识产权的企业，提供商业秘密保护咨询、维权协助等服务。同时，积极组织区内企业参与市级“AI+数字广告”标杆应用场景征集、创新案例评选及广告赛事AI赛道活动，对获得市级以上奖项的企业，优先推荐纳入区级应用示范项目，形成“头雁效应”。
四是强化算力应用政策支持。区数据局完善各类人工智能相关扶持政策，将算力补贴纳入支持范围，推广“算力券”补贴机制，降低企业用算成本。同时明确政策扶持标准，提升政策落地的精准性与适配度。依托市级算力统筹平台体系，调度区级算力赋能人工智能+生产性服务业发展，统筹建设数据创新实验室，规范公共数据流通与安全使用，缓解企业数据要素供给不足问题。依托数字公共服务中心（驿站）服务能力，拓展数字公共服务范围，提供更多数据安全、AI应用落地等培训服务，助力园区从空间租赁向“服务+生态”转型。
五是优化投资环境推动产业发展。推动区属国投下属私募基金管理有限公司筹备设立科创产业母基金，将“AI +生产性服务业”列为重点投资方向，适时布局优质项目；强化产业协同服务，联动链主企业与园区资源，助力“AI +数字广告”企业对接应用场景、降低运营成本、拓展市场空间；积极配合有关部门工作，为专项政策制定、公共平台建设、产业生态培育提供投融资支撑与市场化建议；以“基金+基地+产业”模式，支持技术企业与制造业对接，推动 AI 广告技术赋能实体经济转型。
下一步，宝山区将持续跟踪《若干措施》在宝山的落地情况，加强区市场监管局、区发改委、区经委、区科委等部门的协同，围绕您提出的“AI+广告赋能制造”专项行动、产教融合、人才培训等建议，共同研究细化举措。我们也将定期向您汇报工作进展，诚恳希望您继续关心支持我们的工作。
再次感谢您对宝山区产业发展的宝贵建议！