关于对宝山区政协九届六次会议第9E021号提案的回复
尊敬的区党外知识分子联谊会：
您好！
您提出的《关于宝山邮轮产业生态培育的建议》提案收悉。衷心感谢您对宝山邮轮产业发展的关心与精准建言。关于您提出的产业链条断层、统筹机制缺位、人才市场滞后、区域经济转化薄弱等问题，经认真研究，现答复如下：
宝山作为中国唯一的“邮轮旅游发展示范区”，始终坚定走在为中国邮轮产业发展探新路、塑标准的前列。宝山区以邮轮港为核心，按照国家级旅游度假区标准加快推进港口基础设施完善、旅游产品丰富和服务供给优化，全力打造中国邮轮入境旅游第一站，构建船、港、区协同发展的中国邮轮旅游高质量发展新格局。
一、健全邮轮产业配套体系，强化上下游协同保障
（一）构建产业生态，完善发展体系
现宝山已经集聚央企邮轮运营总部——华夏国际邮轮有限公司，中国邮轮研发设计总部——中船邮轮科技发展有限公司，中国第一家自主建造运营邮轮企业——爱达邮轮有限公司，还有中国唯一一家国际邮轮公司跨国地区总部——MSC地中海邮轮船务公司，亚洲最大邮轮港口企业——吴淞口国际邮轮港，以及上海港中免免税品有限公司、吴淞口深免免税品有限公司等港口进出境免税店经营企业。2025年，歌诗达、星旅远洋等邮轮公司中国总部公司，今年，东方邮轮公司区域总部上海成真邮轮有限公司落户宝山。宝山亚太邮轮总部基地初具雏形，以宝山滨江带办公载体为核心，吸引更多邮轮公司及上下游企业入驻，打造宝山滨江产业聚集区。
（二）船供提质增效，筑强亚太枢纽
我区邮轮船供保障实力持续增强，2025年船供作业规模居全国邮轮母港首位，本地物资供给水平不断提升。在全国率先试点药品邮轮直供申报作业，建立药品直供快速响应机制与动态供货方案；推动发布低危物资清单，推动实现供邮轮低危物资常态化供船作业，建成全国首个实体化邮轮口岸政务平台“邮轮会客厅”，落地多项全国首创通关便利化举措，精准满足企业各类物资供应需求。宝山紧抓上海自贸试验区宝山联动创新区建设契机，推动亚太邮轮物资供应中心建设，以完善邮轮物资供应链功能，打造具有全球竞争力的亚太物资配送中心，建设综合型邮轮物资供应补给基地，提供邮轮物资供应、邮轮消费品、保税维修、备件供船等综合服务，形成检测维修认证、供应商服务和采购商服务能力，提升邮轮高端航运服务能级。
二、完善机制，强化多领域政策支撑
（一）强化政策引导，完善邮轮发展制度保障
国家发展改革委、国家司法部、海关总署、公安部、国家移民管理局、文旅部、交通运输部先后到宝山调研邮轮运营和产业发展，在此基础上，相关部门出台了通关便利化、邮轮物资供船等一系列促进邮轮产业高质量发展政策措施。同时，宝山持续积极响应《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023-2025年）》，包括制定印发《推进国际邮轮经济高质量发展宝山实施方案(2023-2025年)》，明确打造“一区一港两高地”的战略布局和四方面18项工作措施。同时加强邮轮旅游产业的协调统筹，宝山区设立邮轮旅游产业推进小组，工作小组贯彻落实区委、区政府各项决策部署，统筹推进邮轮旅游产业高质量发展相关工作，加快培育邮轮旅游产业体系和产业生态，以邮轮领域高水平改革开放，推动宝山邮轮经济高质量发展。
（二）完善法律服务，推进邮轮经济立法制度突破
推动成立上海国际邮轮气象服务共同体，宝山邮轮法律合作发展共同体，成立了上海海事法院国际邮轮港审判工作站、上海国际经济贸易仲裁委员会邮轮运输仲裁中心和上海宝山邮轮法律服务中心。《上海市促进邮轮经济发展若干规定》已于3月1日施行，在立法的过程中积极与国家相关部委沟通出境游审批资质，邮轮购物免税额度、邮轮免签政策、身份证登船、多点挂靠等政策突破，作为首部邮轮经济地方性法规，其为上海建设亚太邮轮经济中心提供了法治保障。
（三）深耕区域协同，拓展邮轮产业合作资源
拓展邮轮合作资源，牵头强化与邮轮公司的对接联动。在世界邮轮大会其间联合市文旅局举办宝山邮轮产业推介会，集中宣传宝山邮轮旅游环境与合作优势，吸引更多的特色、主题化邮轮来宝山靠泊。持续举办吴淞口论坛，聚焦港口协作、邮轮建造、人才培养、法治保障等前沿议题，推动中日韩港口对话、产业标准研讨等重要交流，搭建政企对接、行业交流的高端平台，汇聚全球邮轮产业资源与智慧，推动产业合作与创新发展。推动与江苏镇江、浙江衢州、安徽铜陵三地民政部门共同签署了《长三角邮轮康养旅游一体化合作框架协议》，并为首批长三角银发邮轮康养体验点授牌。
三、聚才兴业，完善市场人才保障体系
（一）强化人才支撑，为产业发展提供人才保障
持续强化邮轮人才支撑，协同多方合力推进邮轮培训基地建设。出台《上海国际邮轮人力资源服务基地建设三年行动方案（2025-2027）》，健全完善政校行企合作框架，成立上海国际邮轮人力资源服务联盟，首批吸纳 31 家单位协同参与，共同构建邮轮人才共育生态。依托技能竞赛与专业培训双轮驱动，成功举办第二届上海国际邮轮职业技能竞赛，吸引 17 家邮轮公司及国内院校踊跃参与，实现以赛促学、以赛提能；同步开展首届国际邮轮师资培训班，对标国际标准培育专业化师资队伍。全区以竞赛体系升级、培训机制优化、联盟功能显现为核心路径，加快构建选拔、培养、协同三位一体的邮轮人才发展模式。
（二）优化船员服务，构建一站式保障体系
我区正在加快建设亚太邮轮船员服务中心，在宝山滨江规划建设综合服务平台上，为船员提供职业培训、法律咨询、心理疏导等全方位服务。联合上海海事局优化船员换班流程，推行“电子申报+一次检测”模式，将换班时间从24小时压缩至8小时，提升换班效率。目前零点广场已设置适宜空间作为船员驿站基础服务点，聚焦下船船员的高频、刚需服务，以“小而精、快而便”为原则，优先配置：快递代收代发、简饮休憩、免费Wi-Fi及移动设备充电等功能。
四、场景升级，多元业态释放消费增长潜能
（一）业态提质扩容，激活消费新动能
宝山区不断完善“文旅商体展”功能，营造良好消费场景，持续引入流量、集聚人气。度假区公共空间及环境品质建设显著提升，实现约6公里邮轮滨江带全线贯通，全面提升了邮轮滨江带旅游体验和公共空间品质。上海之门旅游、长滩之光商业等10余家度假区特色项目运营主体注册落地。上港集团、中免集团、首创集团共同打造集精品奥莱、休闲娱乐、文化、亲子等业态于一体的上海北部城市休闲目的地，上港集团与上影集团达成战略合作共同打造长滩球幕影院演艺空间，宝山滨江万豪酒店也在积极推进中，将于2026年开业。我港出境免税店将在2026年内对免税店区域进行扩容，本次扩容完成后，经营空间得到大幅拓展，商品陈列、配套服务也将进一步升级。宝山滨江通过挖掘度假区消费场景，打造“中国邮轮出入境旅游消费第一站”。
（二）创新文旅赋能，优化文旅供给体验
上海海上世界实现33家品牌焕新升级，长滩定海神针探索乐园、宝山有礼首店开业运营，宝山滨江两家一尺花园开业并多次登顶大众点评热门榜单。同时围绕“五一”“十一”元旦跨年等重要节日节点，在邮轮港水域举办“烟花+无人机”大型演出；在吴淞炮台湾湿地公园打造“日出广场”，完善观日出配套服务，开展“迎新跑”“日出摄影展”等主题活动；连续5年举办“吴淞口论坛”，2025年论坛国际嘉宾范围提升50%，；持续打造港口音乐会，举办滨江草地啤酒节、长江文化美食节等品牌活动，度假区品牌知名度日益提高。未来将持续升级“无人机+烟花秀”“吴淞口日出”“F1H2O摩托艇锦标赛”等标志性IP，依托长滩音乐厅，进一步培育演艺IP，邮轮旅游与演艺业态的融合联动。
邮轮产业具有高端航运服务业及高品质文旅服务业的双重属性，后续，宝山区将持续提升吴淞口国际邮轮港运营服务能级，做强邮轮总部经济，构建邮轮产业体系，全面提升邮轮经济贡献。以“引流量、促消费”为目标，打造具有独一无二、非来不可的国际邮轮旅游度假区，持续优化举措、狠抓落实，加快推动上海邮轮经济向高端化、集聚化、国际化迈进，全力打造全球邮轮经济发展高地。