为进一步贯彻落实党的二十大精神，落实落细市委市政府、区委区政府关于促进就业和技能人才队伍建设工作的新要求，以高质量充分就业助力“北转型”发展，区人社局会同相关部门牵头起草了新一轮促进就业的实施意见，现将有关背景情况介绍如下：
一、实施意见起草的背景
从全国来看，党的二十大报告提出，就业是最基本的民生，强调要强化就业优先政策。去年中办、国办印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，强调要加大高技能人才培养力度。从本市来看，今年3月，《上海市就业促进条例》施行，促进就业工作成效成为各级政府年度绩效考核和领导干部综合考核评价的重要依据。从兄弟区来看，普陀、闵行、长宁、浦东、金山等区，围绕就业、创业、技能培训等方面，均已陆续出台新一轮政策，加大政策支持力度。从我区来看，就业形势总体稳定，但风险与挑战依旧存在。就业困难人员等重点群体就业压力依然较大，结构性矛盾不容忽视；创业带动就业的倍增效应还不够明显；技能人才发展还不能满足重点行业企业的需求。
二、实施意见起草的推进情况
2022年12月，由区人社局牵头，对现行就业、创业、培训政策进行了评估分析，并通过走访、座谈等方式在企业、院校、培训机构中间开展了扎实调研。在此基础上，认真研究本市就业创业、技能人才培养等方面相关政策，结合本区实际，于2023年3月形成《宝山区关于就业促进工作的实施意见（征求意见稿）》《宝山区关于促进技能人才发展的实施意见（征求意见稿）》。2023年3月以来，采取座谈、书面等方式广泛征求了政策相对人、专家、职能部门、上级业务主管单位和社会公众意见，根据反馈意见，将《宝山区就业促进工作实施意见》《宝山区关于促进技能人才发展的实施意见》两个政策合并为《宝山区就业促进工作实施意见》一个政策，并对政策稿进行了进一步完善。
三、实施意见起草的总体考虑
实施意见起草着眼于促进高质量充分就业，主要把握三个方面的原则：
一是服务“北转型”大局。本轮政策调整紧紧围绕科创中心主阵地建设目标和“北转型”决策部署，以稳就业、促发展为主线，结合活跃市场和改善民生，支持企业稳岗扩岗，支持企业加大高技能人才培养力度，助力宝山加快建设“主阵地、主城区、样板区”。
二是对标考核目标体系。本轮政策调整全面对标市政府对各区指标要求及考核要求，加强就业困难人员等重点群体的兜底帮扶，加大对高级工以上培训的补贴力度，促进重点群体实现市场化就业，推动高技能人才发展，稳定区域就业形势。
三是政策资金提质增效。本轮政策调整在补贴资金上坚持“从严从紧”，聚焦关键领域和指标，对效应不强、利用率不高的条款坚决予以淘汰，力争把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。
四、实施意见的主要内容
《宝山区就业促进工作实施意见》主要涵盖四个方面重点内容：
（一）推动重点群体稳定就业
1.就业困难人员及特定重点群体就业补贴。对经本区认定的区级就业困难人员、本区户籍刑释解矫及戒毒康复人员等群体给予个人就业补贴。为鼓励就业困难人员及特定重点群体自主就业，每年有1000余名就业困难人员通过该政策实现自主就业。
2.刑释解矫及戒毒康复人员灵活就业补贴。对本区户籍的刑释解矫及戒毒康复人员给予个人灵活就业补贴。通过灵活就业帮助刑释解矫及戒毒康复人员实现就业，每年有1000余人实现灵活就业。
（二）激发市场主体吸纳就业
1.用人单位吸纳就业困难群体就业补贴。对招录经本区认定的区级就业困难人员、本区户籍刑释解矫及戒毒康复人员的企业给予补贴。鼓励企业招录就业困难群体，缓解就业困难群体就业压力，每年有近1000名就业困难人员实现市场化稳定就业。
2.就业指导成效补贴。对评估合格的院校就业指导站给予成效补贴。提升应届高校毕业生就业能力，区内6家院校享受该政策条款。
3.区级达标创业孵化基地成效补贴。对达标的创业孵化基地分别给予相应的孵化成效补贴。提升创业服务能力，为创业组织提供优质服务，该政策每年激励近20个孵化基地提升服务效能。
（三）鼓励技能提升扩大就业
1.鼓励劳动者参加社会化职业技能提升培训。给予获得证书的个人技能提升补贴。增加高级工及以上技能人才培养数量，预计每年可培养近1200名高技能人才。
2.鼓励学生参加职业院校职业技能提升培训。对本区域内的职业院校组织学生参加高级工评价并取得证书的，给予职业院校技能提升补贴。提升应届毕业生的技能水平和就业能力，预计每年有近1200名应届毕业生得到技能提升。
3.企业开展用人单位职业技能等级认定工作补贴。对我区开展用人单位职业技能等级认定工作的企业，按实际情况给予补贴。鼓励企业自主培养特定专业人才，预计每年可培养企业所需的高级工600名、技师400名。
4.企业新型学徒制培训项目补贴。对我区企业开展的新型学徒制培训项目，在市政策补贴基础上，给予企业1500元/人一次性培训补贴。鼓励企业通过校企合作、师徒带教的方式培养技能人才，推进市政府实事项目高质量完成。预计每年可培养新型学徒制学员700名。
5.技能赛事补贴。鼓励本区各类市场主体和个人广泛参加技能竞赛，对获奖的技能人才按等第给予相应奖励。为我区培育更多高技能人才，每年预计有近千人参加技能竞赛。
（四）提升服务能级促进就业
1.加强就业创业服务能力建设。加强“宝就业”平台建设，提升就业创业专家成员服务能级，鼓励和支持经营性人力资源服务机构为本区重点企业提供专业服务，打造“15分钟公共就业服务圈”。
2.加强就业创业服务管理。支持具有相应资质的社会中介机构负责考察评估就业、创业见习基地的审核认定和期满转正，以及基地的日常管理工作；鼓励创业组织或意向创业者参加国家、上海市、宝山区人社部门主办的各类创业竞赛活动。
3.优化技能人才服务举措。加强技能人才队伍建设，建立健全技能人才数据库，有计划分步骤选树一批特级技师、首席技师和技能大师工作室带头人等高技能领军人才。
五、下一步工作打算
下一步，我们将认真研究社会各界提出的意见，进一步做好实施意见的修改完善。