（二Ｏ一二年五月二十九日）
宝府办〔2012〕43号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
区民政局制订的《关于本区2012年居（村）民委员会换届选举的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
关于本区2012年居（村）民委员会
换届选举的实施意见
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定和《上海市人民政府办公厅转发市民政局关于本市2012年居（村）民委员会换届选举实施意见的通知》（沪府办发〔2012〕28号）的要求，2012年本区将进行居（村）民委员会（以下简称“居（村）委会”）换届选举。为确保本次居（村）委会换届选举工作依法、平稳、有序进行，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，在区委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，按照“经济发展好、民生保障好、社会管理好、文化建设好、生态改善好”的总体要求，在确保社会和谐稳定的基础上，进一步推进基层民主，进一步优化队伍结构，进一步扩大群众参与，进一步加强基层组织建设，进一步促进基层社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）坚持党的领导，严格依法办事。要在各级党组织的领导下，严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及本市、本区有关规定，积极推进居（村）委会换届选举的规范化、程序化，保证居（村）委会换届选举依法、平稳、有序，切实保障人民群众当家作主的民主权利。
（二）坚持实事求是，确保稳中求进。对居（村）委会换届选举中遇到的新情况、新问题，要充分尊重群众意愿，以切实维护群众的利益为根本出发点和落脚点，实事求是地开展工作。对扩大居委会“直选”和村委会“海选”、实行居（村）委会成员属地化等符合民主自治方向的，要积极稳妥地推行，做到稳中求进。
（三）坚持立足当前，兼顾着眼长远。围绕加强居（村）委会自治能力建设的根本目标，既要重视居（村）委会换届选举结果，更要重视居（村）委会换届选举后的居（村）委会运作，充分发挥基层组织作用，不断提升自治水平，巩固基层基础工作。
三、工作步骤
我区居（村）委会换届选举工作从今年5月动员部署，6月全面推进，到9月底基本结束。各街道、镇范围内的选举日要相对集中，村委会选举日可定在7月下旬，居委会选举日可定在8月中下旬，具体选举日由各街道、镇指导各居（村）选委会确定。
居（村）委会换届选举工作分为四个阶段：第一阶段是准备工作阶段，建立选举机构，制定选举方案，开展培训工作；第二阶段是宣传动员阶段，突出宣传实效，营造浓厚氛围；第三阶段是组织实施阶段，开展选民登记，提名候选人，组织投票选举；第四阶段是总结验收阶段，建立工作档案，完成工作交接，做好建章立制。
各街道、镇可以根据总体要求，结合实际，作出具体安排。
四、具体要求
（一）高度重视，切实做好换届选举各项准备工作
1.认真开展调查摸底。各街道、镇要从维护基层社会稳定、构建社会主义和谐社会的大局出发，认真研究城市化、人口流动等带来的新情况、新问题，通过做好居（村）委会换届选举前的摸底调查，全面掌握本地区居（村）委会建设情况及其存在的问题，尤其是对动拆迁矛盾、“空壳村”等情况比较复杂的居（村）委会，要采取措施，重点加强指导。
2.研究制定选举工作方案。各街道、镇要在认真总结经验的基础上，研究制定切实可行的换届选举工作方案，并结合实际，确定直选或“海选”比例。严格控制居（村）委会暂缓选举。坚持居（村）委会成员属地化，规范居民区管理模式，实行居委会“议行合一”。依法保障妇女权利，确保在村委会成员中有妇女成员。对候选人竞争演讲、来沪人员参选等问题，要制定有针对性和可操作性的预案，确保换届选举顺利进行。
各居（村）要在各街道、镇的指导下，根据本辖区的具体情况，细致、周全地制定选举工作方案。尤其是要对选举方式、居（村）委会职数、候选人条件、计票方法、票箱设置等作进一步明确，对换届选举中可能出现的情况要有充分的预案。对情况复杂的居（村）委会，要做到“一居（村）一方案”。
3.切实加强宣传培训工作。各街道、镇要切实加大宣传发动力度，突出宣传重点，帮助选民了解换届选举的重要意义和作用，熟悉换届选举的基本程序。要根据工作实际，积极开展各种形式的宣传教育活动，激发选民参与换届选举的热情，引导选民正确行使民主权利，真正把那些热心为民服务、办事公道、群众公认的居（村）民选进居（村）委会。
区民政局要加强对各街道、镇换届选举工作人员和居（村）民选举委员会主任的培训，使其熟悉有关法律、法规和政策，熟悉各项程序和相关问题的处置方法，提高指导换届选举的能力。各街道、镇要重点做好居（村）选举骨干人员的培训，使其掌握组织选举的必备知识、选举中的常见问题的处理方法和技巧，提高实际操作的能力。
4.组织做好离任审计工作。各街道、镇要认真组织开展对现任村委会成员的离任审计。要将村集体财务收支情况、集体财产管理使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村级债权债务情况，以及农民群众反映集中、强烈要求审计的其他内容，列入审计范围。审计结果要在换届选举前公布，接受村民监督。
5.落实选举经费。各街道、镇要高度重视选举工作，切实解决、落实换届选举工作经费，保证选举工作顺利进行。
（二）精心组织，切实保证换届选举的稳步推进
1.认真做好居（村）民代表和居（村）民小组长的选举和推选工作。新一届居（村）民代表和居（村）民小组长的选举和推选是选举准备工作中的一项重要内容，也是较容易引发矛盾的一个环节，特别是居（村）民代表是否合法产生将直接影响整个选举过程。因此，各街道、镇要充分重视选举居（村）民代表和居（村）民小组长的选举和推选工作，严格按照法律、法规和选举规程，依法选举产生新一届居（村）民代表、推选新一届居（村）民小组长。同时，推选新一届居（村）务监督机构成员。
2.扎实做好选民登记工作。要严格按照有关规定，结合居住地的实际情况，扎实、细致地做好选民登记工作。居委会选举方面，对本区“人户分离”的选民，实行以居住地登记为主的原则；对持有上海市居住证、在本居住地连续居住满一年、有稳定居住和稳定工作的来沪人员，如本人提出申请，经居民区选举委员会同意，可登记参选。村委会选举方面，对户籍不在本村、人也不居住在本村，但经济利益仍在本村的原村民，如本人提出申请，可登记参加村委会选举。对来沪人员参选的问题按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定办理。确保选民登记“不错登、不漏登、不重登”。
3.依法规范候选人提名和介绍工作。各街道、镇要依据法律和有关政策，对居（村）委会候选人的条件提供出指导性意见，但不得与法律法规相抵触。要规范候选人的提名方式，居委会成员候选人由具有选举权的居民（或户代表、居民代表）提名产生，村委会成员候选人由登记参加选举的村民直接投票提名产生。实行差额选举，候选人的名额应当多于应选名额。要规范候选人的竞选行为，居（村）选举委员会在候选人产生后，要积极主动、客观公正地向选民介绍正式候选人的情况，并组织候选人与选民见面，让候选人介绍治居（村）设想，回答选民提出的问题。
4.认真组织选举投票。要按照确定的选举日召开选举大会，进行投票选举，并切实维护好现场秩序，严格按照选举程序组织投票。要提供充足、规范的秘密写票处，保障选民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿。要严格规范委托投票行为，对选举期间外出或其他特殊原因不能参加投票的，居委会选举中，可以书面委托其他有选举权的居民代为投票，一个选民最多接受3人的委托投票；村委会选举中，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，一个选民最多接受2人的委托投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单，禁止投票现场临时委托。投票结束后，要将投票站票箱统一集中到中心会场进行公开唱票、计票，当场公布选举结果。
5.坚决制止贿选行为。换届选举要真正体现公开、公平、公正，坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益，诱使或收买选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的贿选行为。对被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。
6.妥善处理来信来访。各街道、镇及有关部门要高度重视、认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题。对群众有关法规、政策、选举程序等问题的咨询，要及时予以答复；对严重侵犯居（村）民民主权利的行为，要及时调查处理并将结果告知信访人；对因居（村）委会选举引发的群体性事件，要做到早发现、早报告，并依法予以妥善处置。要建立居（村）换届信访工作责任追究制度，健全重大事项报告制度，按照就地、及时、依法解决问题的原则，切实有效地解决因选举产生的突出问题。
（三）巩固成果，切实做好换届选举的后续工作
1.及时落实工作交接。要做好居（村）委会新老班子交接工作。上届居（村）委会要依法将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，在新一届居（村）委会产生之日起10日内，移交给新一届居（村）委会。各街道、镇要指导新一届居（村）委会成员明确职责分工，保证居（村）委会成员有职有权，顺利开展工作。
2.建立健全规章制度。新一届居（村）委会产生后，要及时制定任期目标和年度工作目标，建立健全下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。要及时指导居（村）委会在原有的基础上，进一步健全居（村）民公约，规范民主决策、民主管理、民主监督等各项程序，完善议事协商、共驻共建等制度，促进居（村）民自治健康发展。
3.抓好总结培训工作。居（村）委会换届选举工作结束后，各街道、镇要及时进行工作总结和情况统计，建立健全换届选举工作档案，推动换届选举工作进一步制度化、规范化。同时，要按照分级培训的原则，对新一届居（村）委会成员进行分期分批培训，使他们熟练掌握和运用社区建设的有关法律、法规和政策，以及居（村）委会的基本工作方法和相关技能，尽快适应新的岗位，进入新的工作角色。
五、组织保障
要在同级党委的领导下，精心组织、周密安排，认真做好居（村）委会换届选举工作。区成立居（村）委会换届选举工作领导小组，建立领导小组成员单位联系各街道、镇的指导工作责任制和选举信访分级负责制。各街道、镇要成立选举工作指导小组，并设联络（信息）员；居（村）委会要成立居（村）民选举委员会。要建立健全和落实街道、镇领导责任制，各街镇党（工）委书记要认真履行居（村）委会换届选举工作“第一责任人”的职责，真正做到分工明确，责任到人。换届选举工作要主动接受同级人大的监督。民政部门要加强对居（村）委会换届选举的指导，把握好整个换届选举的进程，及时研究换届选举中出现的问题，当好党委和政府的参谋和助手。各有关职能部门要积极配合，通力合作，确保居（村）委会换届选举工作顺利进行。
主题词：民政 基层政权 选举 通知