各村（居）、企事业单位：
为进一步提高镇域环境质量和人民群众健康水平，加快建设“富强、文明、和谐”新罗泾，按照《上海市市容环境卫生管理条例》的有关要求，我镇将全面推进市容环境卫生责任区“四位一体”工作机制的建设，努力实现责任区管理体系制度化、长效化、常态化，确保环境整洁、有序、美观。在巩固创建“三类”区域成果的基础上，结合国家卫生镇创建工作，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以《上海市市容环境卫生管理条例》为依据，以块为主、条块结合、双方互动，遵循“条抓块管”的管理原则，进一步深化镇市容管理联席会议制度，发挥镇管理主体的作用，深入推进市容环境卫生管理为核心、责任单位（人）自律为关键、作业为基础，执法为保障的责任区“四位一体”管理工作机制，充分发挥各行业管理部门（单位）的管理、协调、监督作用，通过“责任区规范管理单位”创建活动，自觉落实市容环境卫生责任区制度，增强自觉履行义务意识，营造全镇上下共同维护市容环境卫生的良好氛围，实现市容环境整洁、有序和美观的目标。
二、工作目标和任务
（一）创建主题
创建主题是：清洁罗泾，从我们周围做起！
（二）创建区域
管理达标区域为新、老两个镇区，（分为宝虹区域、宝通宝悦区域、老镇区南北、区域等四块区域），具体范围为东至陈东路、西至罗宁路、南到新川沙路、北至集宁路，总面积为1.59平方公里，涉及道路19条。其中陈川路和陈镇路为罗泾镇创建区“市容环境责任区达标道路”。
（三）创建目标
按照“条抓块管”原则，形成“管理为核心、作业为基础、执法为保障、自律为关键”的四位一体“市容环境卫生责任区”工作机制，实现道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类的管理目标。
道路整洁：果壳箱外观整洁、路面及两侧无暴露垃圾、无蚊蝇孳生地、绿地内无垃圾、道路显本色。
门前有序：无跨门营业、乱堆物、乱设摊、乱停车、乱搭建。
立面规范：无乱张贴、乱刻画、乱涂写、乱吊挂、无立面（宣传店招店牌、空调外机、遮阳雨棚、阳台等立面附属物）污损。
垃圾分类：生活垃圾逐步分类投放，餐厨垃圾、装修垃圾不混入生活垃圾。
责任单位有每日保洁制度，即每天做好保洁工作，每周至少一次大扫除活动；有专门保洁队伍和人员或委托专业保洁队伍和人员；有垃圾投放容器。
三、时间安排
第一阶段：（3月20日前）全面启动推进阶段。建立健全市容环境责任区工作机制，落实具体工作机构；制订市容环境责任区达标活动实施方案；对创建区域进行调查摸底。
第二阶段：（4月30日前）重点推进阶段。推进责任区工作制度落实，全面推行“四位一体”的管理模式，针对综合整治工作中的难点、热点问题，召开综合整治推进协调会，加大政府各职能部门、执法部门及作业公司间的组织合作力度，切实将整治工作落到实处，明显提升镇区市容市貌形象。
第三阶段（5月30日前）整治巩固阶段。认真开展巡查督察工作，及时发现和解决整治工作中出现的问题。完善管理协作机制，用30天的时间全面巩固综合整治任务，并以此为基础，逐步理顺长效管理机制。
第四阶段：巩固落实成果，对薄弱环节进行整改，迎接市容环境综合建设的综合考评。
四、工作措施
1、开展评比活动。在四个区域内开展“责任区”管理道路（段）评比活动。按照定期组织、定期评比、定期公布的工作要求，每季度在参评路（段）评选出“责任区管理达标单位”，引导责任单位和广大市民逐步形成自管、自治，最终实现全路段市容环境的达标。（具体评选方法见“罗泾镇市容环境责任区达标路段评比活动方案”）。
2、落实三项机制。一是推广市容管理进居住区机制。将市容环境管理重心下移，成立由村居委、周边沿路责任单位代表、物业、社区义务监督员、市容环卫部门、城管执法部门、工商、公安、各类协管队员等组成的区域市容管理工作小组，发挥村居委会对社区环境问题的协调、宣传和反馈作用，使管理的点更加聚集，参与的面更加广泛，问题的发现处置阵线更加前移，降低管理成本，提高管理成效。二是完善快速发现处置机制。结合网格化管理，细化快速发现处置的流程、内容和方法，强化日常整改纠错制度运行，对群众反映和检查中发现的突出问题，做到反应及时、处理快速、解决有效、监督有力。三是落实垃圾上门收集机制。在我镇城市化地区全面实行门店垃圾上门收集机制，确保每日至少上门收集2次，管理、作业部门做好收集时间的协调，并要求沿路责任单位配备垃圾投放容器和保洁工具，同时加强日常宣传和监管；执法部门加大执法力度，对乱扔、乱倒垃圾等违章违法行为给予必要处罚，做到门责垃圾不出门、不落地、不二次污染。
3、完善督查队伍。一是不断完善镇村居委会的督查队伍和人员，做到巡查人员相对固定，巡查问题及时发现、及时处理，并有记录；二是配备相应管理执法队伍、督查纠错队伍，明确工作职责；三是组建由村社区义务员、各类志愿者组成的市民巡访队伍，共同参与责任区制度落实的宣传指导工作，发挥群众的监督、宣传作用，使问题解决在萌芽状态。
4、加强工作培训。镇联席办将在下阶段组织开展一系列培训工作：一是积极参与区、镇各项业务培训活动，不断拓展信息量和提升业务能力；二是举办全镇范围的责任区管理培训班，培训对象为具体操作业务人员（包括各环卫业务主管，各物业公司经理、业务经理，各居委会主任等），以进一步理解落实好责任区制度的重要性和必要性，提高履职能力；三是组织相关部门单位人员走出去，学习其它先进镇的责任区管理经验，创新思路，取长补短。
5、评比结果运用。一是将责任区创建工作作为重要内容，纳入对各村居委的年度考核；二是在各村居委责任区达标单位评比活动中，对连续2次评比不达标的单位，将在相关会议予以通报批评。
五、工作要求
1、提高认识，进一步增强落实责任区制度的责任感和紧迫感。贯彻落实市容环境卫生责任区制度是市容环境卫生管理的一项基础性工作，是落实市容环境卫生长效管理的有力抓手，也是动员市民群众积极参与市容环境卫生管理的有效途径。各村居、城管部门要进一步提高认识，从构建和谐社会的高度出发，不断增强责任区管理工作的责任感的紧迫感，把责任区管理工作纳入各区域管理的重要议事日程，采取切实有效的措施，推进我镇责任区制度的全面落实。
2、明确责任单位，划分责任区范围。依照《上海市市容环境卫生管理条例》的规定，明确罗泾镇建成区内的责任单位，划分责任单位的责任区范围；建立相应的台帐制度，做好统计汇总工作。
3、责任告知书的发放。市容环境卫生指导员应按照合法的程序和方式将辖区内各责任单位（人）的责任区范围、责任要求、责任人的权利和义务以书面形式告知责任人。
4、加强与城管分队的沟通，根据双向告知制度的规定，将管辖范围内的责任单位或个人的责任区范围、责任要求等告知城管分队。
5、组织责任区的检查。加强对责任区内市容环境卫生工作的监督，定期或不定期组织管理和执法人员，对责任单位的市容环境卫生工作进行明查暗访。
附：罗泾镇市容环境卫生责任区达标任务分解表
上海市宝山区罗泾镇人民政府
二〇一〇年四月十二日
各村（居）、企事业单位：
为进一步提高镇域环境质量和人民群众健康水平，加快建设“富强、文明、和谐”新罗泾，按照《上海市市容环境卫生管理条例》的有关要求，我镇将全面推进市容环境卫生责任区“四位一体”工作机制的建设，努力实现责任区管理体系制度化、长效化、常态化，确保环境整洁、有序、美观。在巩固创建“三类”区域成果的基础上，结合国家卫生镇创建工作，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以《上海市市容环境卫生管理条例》为依据，以块为主、条块结合、双方互动，遵循“条抓块管”的管理原则，进一步深化镇市容管理联席会议制度，发挥镇管理主体的作用，深入推进市容环境卫生管理为核心、责任单位（人）自律为关键、作业为基础，执法为保障的责任区“四位一体”管理工作机制，充分发挥各行业管理部门（单位）的管理、协调、监督作用，通过“责任区规范管理单位”创建活动，自觉落实市容环境卫生责任区制度，增强自觉履行义务意识，营造全镇上下共同维护市容环境卫生的良好氛围，实现市容环境整洁、有序和美观的目标。
二、工作目标和任务
（一）创建主题
创建主题是：清洁罗泾，从我们周围做起！
（二）创建区域
管理达标区域为新、老两个镇区，（分为宝虹区域、宝通宝悦区域、老镇区南北、区域等四块区域），具体范围为东至陈东路、西至罗宁路、南到新川沙路、北至集宁路，总面积为1.59平方公里，涉及道路19条。其中陈川路和陈镇路为罗泾镇创建区“市容环境责任区达标道路”。
（三）创建目标
按照“条抓块管”原则，形成“管理为核心、作业为基础、执法为保障、自律为关键”的四位一体“市容环境卫生责任区”工作机制，实现道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类的管理目标。
道路整洁：果壳箱外观整洁、路面及两侧无暴露垃圾、无蚊蝇孳生地、绿地内无垃圾、道路显本色。
门前有序：无跨门营业、乱堆物、乱设摊、乱停车、乱搭建。
立面规范：无乱张贴、乱刻画、乱涂写、乱吊挂、无立面（宣传店招店牌、空调外机、遮阳雨棚、阳台等立面附属物）污损。
垃圾分类：生活垃圾逐步分类投放，餐厨垃圾、装修垃圾不混入生活垃圾。
责任单位有每日保洁制度，即每天做好保洁工作，每周至少一次大扫除活动；有专门保洁队伍和人员或委托专业保洁队伍和人员；有垃圾投放容器。
三、时间安排
第一阶段：（3月20日前）全面启动推进阶段。建立健全市容环境责任区工作机制，落实具体工作机构；制订市容环境责任区达标活动实施方案；对创建区域进行调查摸底。
第二阶段：（4月30日前）重点推进阶段。推进责任区工作制度落实，全面推行“四位一体”的管理模式，针对综合整治工作中的难点、热点问题，召开综合整治推进协调会，加大政府各职能部门、执法部门及作业公司间的组织合作力度，切实将整治工作落到实处，明显提升镇区市容市貌形象。
第三阶段（5月30日前）整治巩固阶段。认真开展巡查督察工作，及时发现和解决整治工作中出现的问题。完善管理协作机制，用30天的时间全面巩固综合整治任务，并以此为基础，逐步理顺长效管理机制。
第四阶段：巩固落实成果，对薄弱环节进行整改，迎接市容环境综合建设的综合考评。
四、工作措施
1、开展评比活动。在四个区域内开展“责任区”管理道路（段）评比活动。按照定期组织、定期评比、定期公布的工作要求，每季度在参评路（段）评选出“责任区管理达标单位”，引导责任单位和广大市民逐步形成自管、自治，最终实现全路段市容环境的达标。（具体评选方法见“罗泾镇市容环境责任区达标路段评比活动方案”）。
2、落实三项机制。一是推广市容管理进居住区机制。将市容环境管理重心下移，成立由村居委、周边沿路责任单位代表、物业、社区义务监督员、市容环卫部门、城管执法部门、工商、公安、各类协管队员等组成的区域市容管理工作小组，发挥村居委会对社区环境问题的协调、宣传和反馈作用，使管理的点更加聚集，参与的面更加广泛，问题的发现处置阵线更加前移，降低管理成本，提高管理成效。二是完善快速发现处置机制。结合网格化管理，细化快速发现处置的流程、内容和方法，强化日常整改纠错制度运行，对群众反映和检查中发现的突出问题，做到反应及时、处理快速、解决有效、监督有力。三是落实垃圾上门收集机制。在我镇城市化地区全面实行门店垃圾上门收集机制，确保每日至少上门收集2次，管理、作业部门做好收集时间的协调，并要求沿路责任单位配备垃圾投放容器和保洁工具，同时加强日常宣传和监管；执法部门加大执法力度，对乱扔、乱倒垃圾等违章违法行为给予必要处罚，做到门责垃圾不出门、不落地、不二次污染。
3、完善督查队伍。一是不断完善镇村居委会的督查队伍和人员，做到巡查人员相对固定，巡查问题及时发现、及时处理，并有记录；二是配备相应管理执法队伍、督查纠错队伍，明确工作职责；三是组建由村社区义务员、各类志愿者组成的市民巡访队伍，共同参与责任区制度落实的宣传指导工作，发挥群众的监督、宣传作用，使问题解决在萌芽状态。
4、加强工作培训。镇联席办将在下阶段组织开展一系列培训工作：一是积极参与区、镇各项业务培训活动，不断拓展信息量和提升业务能力；二是举办全镇范围的责任区管理培训班，培训对象为具体操作业务人员（包括各环卫业务主管，各物业公司经理、业务经理，各居委会主任等），以进一步理解落实好责任区制度的重要性和必要性，提高履职能力；三是组织相关部门单位人员走出去，学习其它先进镇的责任区管理经验，创新思路，取长补短。
5、评比结果运用。一是将责任区创建工作作为重要内容，纳入对各村居委的年度考核；二是在各村居委责任区达标单位评比活动中，对连续2次评比不达标的单位，将在相关会议予以通报批评。
五、工作要求
1、提高认识，进一步增强落实责任区制度的责任感和紧迫感。贯彻落实市容环境卫生责任区制度是市容环境卫生管理的一项基础性工作，是落实市容环境卫生长效管理的有力抓手，也是动员市民群众积极参与市容环境卫生管理的有效途径。各村居、城管部门要进一步提高认识，从构建和谐社会的高度出发，不断增强责任区管理工作的责任感的紧迫感，把责任区管理工作纳入各区域管理的重要议事日程，采取切实有效的措施，推进我镇责任区制度的全面落实。
2、明确责任单位，划分责任区范围。依照《上海市市容环境卫生管理条例》的规定，明确罗泾镇建成区内的责任单位，划分责任单位的责任区范围；建立相应的台帐制度，做好统计汇总工作。
3、责任告知书的发放。市容环境卫生指导员应按照合法的程序和方式将辖区内各责任单位（人）的责任区范围、责任要求、责任人的权利和义务以书面形式告知责任人。
4、加强与城管分队的沟通，根据双向告知制度的规定，将管辖范围内的责任单位或个人的责任区范围、责任要求等告知城管分队。
5、组织责任区的检查。加强对责任区内市容环境卫生工作的监督，定期或不定期组织管理和执法人员，对责任单位的市容环境卫生工作进行明查暗访。
附：罗泾镇市容环境卫生责任区达标任务分解表
上海市宝山区罗泾镇人民政府
二〇一〇年四月十二日