上海市宝山区人民政府
行政复议决定书
宝府复字（2022）第583号
申请人：李小波
被申请人：上海市宝山区市场监督管理局
申请人因不服被申请人于2022年11月11日作出的不予立案决定（举报上海某有限公司），向本机关申请行政复议。本机关依法受理，经延期，现已审理终结。
申请人称：其在上海某有限公司（以下简称被举报人）开设的淘宝店铺“某家居专营店”，购买了三支“硅胶吸管”，后发现该产品无生产日期、保质期、注意事项、使用温度等重要信息，也无出厂检验合格证明、存有异味不洁净；商家以次充好、以假充真，存在重大食品安全隐患等不符合国家食品卫生安全标准的问题，故向被申请人举报。被申请人于2022年11月11日告知其不予立案。申请人认为，被申请人对其举报未充分履行法定职责，侵害了申请人的合法权益。因此，请求撤销被申请人所作系争不予立案决定，并责令被申请人重新答复。
被申请人称：2022年9月30日，被申请人接到申请人通过全国12315平台提交的举报件，反映：申请人于2022年9月23日在被举报人开设的淘宝店铺“某家居专营店”支付6.73元购买了三支“硅胶吸管”，收货后发现产品存在以下问题：一、硅胶吸管无生产日期、材质、注意事项、用途等重要信息，也无出厂检验合格证明，无法保证有足够信息对食品接触材料及制品进行安全性评估，违反了GB 4806.1-2016《食品安全国家标准食品接触材料及制品通用安全要求》之8产品信息8.2和8.3的要求，存在重大食品安全隐患；二、硅胶吸管有异味不洁净，违反了GB 4806.11-2016《食品安全国家标准食品接触用橡胶材料及制品》之4.2感官要求规定；三、申请人购买批次产品无GB 4806.11-2016《食品安全国家标准食品接触用橡胶材料及制品》要求检测所有项目的检测报告、出厂检验报告等。请求依法查处并回复。
被申请人接到举报线索后，立即针对举报事项开展核查。经查，被举报人主要在天猫平台店铺“某家居专营店”从事迪士尼系列的塑料水杯及其相关配件的销售经营活动。2022年10月10日，被申请人依法对被举报人位于上海市宝山区园泰路XX号XX号楼的仓库进行检查，该仓库为被举报人“某家居专营店”网络店铺的发货地址。被申请人现场随机抽查了存放在仓库中及处于打包待发货状态的被举报商品“硅胶吸管”，商品感官方面色泽正常，无污物异臭，未查见其存在异味不洁净的现象，商品外包装上贴有内容为“品号：吸嘴、吸管；颜色：透明白色；材质：PP、硅胶、食品接触用；生产商：中山联众动漫文化有限公司；地址：广东省中山市小榄镇工业大道南13号之二1栋二楼”的标签。因该标签标识内容不符合GB 4806.1-2016《食品安全国家标准食品接触材料及制品通用安全要求》之8.3的要求，被申请人依据《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）第五十四条之规定，于同日向被举报人制发了《责令改正通知书》。
同年11月8日，被申请人对被举报人进行询问调查。经查，被举报商品“硅胶吸管”为被举报人向中山联众动漫文化有限公司购买塑料饮水杯附带的赠品，有相关销售合同及硅胶吸管交货单据，也取得了中山联众动漫文化有限公司及中山联众儿童用品有限公司出具的授权书。同时被举报人向被申请人提供了广东万德检测技术股份有限公司出具的检测报告（编号：WDX22030526)，该报告显示被举报商品“硅胶吸管”符合GB4806.11-2016《食品安全国家标准食品接触橡胶材料及制品》标准中对感官要求、总迁移量、高锰酸钾消耗量及重金属（以Pb计）等方面的要求，检验结论均为合格。被举报人在被申请人开具的《责令改正通知书》规定的期限内对商品标签进行了整改。被申请人根据现有证据，于同年11月11日作出系争不予立案决定，并通过全国12315平台向申请人反馈举报处理结果。
经被申请人查询，申请人通过全国 12315平台提起举报多达1434次，且多数针对一次性吸管、杯子等产品，显然其购买相关产品并非为生活所需，提起相关举报亦非因自身权益受到侵害，因此系争举报答复对其权利义务不产生实质影响，故申请人与系争不予立案决定之间不存在法律上的利害关系，请求复议机关依法驳回其行政复议申请。
本机关经审理查明：被申请人于2022年9月30日收到申请人通过全国12315平台提交的举报线索，系申请人反映被举报人销售的产品不符合国家食品卫生安全标准、存在重大食品安全隐患、无出厂检验报告等问题，要求依法查处并回复。被申请人收到举报线索后，于同年10月10日对被举报人进行了现场检查。被申请人经调查认定，被举报人从事对外发货销售的硅胶吸管外包装标签标识不符合相关规定，故于同日根据《产品质量法》第五十四条的规定，向被举报人制发《责令改正通知书》，要求其于2022年11月11日前改正。后被申请人经调查发现，被举报人已在规定期限内对商品标签进行了整改，遂于同年11月11日作出系争不予立案决定，并于同日通过全国12315平台向申请人反馈举报处理结果。
上述事实有下列证据证明：举报登记表及附件、《责令改正通知书》、行政处罚案件有关事项审批表、不予立案审批表、全国12315平台不予立案告知电脑截屏、现场笔录及照片、询问笔录、营业执照、授权书、销售合同、交货单、检测报告、整改后的产品照片等。
本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定，被申请人负责本行政区域内的投诉举报处理工作，主体适格。
被申请人于2022年9月30日收到申请人的举报，经调查取证后于同年11月11日作出不予立案决定，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定；被申请人于同日通过全国12315平台告知申请人举报办理结果，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定。被申请人具体行政行为程序合法。
本案中，被举报人违法行为轻微并已及时改正，且根据现有证据不能证明被举报人存在申请人举报所称的其他违法行为。申请人关于被申请人未充分履行法定职责的主张，并无相关事实和法律依据，本机关不予支持。
综上，被申请人对被举报人作出不予立案的决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容并无不当。
据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：
维持被申请人2022年11月11日作出的不予立案决定。
申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向上海市浦东新区人民法院提出行政诉讼。
上海市宝山区人民政府
2023年2月21日