2024年，在区委、区政府的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，罗泾镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕宝山“一地两区”的战略定位和镇奋力打造“实力罗泾、生态罗泾、和谐罗泾”目标，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实开展依法治理，为保障罗泾高质量发展创造了良好的法治环境。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持政治引领，夯实法治政府建设基础
抓牢法治学习。将学习贯彻习近平法治思想列入党委中心组理论学习、干部教育培训计划中，领导干部带头学法，做好自学和集中研讨。紧密结合最新法律法规和政策热点，邀请法律顾问讲授新《行政复议法》等专题讲座，实现领导干部、行政执法人员、村居工作人员法治学习全覆盖，切实强化法治政府建设思想引领，提升履职能力。深化法治保障。将法治建设融入大局工作，全年共完成本镇61份合同（协议）审核工作，并提出修改意见305条，切实以法治护航中心工作。落实重大法审案例申报1件，行政诉讼应诉案件4件，行政复议案件2件，市高院再审庭前调解案件2件。严格重大法审。按照“一案一审”的原则，对重大行政执法决定实行“双人审核制”，对照《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》，从案件事实、执法主体、法律适用等方面进行逐一审核，并认真组织开展行政处罚听证会，确保违法事实认定清楚、程序合法合规。2024年司法所共对20件城管重大执法决定进行法制审核。
（二）加强监督制约，提升依法行政能力水平
深入推进依法行政。严格执行“三重一大”制度，重要事项及时向党委、人大报告，自觉有效接受党委领导、人大监督，认真办理人大代表建议1件，满意率100%。深化政务公开，主动公开政府信息54条，办理依申请公开5件，主动公开率、按时办结率均为100%，充分保障人民群众知情权。强化权力制约监督。组织开展统计纳统法律法规学习培训3次，引导领导干部深刻认识统计造假、弄虚作假的严重危害性，做到应统尽统、数出有据。坚持依规治党，结合党纪学习教育，认真组织党员干部学习党的二十届三中全会关于法治建设重要论述，开展“基层书记话清廉”活动，不断加强党内制度建设，推动实现全面从严治党。规范文明公正执法。镇综合行政执法队全年共办结案件390件，其中普通程序案件201件、简易程序案件176件、拆违案件13件，另有首违免罚42件，共完成10大执法领域全覆盖、执法事项62项以及人员参与率100%。充分运用城管数字化平台，对沿街商户、建设工地实行分级分类执法管控，提升城管执法效能。将督察作为提升执法水平的关键环节，设立督察小组，对执法过程进行全面监督，确保执法行为合法合规、文明高效。
（三）聚焦平安稳定，着力打造服务型政府
平安建设稳步推进。精心组织各类专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，以打促防，累计无刑案村居占比全区第一。依托综治中心规范化建设，成立罗泾镇反诈中心并实体化运作，全力推进反诈工作落地落实，我镇诈骗类案件万人发案率全区最低。落实信访工作联席会议“双包案”制度，通过源头预防和“止新化旧”并举，进一步化解缓解群突出矛盾和问题。社区治理智能高效。在3个社区试点全科社工·AI助手，积极打造智慧社会工作街镇。聚焦收集群众诉求，发挥社区通平台议事协商功能，平台问题处置率100%。探索建设罗泾综合巡查队，整合多支队伍力量，实行统一管理，切实提高各类城市运行问题发现能力，做到应发现尽发现。三所联动化解纠纷。凸显“三所联动”工作效能，整合司法所、派出所、律所各方资源，共联动调解“屋顶损坏赔偿”等纠纷52件，实现矛盾纠纷多元化解。发挥“金阿姨人民调解工作室”示范引领作用，排查各类矛盾纠纷666起，制作协议书507份，调解成功率达到100%。因工作成效明显，镇调委会被评为“市级优秀调解组织”，共接收企业、群众送来锦旗3面，1名镇调解员被评为“宝山区二级人民调解员”。
（四）强化民主法治，大力推进法治乡村建设
提升法治宣传质效。以国家安全日、民法典宣传月、宪法宣传周为契机，开展宪法、法律援助、公证、社区治理等方面的法宣活动6场，以法治赋能基层治理规范化，不断提高群众尊法学法守法用法的能力。组织拍摄《向网络暴力说“不”》、《数字让申活更美好》等法律宣传片，加大法治宣传的覆盖面和知晓度。推进民主自治管理。以“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动为抓手，把律师的专业优势和“法治带头人、法律明白人”的乡土优势结合起来，形成基层依法治理工作合力，实现村级法律顾问“有效全覆盖”。组织法治带头人、法律明白人、调解员开展常态化法治培训5场，不断提升乡村法治人员的政治觉悟、业务水平和法治素养。完善优质法律服务。多元联动打通村居法律服务最后“一公里”，打造百姓“15分钟法律服务生活圈”。由司法所工作人员、专业法律顾问、“法治带头人”、“法律明白人”组成专业团队，负责村居重大事项法律指导、法律咨询、法治宣传等法律服务。与月浦法庭联动，整合法院审判资源，深入开展以案释法、指导调解等活动，深化诉源治理，切实以优质法律服务提升村民法治满意度。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
回顾一年的法治政府建设情况，仍存在一定的不足，主要表现在以下几个方面：一是将法治工作融入地区中心工作力度还需加强。要进一步树立中心工作到哪里，法律保障到哪里的思维，在优化营商环境、乡村振兴发展等方面体现更多法治融合度。二是挖掘乡村本土特色，打造法宣品牌还需持续发力。虽然通过庭所联动普法、以案释法等方式，走进田间地头开展宅基地纠纷、婚姻继承等老百姓喜闻乐见的普法活动，但在如何挖掘罗泾地区乡间风俗文化，树立自身法宣品牌方面还需加强思考。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
（一）坚持党委领导，深化法治政府建设责任
党政主要负责人始终将法治建设作为第一责任人的核心任务，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握党的二十届三中全会关于法治政府建设的重要精神。精心制定党委中心组学习和干部培训计划，深入组织学习民法典、国家安全法、行政复议法等法律法规，有效带动党员干部提升法治思维，增强法律素养。定期听取法治领域相关问题的汇报，对重大矛盾纠纷、城市管理、平安建设等法治事项亲自部署协调。将领导干部带头学法尊法守法用法等内容纳入年终述法，以“述”促责，以“述”促干，通过述法的“硬约束”压实法治建设责任。
（二）突出依法治理，推动政府职能法治化
持续强化重大行政决策的合法性审查机制建设，不断加强监督制约，提升决策的合法性和合理性。年初通过发布公告、资格审查、初步筛选、聘任等工作程序，完成政府法律顾问续聘，切实将政府法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。严格落实行政执法“三项制度”，加强行政网上信息公开，自觉接受公众监督。依法开展监管，强化街面综合整治、住宅小区、生态环境等专项治理工作，以数字化运用推动行政执法规范化，有效保障公共安全。
（三）聚焦法治为民，提升基层治理法治效能
完善基层公共法律服务体系，定期实地走访村居公共法律服务工作室，强化“一村居一法律顾问”考核管理，推动法律服务制度化、规范化、便民化。将法治元素融入网格化管理中，推动基层各项工作下沉到网格、治理服务聚焦到网格，提高基层治理精细化、精准化水平。压实“谁执法谁普法”责任，以“‘典’入人心 扬法治正气”、“弘扬宪法精神，构建法治新‘泾’彩”等为主题，开展法治宣传活动6场，引导群众形成自觉守法、办事依法、遇事找法的意识，提升普法知晓度和全民法律素养。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）高位部署谋划，稳步推进法治政府建设
始终高度重视法治建设工作，将其作为推动地区经济社会发展的重要保障。充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心地位，将法治建设纳入发展总规划和年度工作计划。扎实落实党政主要负责人法治建设第一责任人责任，亲自部署、亲自推动、亲自检查。组织召开依法治理委员会会议，狠抓责任要点分工落实，不断推动法治政府建设工作实现新进步、迈上新台阶。
（二）聚焦中心工作，打造一流法治营商环境
将法治服务保障融入企业“服务包”工作项目中，结合罗泾镇企业发展现状，对企业开展实地走访、需求排摸，邀请镇法律顾问开展劳动用工、合同审核、刑事合规等方面的法治讲座及法律咨询，帮助企业筑牢合规守法意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入辖区企业对劳务纠纷、合同纠纷等易产生隐患的矛盾进行全面排查，第一时间协调解决，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。组织开展企业“法治体检”活动，认真听取企业关于优化营商环境的意见建议，全力当好企业健康发展的法治宣传员、服务员、协调员。
（三）规范执法行为，提升政府服务效能
全面落实执行重大行政执法决定法制审核制度，健全完善审核标准、审核流程、处置措施等配套规定，未经法制审核不提交会议讨论，不断提高行政决策的能力和水平。严格落实行政执法“三项制度”，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，做到行政执法全过程可回溯管理，增强行政执法透明度。扎实推进综合执法改革，通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式，不断提升行政执法能力水平。
（四）融合调解普法，实现基层治理法治化
深化“三所联动”工作机制，提高调解效率，实现人民调解有速度，乡村治理有温度。以司法所规范化建设为契机，持续推进公共法律服务工作站标准化建设，打造集“法律咨询、律师接待、人民调解、法律援助咨询”等为一体的服务窗口，切实为群众提供优质高效的公共法律服务。定期开展调解业务培训，对重点纠纷类型案件重点解释指导，调动调解员的工作积极性，提高调解人员的政治、法律和专业素养。针对社区治理中的痛点难点问题，开展专题讲座、调研座谈会等，帮助村居百姓运用法律途径解决难题，推动法治赋能基层治理。
中共上海市宝山区罗泾镇委员会
上海市宝山区罗泾镇人民政府
2025年1月24日