2021年在区委、区政府的坚强领导下，区商务委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕区委、区政府重点工作，立足宝山打造科创主阵地建设，扎实推进法治政府建设各项工作。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，推进责任落实。一是强化党建引领。坚持党对法治建设的全面领导，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，坚决贯彻落实区委区政府关于全面依法治区工作部署，落实落细“三项责任清单”、“一岗双责”，逐级签订《党风廉政建设目标责任书》，切实增强贯彻落实法治政府建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是强化责任担当。坚持用法治思维和法治方式全面履行各项职责，坚持将法治建设与商务委各项工作同部署、同推进、同落实。通过办公会、党组会和中心组学习、处级领导干部网上学法测试、宪法民法典法律知识网上有奖竞答、显示屏滚动播放宪法宣传海报等多种形式，进一步强化各级党员领导干部法治思维意识，为推动法治政府建设提供有力法治保障。
（二）紧扣普法任务，全面依法履职。一是完善政策修订。完善营商环境支持政策，完成《宝山区现代服务业发展专项资金实施细则》的修订工作，从外资、外贸、商业、平台、高端服务业不断增强政策扶持的精准性、导向性。根据我区“十四五”期间的发展规划、营商环境、产业特色、功能布局、特点政策、投资要素等方面，完成《2021年版商务投资指南》编制工作，营造规范的制度环境和自由宽松的投资环境。
二是加强政策宣贯。进一步强化政策引导效应，助力营商环境优化升级，通过线上线下多种方式开展商贸领域政策宣传。联合市商务委、中信保、吴淞海关、中行联合组织举办了3次外贸政策宣讲会，召开了4次外贸企业座谈会，解读外贸相关政策情况。通过发放《外商投资上海导览》，重点推介进博会特色参观线路4条、载体资源三大类等35个产业项目，充分展示宝山雄厚的产业基础、优良的投资环境。以企业微信群等互联网模式着力扩大政策宣传的覆盖面、提升政策宣传的及时性、提高政策的知晓度，2021年发布了《2021年宝山区进一步优化营商环境十大创新举措》中英文版、宝山区新一轮产业扶持政策亮点等热点信息，有效发挥招商引资政策的杠杆效应。
三是强化政策供给。全面落实《宝山区加快建设上海科创中心主阵地促进产业高质量发展》30条政策，加大扶持优质企业力度，促进区域现代服务业优势产业集聚发展，提升服务业载体功能品质，组织开展2021年度市区两级服务业引导资金申报、评审工作及2020年度“租税联动”核算拨付工作。深化“银行+信保+担保”合作模式，不断加大出口信用保险的政策性金融支持，解决中小出口企业融资难问题，进一步帮助企业纾困解难，增强企业在宝山投资的信心，有效助力企业不断发展壮大，提升我区营商环境，切实推动商务经济高质量发展。
（三）规范市场秩序，强化维权监管。一是努力构建共治共享的社会治理新格局。通过各种媒介、多种方式积极宣传《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》，推动单用途预付消费卡管理规定的普法宣传,树立消费者理性消费意识。二是开展单用途预付消费卡创新试点工作，建立预付消费卡健康持续发展长效机制，最大程度发挥法律监督机制。截至2021年12月17日，累计组织54场信息对接会，协调65个商超开展单用途卡信息对接工作；组织召开27场约谈会，约谈615家商户。本区28483家经营者已接入协同监管服务平台。对本市平台60家亮红灯（黄灯）单用途预付卡商户，展开集中约谈，限期责令整改，进一步规范预付消费市场秩序，优化营商环境，保障消费者的受偿权利及合法权益免受侵害。
（四）深化政务公开，自觉接受监督。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》相关规定，落实信息公开制度，自觉接受社会各方面监督。坚持以公开为常态，不公开为例外，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，依法推进政务公开标准化规范化建设。2021年1-12月,共主动公开政府信息31件，全文电子化率为100%。其中公文类政府信息6件、非公文类政府信息25件。从内容看，主要涉及疫情防控、服务业引导资金申报、法治政府建设情况、部门预决算、防讯防台、粮油市场流通信息监测、提案议案答复、重大行政决策事项公开等方面信息。
（五）强化法治学习，提高法治思维。领导干部带头尊法学法守法用法，引领机关全体人员认真学习习近平法治思想，深刻把握习近平思想的精神实质和核心要义，将习近平法治思想转化为做好法治政府建设的强大动力，自觉把法治内化为政治信念，牢固树立法治信仰。通过集中学习和个人自学，积极营造法治学习的良好氛围，全面提高我委全体机关干部的法治思维和依法行政能力。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
我委法治政府建设虽然取得了一定的成效，但对标科创中心主阵地的定位仍然存在一些不足：一是法治意识还需进一步提高，部分干部对法治政府建设的思想认识仍有差距。二是政策宣传力度还需进一步加大，面对宝山科创中心主阵地的新发展格局，政策指导的举措有待进一步增强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）坚持党的全面领导。严格落实《宝山区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，保证法治政府建设正确方向，切实履行法治政府第一责任人职责，抓实抓好抓细法治政府建设，着力夯实法治政府建设基础。主要领导始终把法治政府建设摆在全委工作的突出位置，统筹推进法治政府建设有关重大事项，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实增强法治政府建设的整体推动、协同发展。
（二）深化“放管服”改革。持续优化法治化营商环境，梳理商贸领域重点项目、重点企业，主动送策上门。一是建立联合走访沟通协调机制，以召开区级政企合作商务圆桌会、座谈会的形式，为企业提供切实可行的便利化政策措施。二是构建招大引强“朋友圈”，借助招商投促机构的信息渠道，帮助配对有能级有亮点的优质外资项目、总部型项目。三是建立区外商投资企业投诉工作联席会议制度。邀请具有相关行政审批、协调服务职能的相关委办局街镇园区作为成员单位，积极推进解决企业反映的问题，进一步提升外资权益保护和服务水平。
（三）坚持全面依法行政。根据“双随机、一公开”的工作要求，立足职能，深入推进我委监督检查工作。一是成立“双随机一公开”粮食流通监督检查工作领导小组，贯彻落实粮食流通监督相关工作。2021年度，对防汛防台工作检查，节前安全检查应抽查、粮食质量抽查等10项内容开展全面检查，抽查率达到100%，未发现需整改问题。二是对外商投资企业初始、变更报告和年度报告情况开展监督检查工作。根据3%的抽查比例，本年度共抽查了58家外商投资企业的年度报告，22家企业的初始、变更报告，检查结果已全部公开，对检查中发现的问题要求企业及时整改落实。
（四）落实法律顾问制度。聘请上海殷实法律事务所为我委的法律顾问，为我委各项涉法事项提供日常的法律咨询服务和政策解答。本年度法律顾问参与重大行政决策事项、合同审核等事项共11件，主要是对各类合同进行审查，包括对合同的主体和内容的合法性和有效性进行审查，切实提高了我委的依法决策水平，有效规避潜在法律风险。区商务委始终认真落实法律顾问制度，形成法律顾问工作台账，以法律顾问工作任务单的形式搭建与法律顾问之间的沟通平台，形成有效的闭环管理，进一步提升法律顾问效能，推动法律服务规范化、精准化。
（五）全面落实普法责任。深入推进法治宣传，我委坚持系统内普法与社会普法并重，积极开展各项法治宣传教育工作，强化宪法、民法典、商务领域相关法律法规的学习，要求机关干部尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不但要做尊法学法守法的模范，还要做普法用法的标杆。要立足实际、知行合一、守正创新，切实提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的各项工作能力，高标准、高质量推动我委法治工作走向深入，为宝山加快科创中心主阵地建设贡献商务力量。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
我委将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，准确把握法治政府建设的重大意义，着力增强法治政府建设的紧迫感和责任感，在区委区政府的坚强领导下，科学规划、统筹推进我委法治政府建设的各项任务。
一是切实履行法治政府职责。坚持贯彻落实党中央关于法治建设和《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的重大决策部署，强化责任担当，健全工作机制，主要领导带头尊法学法守法用法，捍卫法治，养成善于运用法治思维和法治方式促稳定、抓经济、谋发展，将宝山商务工作与法治政府建设工作同谋划、共推进，真正履行好建设法治政府重要组织者和实践者的职责，推动宝山“十四五”区域商务经济高质量发展。
二是严格落实法律顾问制度。建立健全法律顾问工作台账，强化法律顾问积极参与研究法治政府建设、重大行政决策事项、政府规范性文件的制定、审查等重要工作。将法律顾问工作贯穿于行政决策全过程，提供更精准的法律建议，形成以事前防范法律风险，事中严格依法办事，事后落实法律责任的政府法律事务运行机制，切实发挥法律顾问在服务我区科创主阵地建设的重要作用。
三是切实增强法治宣传意识。机关工作人员要把学习贯彻法治思想作为长期重要政治任务，通过系统学习与自己工作密切相关的法律法规，进一步培育法治思维、提升法治素养、提高法治履职能力。聚焦上海发展战略，对标宝山发展目标，进一步优化政策宣传的方式方法，强化扶持政策的引导效应，深化重点企业、重点项目的服务跟踪机制，打造优良的营商环境，助力企业提升核心竞争力，以宝山商务经济高质量发展切实推动法治政府建设工作提质增效。