关于对宝山区政协九届六次会议第9E043号提案的回复
尊敬的杨炀、李芳委员：
您好！
您提出的《关于对标<上海市促进邮轮经济发展的若干规定>， 宝山区的行动路径建议》收悉。衷心感谢您对宝山邮轮经济发展的关心与精准建言。您精准指出了宝山区作为上海邮轮经济核心承载区存在港口成本高、入境游弱、航线业态单一、高端消费不足、产业链协同及港城融合待加强等问题，经认真研究，现答复如下：
宝山区将以《上海市促进邮轮经济发展的若干规定》为指引，聚焦三港联动、全链升级、港城融合、全球辐射，靶向施策、系统发力，加快把宝山建设成为具有全球影响力的邮轮经济集聚区。今年，宝山将围绕以下几个方面进行提升：
一、提质增效，全面提升港口国际竞争力
优化港口成本结构，增强访问港吸引力。目前，邮轮靠泊费严格按照交通运输部、国家发展改革委联合印发的《港口收费计费办法》执行，在港口作业包干费方面，邮轮港公司参照上海港原有客运船舶收费标准，采取市场化定价原则收费体系。母港运营邮轮作业包干费有最高限制，结合邮轮公司的运力投入与长期合作粘性，邮轮港公司在原有的收费标准基础上，设计了针对性的更加优惠的费率；同时，依托海关、海事“邮轮五优先”、“3A工作法”、“SPECIAL 护航法”，提升港口准点率与安全保障水平，降低运营隐性成本。
扩大入境游规模，优化游客结构。依托区委区政府全球邮轮推介机制，持续赴迈阿密、巴塞罗那、柏林等国际邮轮中心开展招商推介，主动对接迪士尼、途易、嘉年华、诺唯真等国际邮轮公司，争取全球运力提前布局中国，加密境外访问港邮轮靠泊频次。落实外国旅游团邮轮入境15天免签政策，推动入境游便利化，大幅提升外籍旅客占比，再创单日入境外籍旅客新高。
完善入境服务配套，提升短时体验品质。围绕访问港游客半日、一日岸上需求，加快建设多语种服务中心、外币兑换点、便捷离境退税点，开通邮轮港至外滩、豫园、宝山滨江等核心景点直达接驳专线。打造炮台湾湿地亲水体验、滨江文创购物、邮轮主题休闲等精品微线路，补齐观光、消费、休憩配套短板，提升国际游客满意度。
二、创新航线业态，做强高端邮轮消费市场
优化航线体系，推动创新航线常态化。加快摆脱日韩短线依赖，大力拓展东南亚、东北亚中远程航线，积极争取政策突破，实质性开展邮轮“无目的地海上游”，推动多点挂靠航线落地运营。加强与久事、长航、舟山交投等合作，开辟宝山—舟山等沿江近海航线，构建“国际航线+近海航线+长江游轮”多层次航线网络，提升航线丰富度与吸引力。
深化“邮轮+”融合，打造高端定制产品。推动邮轮与会展、疗康养、非遗文化、体育赛事、研学教育深度融合，开发高端定制、家庭度假、青年潮流、银发康养等主题航次，推出“邮轮+岸上游”一体化产品。依托宝山工业遗存、长江口生态、炮台湾湿地等资源，打造邮轮工业旅游、生态科普、滨江休闲特色产品，提升对高消费客群吸引力。
提升消费能级，推动流量变留量。加快长滩海港城与中免、杉杉奥莱等合作，引进免税购物、高端餐饮、沉浸式演艺、文创潮玩等复合型业态，推动海上世界业态焕新升级。优化邮轮港进出境免税店品类供给，提升坪效与营收，力争免税店营收持续增长25%以上。完善滨江住宿配套，推动长滩万豪酒店2026年四季度试运营，提升康德思、壹棠、途易蓝等酒店品质，延长旅客停留时间，力争岸上消费占比稳步提升。
三、强化产业链条，构建完整邮轮产业生态
完善全产业链布局，强化“三港联动”。加强与浦东新区邮轮制造基地协同，依托中船邮轮龙头地位，推动邮轮内装、数字影音、信息化系统等企业集聚，发展邮轮设计、研发、监造、维修等中上游产业，形成“浦东制造+宝山运营”联动优势。补齐邮轮船供、船舶交易、邮轮金融、法律服务、航贸数字化等高端航运服务短板，完善产业生态。
做强总部经济，提升产业集聚度。落实邮轮特色产业专项扶持政策，吸引皇家加勒比、歌诗达、MSC地中海等外资邮轮中国总部及功能性机构落地，支持华夏国际、爱达邮轮等中资总部做大做强，打造亚太邮轮运营总部基地。加强与虹口区北外滩航运总部经济集聚区协同联动，共享资源、共拓市场，形成邮轮总部集群效应，提升产业话语权。
强化要素支撑，夯实发展基础。依托上海国际邮轮人力资源服务联盟与邮轮培训基地，加快培育船员、运营管理、高端服务等专业人才，举办“中华杯”邮轮职业技能大赛，缓解人才缺口。搭建邮轮产业大数据平台，建立科学统计指标体系，开展游客消费行为调研，推动数据共享与智慧赋能，提升产业治理精细化水平。
四、深化港城融合，提升城市服务与全球品牌力
畅通港城交通，提升集散效率。邮轮港在行业内率先推行邮轮船票制度，依托数字化技术赋能，进一步简化通关流程，全力实现安全与便利的高度有机统一。在此基础上，港口积极推广应用“智能检疫通关查验系统”与“邮轮行李条形码”，同步推行旅客提前申报、自助打印服务，通关效率得到大幅提升，最大可达每小时约2000人次。在交通专项规划中统筹考虑邮轮港区与城市功能区的衔接需求，优化公共交通线网与慢行系统布局。
盘活滨江资源，打造港城一体空间。推进6公里滨江岸线贯通提升，加快“上海之门”无轴摩天轮、球体影院、长江口水上运动体验中心、云游长滩等项目建设，丰富夜间光影秀、无人机表演、水上赛事等业态。盘活长寿机械厂、宝杨路地块等存量资源，融合工业遗存与文旅商业，形成 “港、城、岸、江”一体化发展格局。
打响全球品牌，提升国际影响力。高水平举办吴淞口论坛，打造亚洲最具影响力邮轮行业盛会；做强上海国际邮轮节、邮轮港帆船赛、F1H2O摩托艇世锦赛等品牌活动，塑造 “吴淞口日出”、“上海之门”标志性IP。依托海外文旅推广渠道，开展全球宣传，强化“来上海、坐邮轮、到宝山”国际认知，打造具有全球辨识度的邮轮经济品牌。
后续，宝山将持续推进邮轮总部经济发展，做大邮轮港口服务配套，并通过加快邮轮旅游度假区建设，扩大游客和船员消费，拓展邮轮产业链，做强文旅服务业，培育邮轮产业体系和产业生态，构建船、港、区协同发展的中国邮轮旅游高质量发展新格局。
再次感谢您对宝山邮轮产业的关心支持，恳请继续提出宝贵意见！