关于印发《庙行镇建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》的通知

关于印发《庙行镇建筑保温材料安全隐患

全链条整治行动方案》的通知

各村（公司）、居民区、各相关部门：

《庙行镇建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》已经镇领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                            上海市宝山区庙行镇人民政府

                              2025年4月22日

庙行镇建筑保温材料安全隐患全链条整治

行动方案

为深刻汲取近年来建筑保温材料安全事故教训，全面加强建筑保温材料全链条安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，根据《上海市建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》要求，即日起至2025年底在全镇开展建筑保温材料安全隐患全链条整治，制定本行动方案。

一、治理目标

聚焦房屋、市政工程建筑外墙以及冷库、室内冰雪场馆等保温材料应用领域，强化问题导向，突出重点关键，优先遏制增量，有效治理存量，全面提升建筑保温材料生产流通、质量评价、建设施工、排查修缮、使用管理等各环节安全水平。2025年开展集中整治，进一步加强建筑保温材料安全监管，有效预防和减少建筑保温材料安全事故，坚决防范较大及以上火灾事故的发生。2026年，持续深化整治工作，巩固提升整治成效，切实消除重点环节的突出安全隐患，完善标准规范和制度措施，推进落实建筑保温材料全链条安全监管。

二、重点任务

（一）着力解决建筑保温材料建设施工违规违章问题

1.落实工程质量安全责任。全面落实建设工程各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量的首要责任，督促建设单位牵头组织各参建单位建立全过程质量安全管控制度，制定质量管理详细计划，落实保温材料选型及供应商资质审核等措施；健全参建单位考核检查管理制度，强化对设计、施工、监理、检测单位的履约情况管理，确保建筑保温工程质量。在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。2025年6月底前完成并持续推进。（城建中心）

2.严把施工质量关。督促设计单位、施工单位做好保温工程技术交底和安全风险告知，严格落实自检、质量员检查、工序交接检查制度，未经监理单位验收或者验收不合格的，不得进入下一道工序施工。加大质量监督抽查力度，发现问题及时制发整改通知书并复查，督促施工单位及时消除外墙保温工程质量安全隐患。督促建设单位、施工单位、监理单位加强保温工程作业人员专业技能培训，推动技能培训与现场施工相互促进，有效保障外墙保温工程安全质量，2025年底前完成并持续推进。鼓励因地制宜推行建筑保温与结构一体化技术。（城建中心）

3.强化作业现场安全管控。督促施工企业严格履行施工过程作业审批手续，指导作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员；及时清理周边可燃物，设置临时水源和灭火器材，严格控制火源，严防违规施工作业引燃建筑保温材料。对涉及保温材料的限额以下小型工程（含整体拆除、局部拆除工程）,推行属地备案制度，明确冷库、室内冰雪场馆等涉及保温材料项目的安全监管事项内容，明晰部门职责分工，加强安全指导，强化火灾风险防范。2025年6月底前完成并持续推进。（城建中心、城运中心（安全））

4.严格验收把关。建设单位组织竣工验收时，建筑保温材料的进场抽样检测资料应全面客观，未开展材料进场抽样检测、检测资料不齐全的不得组织竣工验收。非见证检测的建筑保温材料进场复验报告，不得作为质量验收依据。强化对建筑保温材料技术交底、质量文件、材料备案证明文件、进场复验以及隐蔽工程验收等信息的检查核查及保存归档。对使用易燃、可燃材料作为高层民用建筑外墙外保温材料的，一律不得通过专项验收。使用外保温材料的建设工程验收合格后，会同消防部门，悬挂外保温材料“一楼一牌”铭牌。对涉及保温材料的限额以下小型工程，提高备案项目专项抽查的比例和频次。2025年底前取得阶段性进展并持续推进。（城建中心）

（二）着力解决既有建筑外墙保温材料安全问题

5.常态开展排查。高层民用建筑产权所有人要按照《既有建筑维护与改造通用规范》要求，对建筑外墙保温系统进行周期性常态化自查或委托物业服务企业、专业机构进行检查，建立外墙保温系统安全台账，记录并及时修复外墙保温系统防护层破损、开裂和脱落等问题。使用年限超过15年以及外墙外保温系统与基层墙体、装饰层之间有空腔的高层民用建筑，鼓励产权所有人委托专业机构进行评估评定，采取有效防护措施。对需整体改造更新的，由产权所有人根据实际情况确定改造计划。物业服务企业按照有关规定要求，履行服务合同约定，协助产权人做好建筑外墙保温系统排查工作，（含铝幕墙）使用情况底数清单。各村（公司）、居民区按照属地管理原则，建立排查清单，明确排查范围，确定排查时间，督促指导本地区高层民用建筑产权人对外墙外保温开展排查，落实问题整改。2025年底前完成并持续推进。（城建中心、社工办、各村（公司）、居民区）

6.强化消防安全管理。对设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，推行“一楼一牌”制度，在建筑主入口及周边显著位置设置提示性和警示性标识，标示外墙保温材料的燃烧性能、防火要求及投诉举报电话。及时清理建筑外立面与裙房等附属建筑连接处易燃可燃杂物，禁止在外墙周围堆放可燃物。对采用与基层墙体、装饰层之间有空腔的建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，禁止在其外墙动火用电。2025年底前完成并持续推进。（庙行派出所、城运中心（安全））

（三）着力解决冷库和室内冰雪场馆安全监管问题

7.加大建设过程监管力度。根据国家规定，进一步明确室内装配式冷库规模和使用范围，2025年底前完成。在办理建设工程规划许可、消防设计审查、消防验收（消防验收备案）、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查时，对于涉及的冷库、室内冰雪场所不符合规定，采用保温材料燃烧性能不符合要求的，不得通过相应行政许可。采用聚氨酯等保温材料现场发泡作业应严格按照工序施工，落实防火、防静电等安全防范措施，保持良好通风环境。根据市级层面调研结果，厘清建设、维修、拆除等各环节安全监管职责。各属地单位、各部门要掌握有关情况，严防漏管失控，并持续推进。（城建中心、城运中心（安全））

8.强化使用环节协同监管。相关委办局依法加强冷库和室内冰雪场馆监督管理工作。加强工贸企业冷库监督抽查，督促企业加强安全管理；各单位之间应完善协同工作机制，强化联合督导检查和监管执法，并及时向负有安全监管职责的有关部门移交安全问题隐患线索。2025年6月底前完成并持续推进落实。（庙行市场监管所、城运中心（安全））

（四）着力解决溯源追责力度不够问题

9.严格事故倒查追责。整治期间发生保温材料亡人或有影响火灾事故的，一律按规定提级调查、挂牌督办、警示约谈。对于因建筑保温材料安全问题导致的事故，依法依规严肃追究工程参建各方主体、统一管理单位及相关责任人的责任。（城运中心（安全）、城建中心）

三、保障措施

各部门、各村（公司）、居民区要高度重视建筑保温材料安全隐患全链条整治行动，严格落实行业监管及属地责任。整治工作将纳入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。各单位要牵头成立工作专班，根据上级要求会同相关部门加强研判指导，强化统筹协调，落实跟踪督办，确保各项任务目标有序落实。