根据《上海市重大行政决策合法性审查工作规则》的规定，现对《宝山区绿化市容“十五五”规划（草案）》（以下简称《规划》）进行合法性审查，审查意见如下：
一、决策主体
《规划》的制定主体为宝山区绿化和市容管理局。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及《上海市宝山区机构改革方案》，上海市宝山区绿化和市容管理局是主管全区绿化、市容环境卫生和林业工作的区政府工作部门。编制并组织实施绿化、市容环境卫生和林业专业规划、中长期发展规划和年度计划，是本部门履行其法定职责的重要体现。宝山区绿化和市容管理局作为《规划》的决策主体，其资格和权限符合法律法规规定。
二、决策程序
局党政领导班子对规划编制工作进行统一部署和协调，符合重大决策集体讨论研究的原则。《规划》编制过程符合《上海市重大行政决策程序》规定。依据《上海市重大行政决策程序规定》, 宝山区绿化和市容管理局在制定《宝山区绿化市容“十五五”规划（草案）》的过程中，能够广泛听取多方意见，围绕社会整体发展和稳定进行系统考察并完善相关内容。
三、决策内容
经审查，《规划（草案）》内容符合国家现行法律法规和方针政策：一是指导思想与原则合法合规。《规划（草案）》确立的指导思想、基本原则，严格遵循了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及历次全会精神，以及中央、上海市、宝山区的决策部署，符合国家根本法和基本方略的要求。二是发展目标与上位规划一致。《规划（草案）》所提出的生态优先、精细化管理和管养并举等原则，与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》的核心精神及战略导向保持一致。三是主要举措符合政策导向。以“洁净之城、公园之城、美丽之城”推进绿色生态空间建设，符合上海市“2035生态之城”和宝山区绿色低碳转型示范样板的建设目标。四是保障措施强调依法治理。规划起草过程中宝山区绿化和市容管理局始终坚持党的领导、强化组织建设、规划引领等保障机制，符合加强党的全面领导和依法治国的要求。
综上所述，《规划（草案）》决策主体适合，决策程序合法，决策内容符合国家法律法规和上级方针政策及规划要求，未发现存在重大合法性障碍。