上海市宝山区人民政府办公室关于转发宝山区市容环境综合建设和管理三年行动计划的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
　　经区政府研究同意，现将区市容环境综合建设和管理联席会议办公室拟订的《宝山区市容环境综合建设和管理三年行动计划》转发给你们，请认真按照执行。

宝山区开展市容环境综合建设和管理
三年行动计划

　　为了进一步贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于印发2006年市政府要完成的于人民生活密切相关的实事的通知》（沪府〔2006〕7号）的工作要求，全面开展市容环境综合建设与管理示范区域、规范区域、达标区域的创建，努力提升我区市容环境建设和管理水平，动员全社会力量共同推动市容环境面貌的改善，特制定本行动方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻科学发展观，落实区委四届七次全会提出的“乘势而上，和谐发展，建设生态、生活、生产协调的现代化宝山滨江新城”的目标。以城市管理见成效、市民群众得实惠为基本取向，以整治市容环境管理中的难点问题为突破口，聚焦顽症，形成态势，条块结合，大力推进市容环境综合建设与管理示范区域、规范区域、达标区域创建工作，全面提升市容环境综合管理水平。通过三年努力，基本形成与我区经济社会发展相匹配、与城市功能相统一、与人文景观相和谐的城乡市容环境。
　　二、工作目标
　　全面推进“三类区域”创建工作，从2006年开始，力争通过三年的努力，把我区市容环境建设与管理水平提高到一个新阶段，形成“平面整洁、立面规范、空间和谐、动态有序”的市容环境新面貌。具体目标是：三年内，滚动创建完成市、区两级40个三类区域。即：2个市级示范区、4个市级规范区、11个市级达标区；14个区级示范区，7个区级规范区、2个区级达标区的创建工作。
　　三、工作内容
　　基本任务：
　　“三类区域”的创建是根据目前我区市容环境现状，围绕社会关注、市民诉求的热点难点问题，在内容上突出以市容景观、环境卫生、市政道路、园林绿化、建（构）筑立面、居住小区、河道等为重点，在方法上突出“拆、整、改、遮、刷、清、植、建”等做法，通过专项治理，改善市容市貌。同时，按照不同的区域特点、功能定位和基础状况制定不同的创建标准进行区域环境分类管理，提高市容综合管理的系统性、整体性和综合性。示范区域是市容环境精雕细刻和谐优美要求，达标区域是市容环境整洁舒适基本达标要求，规范区域介于两者之间（具体标准见附件一、附件二）。
　　重点任务：
　　1、开展乱设摊专项整治。根据堵疏结合，分步治理的原则，分三年时间解决乱设摊问题。中心城区、外环线以南地区严格控制设摊行为，其余地区根据各自实际情况，从方便市民生活、解决就业等实际需求出发，在一些不影响交通、不影响居民生活、不影响市容景观的道路，设置1—2个“定时、定点、定范围、定要求”的临时性钟点集市，以推进标准化菜场建设为突破口，不断引导入场、入室经营，逐步关闭临时性钟点集市。
　　2、开展暴露垃圾治理。加快区、街道、村三级治理网络建设和环卫基础设施配套建设，实行对暴露垃圾实施监管与实时清除并联运行治理机制，提高实时清除暴露垃圾的能力。
　　3、开展建筑物、构筑物及其附属设施专项整治。以主要街道、标志性建筑物为重点，临街房屋、部分旧居住区为突破口，分层面进行亮化、美化工程，有步骤地实施房屋外立面修补、清洗、粉刷工作。加强对空调机架、遮阳雨棚、晾晒衣架、店招店牌、户外广告、路灯灯饰等附属设施的整治。
　　4、开展人行道专项整治。以保交通畅通，还行人安全通行为目标，实施人行道净化、绿化工程，调整人行道上各种亭棚和其他公共设施的设置，开展人行道综合治理工作。
　　5、加强机动车辆车容车貌管理。从制定标准、人员培训和车辆清洗场站规划建设入手，三年内逐步使车容车貌成为一道流动的风景线。
　　6、加强小区环境管理。从完善小区基础公共设施入手，以整治小区公共环境和秩序为重点，不断提高小区保洁、保绿水平。
　　7、加强交通集散地管理。以完善设施、整顿秩序、清洁环境为重点，加强交通集散地的公共设施建设和内外环境的保洁管理，规范停车，保持集散地车容车貌整洁。
　　8、加强建设工地管理。严格按照标准，加大对市政工地、拆房工地、建筑工地内外环境卫生的全过程监控管理力度，促使施工单位做到规范操作、工完场清。
　　9、推进各类市容环境公共设施建设。完善城市功能，健全市容管理基础设施，加快停车场、公共厕所、垃圾压缩站、汽车清洗点等布点规划和建设，改变现有公共基础设施布局不合理、质量不高、数量不足的状况。
　　10、推进标准化菜场建设。按照“准入规范、功能齐全、卫生达标、管理有序”的原则，建设标准化菜场，加快菜场（集市）内外环境的整治，基本消除脏乱差现象。
以上重点任务由牵头单位负责制订工作方案，具体组织落实、协调推进和监督实施，同时涉及相关条块配合，共同推进完成，并充分发挥街道、镇的长效管理作用（具体牵头单位、配合单位见附件三）。
　　四、职责分工
　　（一）区市容环境综合建设和管理工作联席会议
　　1、负责研究和审议市容环境综合管理中的重大事项。
　　2、明确区相关部门和各街镇在市容环境综合管理中的职责。
　　3、制定全区市容环境综合管理工作方案。
　　4、明确相关部门工作标准。
　　5、协调跨部门、跨街镇的市容环境综合管理事项，协调市容市貌管理中的难点、顽症治理工作。
　　（二）区市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室
　　区联席会议下设区联席会议办公室，具体负责全区市容环境综合管理工作的指导、协调、推进和实施，检查、督促和落实联席会议的各项决定。
　　（三）街道、镇
　　1、根据《上海市市容环境卫生管理条例》的要求，负责本辖区内的市容环境卫生的牵头、组织、协调以及监督、检查和管理工作。
　　2、负责本辖区内的市容环境宣传、教育工作，提高市民的环境卫生意识，增强市民的社区认同感。
　　3、组织落实本辖区内市容环境管理达标工作，不断提升市民市容环境卫生满意度。
　　4、积极创建市容环境“三类区域”。
　　5、做好市容环境专项治理和综合管理工作。
　　6、负责协调辖区内绿化的规范养护。
　　7、负责牵头协调辖区内河道环境整治。
　　（四）职能部门
　　1、区市容管理局
　　（1）区市容管理局是我区市容环境综合管理的牵头、协调单位，督促、指导各单位按管理目标、任务和要求开展工作。
　　（2）定期召开联席会议，通报市民评议结果与各单位整改情况。
　　（3）指导镇、街道落实市容环境卫生责任区制度。
　　（4）指导镇建立、健全和完善农村生活固体废弃物处置系统。
　　（5）加强道路清扫保洁、环卫车辆运输、环卫基础设施管理等行业指导和监管。
　　（6）组织实施城区市政道路两侧无主垃圾的清除。
　　（7）积极开展店招店牌、户外广告整治和灯光景观建设。
　　2、区城管大队
　　（1）负责市容环境卫生综合执法工作，加大“六乱”（乱设摊、乱堆物、乱搭建、乱招贴、乱刻画、乱涂写）整治的工作力度。
　　（2）加大市政工程、绿化、水务、环境保护、公安交通、工商行政、建设、房地产、城市规划等方面的行政执法力度。
　　（3）加大对乱倒垃圾、渣土等现象的查处力度。
　　（4）负责对污染道路环境和影响市容观瞻的运输车辆的及时纠违。
　　（5）强化与镇、街道和有关部门的联络机制和双向告知制度。
　　3、区建设交通委
　　（1）牵头组织落实市政、绿化、公路、交通等部门的市容环境管理达标工作，并实施行业监管。
　　（2）负责市政、公路、建筑工地等围栏规范，控制各类施工工地的扬尘污染，工地内外无渣土垃圾堆积。
　　（3）负责市政、公路的养护，做到设施完备；规范公路保洁和垃圾收运，按规范要求配置环卫设施。
　　（4）规范绿化养护，绿地内无暴露垃圾，绿化无缺枝、枯枝、死树，修枝、捡枝规范及时。
　　（5）负责交通集散地内外环境整洁，合理配置并维护公共环卫设施，规范车容车貌。
　　（6）负责组织协调道路两侧沿街商业用房管理工作。
　　4、区公安分局
　　（1）负责对各类指示牌、标志标线等设施及机动车、非机动车停放的管理工作。
　　（2）负责对污染道路环境的运输车辆及时纠违。
　　（3）支持配合和参与市容环境综合整治工作。
　　5、区房地局
　　（1）负责督促物业公司保持小区内环境整洁，无暴露垃圾，无粪便冒溢。
　　（2）负责督促物业公司保持小区垃圾箱房完好、整洁。
　　（3）负责督促物业公司保持小区建筑装潢垃圾的规范管理。
　　（4）负责督促物业公司加强对建构筑物外立面进行修补、清洗和粉刷。
　　（5）负责督促物业公司进行阳台、晾衣架、雨蓬、空调外机、屋顶等整治和“平改坡”工程。
　　（6）负责拆房工地围栏规范，加强工地内外环境管理，工地内外无渣土垃圾堆积。
　　6、区水务局
　　（1）负责清除区级河道及两岸各种暴露垃圾。
　　（2）合理设置垃圾收集点。
　　（3）指导各镇开展河道环境整治，并建立健全长效管理机制。
　　7、区经委
　　（1）指导、支持、配合街镇做好商业网点的布点及沿街商业用房的业态调整。
　　（2）指导、督促、协助市场主办方按“标准化菜市场”要求建立、健全集市菜场市容环境管理机制。
　　8、工商宝山分局
　　支持、配合各镇、街道做好沿街商业用房的业态调整。
　　9、区规划局
　　（1）负责对沿街门面装修与户外广告的审批。
　　（2）负责落实对城市雕塑的规划、设置及管理。
　　（3）负责将市容环境标准纳入新建住宅规划管理工作中，如楼宇景观灯光的建设等。
　　10、区环保局
　　（1）负责加强“三废”排放、噪声扰民的管理工作。
　　（2）负责加强空调规范设置等管理工作。
　　五、工作措施
　　1、加强领导，完善各方协同的建设与管理体制。在区委、区政府领导下，以创建工作为载体，建立起相对统一、职责明晰的管理体制，改变目前多头治理的局面。充分发挥“区市容环境综合建设和管理工作联席会议”的统筹、协调作用，进一步整合市容环境建设与管理资源，强化联席会议各成员单位的职责和任务，形成上下配合、左右联动的工作合力。各街道（镇）要建立健全相应的协调机构，条块结合，网格化推进本地区的创建工作。发挥群众组织和社会团体的作用，形成政府推动、全民参与的格局。
　　2、加强综合治理，完善依法行政和督促检查机制。要重视用法律手段加强对市容环境的全面管理，要严格按照相关专业法规和条例，明确政府、企事业单位和个人责任、权利和义务；加强部门协调，完善联合执法机制，加大综合执法力度。加大监督检查力度，把落实贯穿于创建工作的全过程。政府主管部门要加大巡查和通报制度，对达不到市容环境要求的单位和个人要限期整改，依法惩处；完善社会监督体系，搭建市民参与市容环境管理的互动平台，将市容环境建设与管理的标准和目标向社会公开，接受市民的监督检查；完善投诉监督和热线服务，建立健全市容环境执法热线服务体系。
　　3、加强科学管理，完善考核和评估机制。进一步做实区域市容环境建设与管理规划，立足全局，着眼长远，按照创建要求，因地制宜，有步骤有计划地开展创建工作；细化各有关部门、街道（镇）的创建工作目标、任务和工作重点，坚持实行目标管理和目标考核；抓紧研究科学的市容建设和管理指标体系，建立市容环境质量评估机制；抓紧研究制定适合区情、与创建工作配套的分工体系，建立科学的考核评比和奖励办法；聘请人大代表、政协委员、居委干部和市有关部门领导、社会中介组织以及部分新闻媒体共同参与对区域市容环境质量进行跟踪评估。
　　4、加强资金投向，形成多元化投入保障机制。为保证三年行动计划的有效实施，各行业要结合各街镇的“三类区域”创建任务，合理安排年度工作计划，注重向“三类区域”的资金聚焦倾斜。各镇、街道要具体负责行政辖区内市、区两级“三类区域”创建的组织、协调、落实工作，并对创建经费做好汇总上报工作，同时要把创建工作的必要开支纳入年度计划，逐步加大投入。区财政将按各镇、街道及相关委办局创建经费总量的20%予以补贴。同时，要积极探索和建立市场经济条件下的多元投融资体制，形成政府、企业单位、社会有关方面共同承担的多元化投入保障机制。要合理利用资金，充分发挥其最大效益。政府职能部门要在加强硬件建设的同时注重人性化的设施建设，硬件为软件服务，软件促进硬件建设。
　　5、加强宣传，教育、引导市民积极参与市容环境建设和管理。要用心策划，加强宣传与交流，积极营造全社会共同参与的良好氛围，使“城市管理见成效、市民群众得实惠”得到普遍认同，并自觉参与市容环境综合建设和管理工作。要以社区为载体，组织市民群众参与各项公益活动，引导市民关心和支持市容环境建设和管理工作，使创建工作的目标深入社区、深入人心。在实践中逐步建立起集示范、激励和警示、监督于一体，单位、市民的自主、自治、自律与政府的引导、管理、推动相结合的社会参与机制。

　　附件1：上海市市容环境示范区域、规范区域、达标区域创建导则
　　附件2：宝山区市容环境示范区域、规范区域、达标区域创建导则
　　附件3：宝山区“三类区域”创建重点任务分解表
　　附件4：宝山区06-08年市、区两级“三类区域”创建计划表

附件1

上海市市容环境示范区域、规范区域、达标区域创建导则

附件2

宝山区市容环境示范区域、规范区域、达标区域创建导则

附件3

宝山区“三类区域”创建重点任务分解表

附件4

宝山区06-08年市、区两级“三类区域”创建计划表

主题词：市容　建设　管理　计划　通知