上海市宝山区人民政府办公室关于印发宝山区建设健康城区2006-2008年行动计划的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局:
　　《宝山区建设健康城区2006—2008年行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　特此通知

宝山区建设健康城区2006-2008年
行 动 计 划

　　随着世界人口不断城市化，如何应对各种“城市病”的挑战，特别是严重影响人民身体健康和公共卫生安全的各种疾病的严峻挑战，已经成为一个全球关注的热点问题。建设健康城市，是世界卫生组织（WHO）在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来挑战而倡导的一项全球性行动战略，旨在建设一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们能够在享受生命和充分发挥潜能方面相互支持的城市。
　　2003年—2005年,本区根据市委、市政府的工作部署，针对生态环境、市容环境、居住环境、人文环境中存在的问题，在全区开展了第一轮建设健康城区三年行动计划。经过3年的努力，我区建设健康城区工作取得了阶段性成就，城乡环境综合水平明显提高，市民健康综合素质和城市文明程度明显提升，并且在不同层面上建立了政府分级负责、多部门合作推进、专家技术指导的有效工作机制。
　　随着本区经济、社会快速发展，城市化程度不断提高，市民的健康需求与日俱增，城乡社会生活中还会产生影响健康的新问题，市民对健康的实际需求也在不断提高。为进一步推动本区经济和社会持续、健康、稳步发展，进一步提升城乡环境综合水平，进一步推进新郊区新农村建设，进一步提高城乡居民健康综合素质，继续深化建设健康城区工作，使宝山建设成为生态、生活、生产相协调的具有辅城功能的现代化滨江新城区，根据《上海市人民政府办公厅关于印发上海市建设健康城市2006年--2008年行动计划的通知》（沪府办发〔2006〕26号）和《宝山区国民经济和社会发展“十一五”规划》的总体要求，制定本行动计划。
　　一、指导思想　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以全民健康为主线，以满足人民群众健康需求为根本出发点，以健康促进活动为载体，坚持不懈地推进人群、环境和经济的全面发展、协调发展和可持续发展，不断提升宝山环境健康水平、市民健康素质、社会健康形象，让宝山更美丽，让生活更美好，不断提高宝山的综合实力。
　　二、行动原则
　　(一)以人为本，和谐发展
　　从满足人民群众的实际需求出发，重视干预和控制影响人群健康的危险因素、规范公共卫生行为、倡导文明健康生活方式，促进人群、环境与社会的全面发展。
　　（二）政府引导，社会参与
　　加强政府政策引导，加大政府投入力度，提供良好的公共服务；将健康城市理念融入各部门的日常工作；鼓励和引导机关、企事业单位、社会组织和市民积极参与建设健康城区的各项活动。
　　（三）突出重点，整体推进
　　统筹规划，突出重点，分步实施；集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域，进行突破，全面推进建设健康城区项目的实施。
　　三、总体目标
　　到2008年，进一步提升市民健康综合素质，进一步优化宝山的生态环境与形态功能，进一步完善社会健康服务体系，基本建立能够有效激励全社会参与健康城区建设的可持续行动机制，使宝山的人群、环境和社会相关健康指标得到显著提高，着力实现人群、环境与社会的和谐发展。
　　四、重点项目与相关推进活动
　　（一）完善健康服务
　　1、具体目标
　　加强公共卫生体系建设，积极探索和不断丰富健康服务的内涵，提高健康服务水平，加强社区健康教育与健康促进，有效控制慢性病发生。进一步扩大医疗保障覆盖率、逐步提高医疗保障水平。
　　2、行动策略
　　不断提高市民的健康意识，引导广大市民群众自觉参与和自发组织各类健康促进活动，使市民成为社区健康促进活动的决策成员和行动主体。
　　3、相关推进活动
　　（1）继续开展“健康身心”活动。进一步完善城乡公共卫生和社区卫生服务体系，提升健康促进能力，保障城市健康安全。充分利用社区资源，为市民提供基本健康咨询服务；在社区内开办“健康讲座”，逐步提高市民对疾病预防、合理营养、心理卫生等知识的知晓率和健康行为形成率；为贫困、无业精神病人免费提供抗精神药物和基本的精神卫生服务；加强对来沪人员重点疾病预防控制工作，全面提高本区市民整体健康素质。
　　活动牵头单位：区卫生局
　　（2）继续开展“人人知道自己血压”活动。倡导35岁以上市民每年至少主动接受1次血压测量，指导市民了解高血压及其引发的相关慢性疾病的防治知识。
　　活动牵头单位：区卫生局
　　（3）继续开展“婚育新风进万家”活动。经常性地向市民宣传普及生殖健康、优生优育、避孕节育和预防艾滋病知识；在重点场所和重点人群中，开展预防艾滋病宣传教育，倡导使用安全套；加强社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务。
　　活动牵头单位：区人口计生委
　　（4）继续开展“人人参加健身运动”活动。倡导“体育生活化”理念，全面提高市民健康素质；继续完善社区体育设施，重点加快农村体育设施建设；加强体育团队组织建设，创建各类团队组织，引领市民科学健身，不断提高宝山市民体质水平。引进国内外著名篮球品牌，培育篮球文化，积极推进“宝山篮球城”建设。
　　活动牵头单位：区体育局
　　（5）全面推进“人人掌握救护技能”活动。组织各类应急救护基本技能的培训、竞赛和演练，不断提高市民应对突发事件的自救互救意识和能力（心肺复苏、急救包扎、火灾和地震逃生等）。
　　活动牵头单位：区红十字会、区公安分局、区科委
　　（二）营造健康环境
　　１、具体目标
　　以健康环境建设为着力点，巩固和发展卫生街道（镇）、卫生村成果，大力推进宝山生态环境、生产环境、生活环境的建设，切实改善本区环境质量。
　　2、行动策略
　　结合爱国卫生月、全民植树节、世界环境日、世界环保日、“让世界清洁起来”等主题活动，引导市民积极参与清洁城市、保护环境的各项活动，充分发挥各类非政府组织的作用，通过各种有效形式，有计划、有组织地发动市民参与城市环境建设。
　　3、相关推进活动
　　（1）全面推进“保护水环境”活动。全面开展水环境污染源截污治污工程。加大河道整理与疏浚，推进河道长效管理，全面完成区域内黑臭河道和骨干河道综合整治，显著改善地表水环境质量，积极倡导市民保护和爱护水环境。
　　活动牵头单位：区水务局
　　（2）全面推进“绿色人生”活动。继续推进和完善“一环、五园、六脉、多点”绿色框架建设，构建绿色廊道系统，加强立体绿化种植，营造“春景秋色”景观，营建框架合理、功能齐全、生物多样、景观优美的城市绿地系统。倡导市民自觉参与绿化建设和养护活动，不断提高市民认养和种植绿化的积极性。开展园林式小区、花园式单位、优美绿地景点和绿化景观道路等创建活动，不断提高绿化及林业的管理水平。
　　活动牵头单位：区绿化局
　　（3）全面推进“清洁家园”活动。加大环卫基础设施建设力度，强化市容环境责任区制度建设，开展市容环境“示范、规范、达标” 三类区域和“整洁村” 创建。加强户外广告（店招店牌）的整治和管理。广泛发动市民参与社区环境整治和公共场所环境卫生的公益性活动，引导市民自觉维护和美化市容环境。
　　活动牵头单位：区市容局
　　（4）继续开展“清洁空气活动”。
　　以工业结构调整为抓手，继续加大重点区域的环境综合整治。建立吴淞工业区长效管理机制，巩固深化整治成果；全面完成罗店、大场两个区域化工企业的综合整治。
　　深入开展三区创建，外环线以外区域建成“烟尘控制区”，外环线以内区域建成“扬尘控制区”和“基本无燃煤区”，改善区域环境空气质量。
　　开展各类绿色创建活动，建成若干绿色小区、学校、环境友好型企业、机关、宾馆、酒店。
　　活动牵头单位：区环保局
　　（5）继续开展“让虫害远离生活”活动。树立“控制有害生物，人人有责”的观念，积极组织开展以清除虫害孳生地为目的的群众性环境整治活动，控制有害生物密度。
　　活动牵头单位：区爱卫办
　　（三）保障健康食品
　　1、具体目标
　　有效控制食品污染，保障食品安全，控制与减少食源性疾病，增强公众对食品安全的信心，提高公众食品安全消费的意识和能力。
　　2、行动策略
　　加强食品安全监督，充分发挥行业协会的作用，强化“企业是食品安全第一责任人”的意识，提高企业自律水平，规范食品生产、经营行业行为。通过宣传教育活动，提高市民食品安全“知”的水平和“行”的能力。
　　3、相关推进活动
　　（1）全面推进“放心食品，健康消费”活动。及时发布食品安全提示和警示，切实增加市民对食品安全情况的知情权和基本知识的知晓率，引导市民自觉抵制不健康的食品消费。
　　活动牵头单位：区食品药监分局
　　（2）全面推进“食品安全，人人有责”活动。大力普及食品安全法制知识；积极推行食品安全举报奖励机制，完善食品安全举报系统，引导市民主动检举违法的食品经营行为。
　　活动牵头单位：区食品药监分局
　　（四）倡导健康行为
　　1、具体目标
　　积极倡导健康文明的生活理念和行为方式，引导市民加强自我修养、自我教育和自我提高，进一步提高市民的健康素质，使公共场所的市民卫生陋习有明显改观。
　　2、行动策略
　　建立社会性、群众性监督机制，充分发挥各类协管员队伍和志愿者队伍的作用，引导市民主动关心城市公共卫生状况和环境状况，并从自身做起，逐步消除影响城市健康的不良因素。
　　3、相关推进行动
　　（1）全面推进“人人养成健康行为”活动。结合“除陋习，践行公共道德”活动，在剧场、影院、体育场馆、展馆、公园（公共绿地）、广场、商场、机场、车站、主要景观道路等10类公共场所和居民小区内，集中开展专项整治“乱扔垃圾、乱吐痰、乱招贴”活动，积极倡导“杂物随人走、垃圾不落地”，培养市民良好的卫生习惯；建立大型户外活动环境卫生承诺制，活动组织者要落实不乱抛杂物等措施。
　　活动牵头单位：区文明办
　　（2）继续推进公共场所和单位控烟活动。开展“控烟单位”创建活动，在宾馆、饭店、茶室等公共场所辟出吸烟区。
　　活动牵头单位：区卫生局
　　（3）继续开展“人人承诺无偿献血”活动。大力倡导符合条件的人群自愿参与无偿献血活动，鼓励各社区、单位主动履行组织自愿无偿献血的承诺，杜绝雇人冒名献血现象。
　　活动牵头单位：区卫生局
　　（五）发展健康场所
　　１、具体目标
　　在全区广泛开展健康场所建设活动，积极推进健康身心、健康食品、健康环境、健康行为等活动在健康社区和健康单位建设中的有机整合，不断扩大健康场所的覆盖面。
　　2、行动策略
　　充分发挥工、青、妇等社会各界在建设健康城市进程中的作用，整合社会资源，凝聚各方力量，结合卫生创建、文明创建等各类创建活动，合力推进健康场所的建设。
　　3、相关推进活动
　　（1）创建国家卫生镇。继续推进国家卫生镇和市级卫生镇、村创建工作，进一步建立卫生创建长效管理机制，巩固已有卫生创建成果。2006年争创2个国家卫生镇，2008年之前争创1个国家卫生镇，力争在2008年底，使我区的国家卫生镇数量达到6个，占全区镇总数的66.6%。
　　活动牵头单位：区爱卫办
　　（2）建设健康社区。按照整体推进、个性发展的总体要求，全面推进健康社区建设，重点解决若干个市民普遍关注的热点问题和影响市民健康的问题。在建设健康社区工作中，要坚持以社区居民的健康需求为导向，既要根据不同人群特点，采取具有针对性的干预措施，不断满足社区居民的健康需求；又要注重健康技能的传授，通过各种群众喜闻乐见的宣教形式，提高社区居民的自我保健能力；还要提供规范的健康服务，杜绝非法行医，保障市民享有安全的健康服务。通过3年持续推进，每年评选出1—2个先进健康社区。
　　活动牵头单位：区爱卫办
　　（3）建设健康单位。积极推进单位健康促进活动的深入开展，全区至少有200个单位参与建设健康单位活动，以机关、企业、菜场、学校、医院等单位为重点，将其作为展示健康宝山文化的窗口，树立健康宝山形象，每年评选出10个先进单位。
　　①健康机关 要关注城市健康，引导机关工作人员树立健康公共责任意识，成为践行公共道德的表率。
　　活动牵头单位：区机管局
　　②健康企业 以“人人享有职业卫生防护”为目标，创造健康促进工作环境，动员和组织广大职工积极参与各种有计划、有目的的健康促进活动，有效预防和降低意外伤害、职业疾病等的发生率，提高劳动者健康水平。
　　活动牵头单位：区经委
　　③健康菜场 以食品卫生安全为重点，全面推进农贸市场标准化改造，积极整治市场环境，规范经营管理，努力减少农产品流通领域的种种不安全因素。
　　活动牵头单位：区经委
　　④健康学校 以建设“健康校园”活动为载体，加强在校学生的卫生防病、健康教育工作，将健康促进纳入中小学生行为规范教育，使在校学生从小形成健康理念和健康行为。
　　活动牵头单位：区教育局
　　⑤健康医院。以创建“无烟医疗”机构为抓手，在全面提高就医环境、不断提高医疗服务规范和积极推进“人性化”服务的同时，建立与社区和其它单位的互动机制，充分发挥优势资源，协助社区和其它单位开展健康促进活动。
　　活动牵头单位：区卫生局
　　（4）建设健康村。坚持统筹城乡发展，大力提高农村居民素质。根据区委四届八次全会上通过的《统筹城乡发展推进社会主义新郊区新农村建设的决定》，结合整洁村达标活动，积极引导村民积极参与农村环境卫生综合整治，改善农村环境整体面貌，大力开展健康促进活动。到2008年底，全区80%以上的村达到市级健康村的基本标准。
　　活动牵头单位：区爱卫办
　　（5）建设健康家庭。根据“居室清洁、家庭和睦、生活健康、热心公益”的要求，以家庭为单位，开展“家庭健康总动员”等活动，引导广大市民、家庭积极参与建设健康城区活动，做到建设健康家庭的参与率逐年递增10%。
　　活动牵头单位：区爱卫办
　　五、特色项目
　　（一）推广“社区健康管理模式”
　　1、特色点
　　以社区为平台，以综合模型实现内容、执行、队伍、管理等方面的整合，在全市健康促进活动中形成多部门合作的先例。
　　2、具体目标
　　通过整合各方资源，以社区为平台，以健康城市项目为指导，以健康促进为载体，使社区居民在不断构筑优美舒适的健康环境中，各部门能充分发挥合作协调作用，通过一系列有益于健康的手段，对社区、家庭和居民进行综合性、全方位的健康管理，使居民在社区中享受到健康的生活。
　　3、主要内容
　　在深化华能城市花园、牡丹江路小区试点工作的基础上，进一步探索研究“社区健康管理模式”，用3年的时间以点带面，向全区辐射。2006年在全区63个小区推广，其中确定友谊路街道全面实施，其余每个街道、镇确立2—5个小区作为“社区健康管理模式”的试点。2007年在全区90%以上的小区和有条件的行政村推广。2008年进一步深化“社区健康管理模式”，进行全面总结和评估。
　　活动牵头单位：区爱卫办
　　（二）创建新型的健康城市志愿者队伍
　　1、特色点
　　塑造一支比较稳定、具有一定专业技能或知识的健康城市志愿者队伍，创新志愿者服务的运行机制和服务机制，整合资源，建立多部门合作机制，形成区、社区、小区三级服务的管理网络。
　　2、具体目标
　　倡导“健康为人人，人人为健康”的理念，积极探索健康城市志愿者服务的良性互动模式，建立为志愿者服务的机制，吸引更多市民加入健康城市志愿者队伍。
　　3、主要内容
　　建立健康城市志愿者服务三级网络。统一制作并发放《宝山区健康城市志愿者服务证》。建立志愿者档案并统计志愿者参加服务的日期、内容、时数；组织并落实对志愿者队伍进行相关内容的培训；对成绩选出的先进志愿服务队和模范志愿工作者，进行表彰并给予一定的奖励。成立宝山区健康城市志愿者之家，下设办公室。
　　活动牵头单位：区爱卫办
　　六、保障措施　　
　　（一）健全组织，加强领导
　　充实和调整区建设健康城区联席会议成员单位，强化各职能部门的工作责任；建立专项课题组，增补技术指导组成员，开展应用性研究。
　　各级政府要加强对建设健康城区工作的领导，进一步完善建设健康城区组织网络。区有关职能部门要大力支持和配合建设健康城区工作，根据本行动计划，分别制定具体计划、措施和支持性政策。
　　（二）积极探索，创新机制
　　1、建立激励机制。建立健康城区工作先进社区、先进单位、先进家庭和先进个人评选表彰制度，每年评选1次，推动不同层面开展建设健康城区活动。
　　2、建立人力资源开发机制。通过开办建设健康城区的讲座、培训等，向各级领导干部宣传健康城区的理念。与相关单位合作，逐步建立建设健康城区工作的人力资源开发机制，形成系统的培训方案，对基层具体执行人员、有关业务技术人员以及社区志愿者进行分层培训。
　　3、建立多元化投入机制。各级政府要加大对建设健康城区工作的投入力度，制定和完善资金投入政策，并鼓励和引导社会资金投入健康城区建设项目。
　　4、建立信息公示机制。在各类相关媒体开辟健康城区专栏，定期向社会公布工作进展情况。充分发挥健康城区专题网的作用，收集公众的建议和意见。
　　（三）广泛宣传，营造氛围
　　整合各类宣传资源，凝聚各方力量，突出健康城区主题，广泛宣传健康城区理念和健康城区建设活动。
　　持续开展“4+1”宣传活动，即：唱响一首健康城市主题歌，开展一系列健康知识和技能竞赛，组织一次“边看边评健康宝山”活动，做到全区每户家庭拥有一份健康知识手册。同时，根据每年建设健康城区宣传工作的重点，认真策划开展一项社会宣传活动。
　　积极组织新闻媒体开展宣传，通过报纸、广播、电视、刊物、广告、网络等大众媒体，充分运用群众喜闻乐见的形式，宣传健康城区建设过程中的典型，不断强化建设健康城区的舆论导向，让市民普遍知晓建设健康城区的意义，引导市民积极参与。
　　（四）做好积累，科学评估
　　各街道、镇和区有关部门每年要做好建设健康城区工作总结，并按照年度计划要求，搞好重点项目的评估。区建设健康城区联席会议领导小组在每年年底进行督查，并在2008年以自我评估与外部评估相结合的方式，在全区组织开展阶段性评估，并做好迎接市级评估的准备工作。

宝山区建设健康城区2006-2008年
行动计划工作指标及职责分工

主题词：卫生　健康城区　行动计划　通知