营商环境没有最好，只有更好；企业感受既是起点，也是终点。为深入贯彻落实上海市关于优化营商环境工作的部署要求，紧扣“北转型”战略机遇与产业发展实际，围绕企业全生命周期发展需求，坚持问题导向与系统集成，聚焦政务环境、要素环境、法治环境、创新环境、人文环境等重点领域协同发力，致力于构建“有感服务、无感监管”的营商生态。系统推动区域营商环境迭代升级，持续增强企业获得感、满意度，将宝山全力打造成为近悦远来、活力迸发的创新创业热土和开放发展高地。
一、打造便捷高效的政务环境
1.推进“一件事”集成服务改革。推动“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施，围绕企业开办、工程建设、产业项目落地等重点领域，拓展“高效办成一件事”场景覆盖。深化“开店一件事”服务，强化审批、监管、服务联动。聚焦高频事项，拓展生活服务、产业扶持等领域应用场景，形成一批具有宝山特色的“一件事”“一类事”服务。优化涉企报表审批机制，推动更多涉企报表纳入企业数据填报“一件事”。（责任单位：区数据局、区政务服务中心、区市场监管局、区统计局、区税务局）
2.提升智慧政务服务水平。加快推动“智能办”，深入实施“人工智能+”行动，优化“AI小宝”智能服务中枢，搭建窗口导服、智能咨询、政策解读、边聊边办、材料预审等应用场景，提升人机交互式服务能力，建设多元智能绘图模板，拓展企业图纸资源复用渠道。加快推动“就近办”，推动全区主要政务服务大厅“远程虚拟窗口”全覆盖，搭建“区－镇－园区”多级服务网络。加快推广“掌上办”，持续丰富“随申办”宝山旗舰店服务供给。（责任单位：区数据局、区政务服务中心、各街镇（园区））
3.优化线上线下融合体验。优化全程网办“线上预审”服务及“线上预审、线下交件”等业务事项，推动股权出质设立、变更、注销登记等更多符合条件的政务服务实现全程网办。持续扩容增值服务专区服务事项。常态化开展主题帮办服务。探索拓展“企业码”一键查询办件进度、集中展示商标荣誉、联动显示园区信息等三大应用场景，不断提升办事便捷度、企业透明度及智能化服务水平。（责任单位：区数据局、区政务服务中心、区法院、区发展改革委、区市场监管局）
4.实现惠企政策精准触达。丰富“惠企服务一站通平台”服务功能，全量归集市、区两级惠企政策，依托算法实现“企业－政策”双向智能匹配，变“企业找政策”为“政策找企业”，通过企业专属空间、短信、政务微信等渠道主动推送。依托“政策公开讲”“科长讲政策”“宝你汇”直播间等机制，强化惠企政策解读，面向街镇、园区楼宇加强政策产品营销。（责任单位：区发展改革委、区数据局、区政府办公室、区融媒体中心）
5.强化“引进来”与“走出去”双向服务。支持企业拓展海外市场，深化“开放宝山、护航出海”品牌，积极发挥“走出去”企业专业服务联盟作用，加强跨境贸易便利化、涉外法律咨询、知识产权海外维权等集成服务供给。实体化运行北上海涉外法律服务中心，引入商务、边检、海关等政府部门设立专项服务窗口，吸引涉外律所和专业服务机构集聚发展，扩充区涉外法律服务团规模，为企业“走出去”提供国别法律指引、合同审核等服务。推动标准国际化，多途径开展“标准出海”行动。建立“产业链”海关服务专员制度，针对高端新材料、机器人及高端装备等千亿级集群，提供归类预裁定、减免税政策等精准适配服务。（责任单位：区商务委、区司法局、区市场监管局（区知识产权局）、吴淞海关、吴淞边检）
二、构筑精准普惠的要素环境
6.保障产业空间高效供给。落实土地储备新机制，推动大吴淞地区开展“标地营造”试点。推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，优化“测算合一”工作流程。推进“工业上楼”和存量用地转型，建设符合主导产业需求的优质载体。深化容缺审批，在有关行业、产业领域推广告知承诺和容缺受理事项清单模式。支持符合条件的产业项目以“企业承诺、园区楼宇背书”模式加快项目推进。（责任单位：区规划资源局、区建设管理委、区生态环境局、区经委、吴淞开发办、区土地储备中心）
7.构建多层次投融资体系。做实“线上+线下”联动融资服务体系，推动宝山融资信用服务平台迭代更新，深化融资服务中心建设，做好市中小企业融资服务平台“随申融”线下工作站相关试点，推进线上服务向线下站点延伸和融合。畅通政银对接，引导金融机构加大对重点领域、重大项目信贷投放力度。针对企业不同发展阶段和需求，打造“一行一特色产品”。深化落实涉诉企业信息澄清机制及司法信用数据共享共治机制。规范融资中介服务，打击非法中介，降低企业融资综合成本。优化“直投平台+科创母基金+专项子基金”产业投资布局，引导联动社会资本投早、投小、投硬科技。探索“以投带引”“以投代补”等资本招商新模式。持续深化“先投后股”创新改革试点，促进各类资本参与“先投后股”项目资本接力。（责任单位：区发展改革委、区法院、区数据局、区政务服务中心、区国资委、区科委、区财政局）
8.加强人才与劳动力协同保障。编制“急需紧缺”人才目录，聚焦本区重点产业领域，绘制产业人才地图，靶向发力引进高精尖缺人才，提升人才技术供给与产业发展的匹配度。落实人才新政，加快建设青年发展型城区，完善住房安居、子女教育、配偶就业、父母养老等全方位服务，深化“樱花卡”等服务品牌内涵。深化产教融合，联合龙头企业、产业园区共同创建高水平产教融合基地。联合职业院校、培训机构及龙头企业，共建面向机器人、新材料等主导产业的 “技能实训基地” ，开展订单式、定制化技能培训。推进北上海职业技能教育培训产业园建设，为区域技能人才队伍提供平台支撑。（责任单位：区人才工作局、区人力资源社会保障局、区教育局）
9.激活数据要素资源价值。推进“碳信网”建设，加速整合全国范围内各类碳数据管理平台与碳服务平台，推动各类场景上网上链。推进宝山区数据创新实验室建设，依托“一中心、两驿站”，拓展数据、算力、模型、工具等核心资源接入范围和服务深度，推动市区资源联动共享。推进“云端南大”数字孪生城建设。（责任单位：区数据局、南大开发公司、相关街镇）
10.建设全链条绿色服务支撑体系。充分发挥“绿色低碳供应链公共服务平台”及“碳核算披露一体化平台”的底座作用，为企业提供覆盖产品碳足迹核算、欧盟碳边境调节机制（CBAM）辅助申报、绿色认证咨询及国际标准对接的一站式数字化服务，有效应对国际绿色贸易壁垒。探索建设“绿色贸易先行区”，集聚一批碳核算、碳认证等专业服务机构，探索搭建绿色贸易公共服务平台，鼓励建设高质量本土LCA数据库，推动国际衔接互认，加强绿色贸易培训，增强企业绿色竞争力。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区数据局）
11.提升园区楼宇综合服务能级。制订发布园区楼宇营商环境建设导则，发挥标杆园区楼宇示范引领作用。鼓励园区楼宇探索建设党组织领导下的治理平台载体。支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策服务、融资服务、空间载体、场景应用、诉求解决等功能于一体的“一站式”数字化综合服务平台。加大重点产业载体统筹力度，在试点园区创新推出“服务支持清单”，精准落地“零元租、零元住、零元用、零距离”等政策套餐，加速专业服务集聚，形成可复制推广的载体工作指引。强化各类政务服务和企业服务数智工具应用，加强园区楼宇服务专员培训，提升园区楼宇企业服务能力。深化经营主体住所标准化登记信息库在园区楼宇应用，提升登记注册服务质效。持续开展园区楼宇宽带接入市场整治，探索实施政企用户资费方案报备公示，更好保护宽带用户知情权和选择权。（责任单位：区发展改革委、区经委、区商务委、区科委、区科创委（区投促办）、区委社会工作部、区市场监管局、区数据局、各街镇（园区））
三、营造公平透明的法治环境
12.严格落实公平竞争审查。加强公平竞争审查刚性约束，对已出台的政策措施进行定期评估与动态清理。对照《全国统一大市场建设指引（试行）》等文件要求，全面梳理妨碍全国统一大市场建设的政策文件，严格执行“全国一张清单”管理模式。优化工程招投标监管服务，对投标人要求设置、评标办法选用等实施事中事后重点监管。（责任单位：区市场监管局、区发展改革委、区建设管理委）
13.持续规范涉企行政检查。严格遵循“无码不检查、检查必亮码、查后可评价”原则，落实“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单。建立健全跨部门联合检查启动、执行、反馈的全流程工作规范，减少对企业正常经营干扰。扩展“综合+行业”信用监管领域。拓展“远程监管”应用场景，在安全生产、环保监测、食品安全等领域，利用物联网、视频监控、在线监测等非现场技术手段替代部分现场检查。深化监管数据共享与应用，依托市级平台支撑，探索建立重点领域风险预警模型。加强执法人员能力建设，开展专项培训。发布产业合规指引，开展企业合规指导。（责任单位：区司法局、区发展改革委、区数据局、各行政执法部门、各街镇）
14.深化知识产权全链条保护。强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为。畅通跨区域、电商平台、展会等场景的维权渠道，做实“宝山区知识产权纠纷调解中心”，提升纠纷化解质效。深化协同机制，强化“检行衔接”与跨部门联合执法，提升全链条保护效能。加速价值转化，拓展专利开放许可与运营平台，推动更多“知产”变“资产”。优化服务供给，延伸“知识产权服务直通车”服务网络，针对文创、数字经济等重点领域开展专项保护与精准培育。（责任单位：区市场监管局（区知识产权局）、区公安分局、区法院、区检察院）
15.优化法律服务与纠纷多元解决机制。加快推进产业集聚区“助企服务点”落地，提供“行政复议+合规建议”一站式服务。优化“涉企复议绿色通道”，对重点企业、小微企业案件实行“优先受理、优先审理、优先调解”。持续深化“调解+公证”“调解+仲裁”确认模式，提升调解协议执行力。完善“蓝鲸”护企线上线下服务功能，深化法治副园长机制，为企业提供法律咨询、风险防范、内控堵漏等全方位服务。加强诉讼、调解、仲裁等事项联动，为企业提供一站式商事纠纷解决服务。完善仲裁境外服务网络，提升仲裁跨境服务能力。（责任单位：区司法局、区公安分局、区工商联、区检察院、区法院、各街镇（园区））
16.维护清朗有序市场环境。规制牟利性职业举报，健全投诉举报异常名录的管理、共享和应用机制，压减职业索赔、职业举报牟利空间。依托行业商协会指导餐饮、零售、药品等领域，加强信息共享及同质问题分析应对，提升合规指引和风险识别能力。营造清朗网络环境，升级涉企侵权信息处理服务包，压实平台主体责任，持续打击涉企网络谣言和“网络水军”等违法行为，探索网络“黑嘴”异常名录管理。建立针对企业上市、融资、新品发布等节点的网络舆情快速处置机制。清理拖欠企业账款，建立健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，做到机关、事业单位零拖欠。推动大型企业优化供应链管理，提高账款支付效率。（责任单位：区市场监管局、区司法局、区公安分局、区法院、区委社会工作部、区委网信办、区经委、区国资委、区财政局、各相关部门、各街镇（园区））
17.畅通经营主体退出路径。强化法院、税务、市场监管等信息共享和工作联动，通过强制注销、清算整合、帮扶疏导等方式，构建高效规范的经营主体退出渠道。健全完善企业破产府院联动机制，探索设立“破产事务办理一体化”专窗，推动办理破产便利化。完善跨境破产工作机制，提升跨境破产事务办理效率。建立破产预警工作机制，促进庭外重组市场培育。（责任单位：区法院、区发展改革委、区市场监管局、区司法局、区数据局、区政务服务中心、区税务局、各相关部门）
四、激发开放协同的创新环境
18.构建产业链协同创新平台。围绕区域主导产业、特色产业发展，做实“大中小融通产业链对接平台”，以“链主”企业为牵引促进产业链上下游、大中小企业融通创新、风险共担、利益共享，提升产业链整体配套率和本地转化率。加强产业数据分析赋能，推动“数字经济产业数据综合分析平台”建设。（责任单位：区经委、区科创委（区投促办）、区滨江委、区发展改革委、区科委、区商务委、区数据局）
19.拓展开放应用场景供给。围绕区域主导产业发展和城市精细化治理需求，建立常态化场景征集与发布机制，通过公开发布空间资源共享、核心技术验证、试点示范推广、首购首用支持等多维度“场景清单”，以开放场景吸引合作伙伴，以市场需求牵引项目落地，推动创新技术与实际应用深度融合。完善“惠企服务一站通”平台“寻场景”专区，实现场景清单的在线集中发布、长期公示与动态更新。加快建设三江创坛场景中心，组织专场对接活动，打造“场景－技术”精准对接通道。在保障安全的前提下，有序开放公共设施、数据资源、测试环境等，为新技术验证提供必要条件，推动在滨江岸线、科技园区、重点商圈等区域打造“场景融合示范区”。（责任单位：区科创委（区投促办）、区发展改革委、区经委、区科委、区商务委、区滨江委、区数据局、大学科技园公司）
20.大力支持创新创业。鼓励各街镇、园区建设“创业首站”，提供一站式创业辅导、政策支持和帮办服务。鼓励园区楼宇“背书”方式，促进各级政府创投基金加快成长型、潜力型项目决策。支持各街镇、园区加强概念验证中心、中试加速平台、高质量孵化器等建设，优化“产学研用金”协同机制，降低企业创新成本。（责任单位：区发展改革委、区经委、区科委、各街镇（园区））
21.完善科技成果转化生态。一体化布局“概念验证中心-中试加速平台-高质量孵化器-产业化基地”等平台载体，形成科技成果转化的递进式支持体系。持续深入打造协同攻关的创新联合体，强化企业出题、教授答题的机制，助力企业、高校、科研机构从单向供需关系转向多元价值共创，形成“产学研”深度融合的良性发展模式。推动吴淞材料实验室全面运营，深化实验室与领军企业产学研协同，加快实验室成果转化应用。鼓励企业发布技术攻关需求，推动高校“揭榜挂帅”，派驻科研人才深入企业一线，促进成果转化落地。（责任单位：区科委、区人才工作局、各街镇（园区））
22.强化产业国际标准创新与输出。鼓励高端新材料、机器人、生物医药等主导产业的龙头企业、科研机构，实质性参与相关国际标准制修订工作。依托全国介孔材料技术标准化工作组、邮轮产业标准创新基地等平台，支持将区内重大科技创新成果融入国际标准体系。实施 “标准出海”专项行动，为重点产业的先进技术、产品和服务“走出去”提供标准化的整体解决方案。（责任单位：区市场监管局、区发展改革委、区建设管理委、区滨江委）
23.打造产业特色营商环境。促进产业、空间、要素集聚，因地制宜打造与产业发展更适配、创新创业更友好的产业生态。支持街镇、园区楼宇组织产业链链主企业与上下游企业开展常态化交流。探索在三大先导产业、未来产业、专业服务业、文旅商体展联动、青春经济等领域，打造聚焦产业链条和监管审批环节的营商环境“一业一亮点”。支持街镇结合产业布局与社区特点，在精准服务小微企业、优化商业生态、深化“楼门口”服务等方面形成标准化、可复制服务模块，深化“一街镇一品”品牌内涵，打造营商环境“一地一特色”。结合主导产业定位、企业集聚特点及物理空间属性，打造园区楼宇专属品牌，培育“一园一品”“一楼一品”。（责任单位：区发展改革委、区经委、区商务委、区科委、区滨江委、区融媒体中心、区文化旅游局、区体育局、团区委、各街镇（园区））
五、培育宜居宜业的人文环境
24.畅通多元政企沟通渠道。完善常态化沟通机制，优化区领导联络重点企业、定期召开政企恳谈会与民营经济圆桌会议等机制。建强基层服务平台，依托区、镇两级招服一体化中心，常态化、制度化征集企业意见建议与困难诉求，建立统一台账，实现动态管理。（责任单位：区工商联、区科创委（区投促办）、各街镇（园区）、南大开发公司）
25.完善招商服务一体化机制。深化“受理、派单、会商、办结”全流程闭环管理，强化部门联动与资源下沉。深入推进“育龙计划”，对重大项目、重点企业实行区领导牵头的“一企一专班”服务，推动问题现场解决。深化“服务包”工作机制，从解决各项问题升级为提供资源链接、场景应用等高附加值服务。（责任单位：区科创委（区投促办）、各相关部门、各街镇（园区）、南大开发公司）
26.提升基层营商服务能力。深化“街镇吹哨、部门报到”机制，明确“吹哨”事项清单与流程，确保基层反映的企业诉求和问题能够快速响应、精准对接、限时办结。加强基层营商服务队伍专业化培训，建立系统化、常态化培训机制，围绕政策解读、服务规范、法律法规、沟通技巧、数字化工具使用等内容开展专题培训，提升工作人员解决实际问题的能力。（责任单位：区科创委（区投促办）、各街镇）
27.打造多元融合街区生态。系统总结推广“罗南夜集市”、友谊路街道“外摆工作指南”等经验，完善设摊经营、外摆位等活动的指导规范和柔性监管机制。鼓励各街镇因街施策，打造一批特色鲜明、管理规范的“夜市”、“外摆区”和“周末市集”。结合宝山工业遗产、艺术场馆等资源，推动商业体、文创园、开放式街区联动，将活力街区建设与城市更新、文化传承、消费升级紧密结合，举办时尚秀、音乐节、科创市集等主题活动。鼓励街区引入“书店+咖啡”“零售+策展”“工坊+体验”等跨界业态。推动园区从单纯的物理空间提供商，转变为集创新孵化、社交生活、商务配套于一体的“活力共同体”。（责任单位：区绿化市容局、区市场监管局、区城管执法局、区商务委、区文化旅游局、各街镇（园区））
28.推动社会协同共建共治。充分发挥高校智库、行业协会、主流媒体、产业联盟等社会力量专业优势，在涉及产业发展、市场准入、监管创新等重大政策制定前，通过咨询会、听证会、网络征询等形式广泛听取意见，提升决策科学性与社会认可度。多渠道开展政策解读、典型案例宣传与营商环境监督，营造全社会关注、支持、参与营商环境建设的良好氛围。（责任单位：区政府办公室、区发展改革委、区融媒体中心、各相关部门、各街镇（园区））
29.营造活力包容城市氛围。大力弘扬开放创新包容的城市品格，传承守规则、重契约的商业文明，厚植尊商、亲商、重商的文化土壤。践行“有求必应、无事不扰”，落实包容审慎“有温度”的行政执法，跨前一步主动服务企业急难愁盼。弘扬工匠精神和企业家精神，讲好宝山企业与城市共成长故事，持续放大“营商法宝”区域营商环境品牌影响力，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。（责任单位：区委宣传部、区工商联、区总工会、区融媒体中心、各相关部门、各街镇（园区））
本行动方案是宝山区优化营商环境的重要抓手，各责任单位要高度重视、主动作为，加强协同配合，确保各项任务落地见效。要建立健全督查评估机制，定期跟踪工作进展，及时总结经验做法，持续完善政策体系和服务模式。全区上下要以更高标准、更实举措、更优作风，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动宝山“一地两区”建设、打造新时代现代化转型样本提供坚实支撑。