《宝山区邮轮旅游产业高质量发展行动方案（2024-2026年）》的草案解读
邮轮产业是上海“五大中心”建设的重要组成部分。习近平总书记指示“大力发展邮轮产业是一件利国利民的好事”。李强总理在上海工作期间，到宝山为“中国邮轮旅游发展示范区”揭牌，要求“打造邮轮经济高质量发展的全国样板”。陈吉宁书记要求“加快培育邮轮产业体系和产业生态，丰富文旅消费优质供给”。上海市《关于加快推进南北转型发展的实施意见》明确宝山要“拓展邮轮经济产业链，打造具有国际邮轮特色、海上门户标识度的文旅新地标”。《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案》明确“宝山吴淞口着力打造具有全球资源配置能力的邮轮运营总部基地和以‘邮轮、游船、游艇’为主题的上海国际邮轮旅游度假区”。宝山始终坚持引领并推动中国邮轮产业发展，以母港优势成为邮轮运营市场开拓者，以政策优势成为邮轮运营宝地，以配套优势成为邮轮产业发展高地，先后获批首个“中国邮轮旅游发展试验区”和首个且唯一的“中国邮轮旅游发展示范区”，在邮轮业界具有较强影响力。
此次起草《行动方案》，重点有以下三方面考虑：一是抓住央企邮轮运营总部落户宝山重要契机推动全域全产业链发展。全面做强邮轮运营服务、提升在地文旅消费，将宝山优质文旅资源转化为邮轮旅游重要场景，构建船（邮轮平台公司及运营品牌）、港（亚洲最大邮轮母港）、区（上海国际邮轮旅游度假区）协同发展的邮轮旅游高质量发展新优势，实现从“过路经济”迈向“产业链经济”。二是聚焦游客消费需求加快完善文旅功能项目配套。重点完善“吃、住、行、游、购、娱”项目功能，全面打造独一无二、非来不可的文旅新地标，激发邮轮旅游消费需求。三是持续优化邮轮产业生态体系继续示范引领中国邮轮高质量发展。坚持市场化、法治化、国际化，激发邮轮旅游市场主体活力和创新积极性，改善邮轮旅游消费环境，释放邮轮旅游消费潜力，实现邮轮经济规模和综合辐射效应显著扩大，构建更加完善的邮轮旅游产业生态体系。
《行动方案》共有五部分内容。
第一部分：指导思想
认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，积极主动服务上海深化建设“五个中心”、强化“四大功能”，全面落实“两个成为”，聚焦“一地两区”，以央企邮轮运营总部落户宝山为契机，全力打造具有全球资源配置能力的邮轮运营总部基地，全面提升亚洲最大邮轮母港——上海吴淞口国际邮轮港（以下简称“邮轮港”）服务能级，全速建设具有国际邮轮特色、海上门户标识度的上海国际邮轮旅游度假区（以下简称“度假区”）文旅新地标，形成具有辐射带动作用的邮轮特色产业集群，持续示范引领中国邮轮旅游高质量发展。
第二部分：基本原则
坚持总部引领、全域联动；需求引领、完善功能；生态引领、统筹推进。
第三部分：主要目标
到2026年，宝山初步建成亚太地区功能齐备的邮轮运营总部（亚太邮轮运营总部地位初步确立，本土邮轮运营总部形成一定产业规模和品牌影响力。外资邮轮运营总部资源统筹能力持续提升）。吴淞口国际邮轮港巩固亚洲最大邮轮母港地位（接靠国际邮轮累计超过900艘次，力争超过1000艘次。接待游客量累计超过750万人次，力争超过800万人次）。上海国际邮轮旅游度假区成为全国独具特色的旅游度假区（30万平方米文旅商综合体开业运营，新增不少于3家品牌特色酒店和1000间酒店客房）。邮轮旅游对区域经济发展的贡献持续提升（累计接待国内外游客约1000万人次，实现邮轮旅游经营收入超过100亿元）。
第四部分：主要内容
《行动方案》共提出七个方面的工作目标，并细化为33项具体措施。一是提升邮轮母港服务能级，持续提升靠泊规模。完善港口基础设施，提升口岸服务水平，不断提升应急处置能力，培育服务质量品牌，建立服务评价体系，健全市场监管机制。二是加快旅游度假区建设，丰富优质文旅供给，完善酒店住宿、餐饮服务、购物消费配套、赛事培训及公共服务设施，增加交通服务及智慧服务设施。三是培育邮轮特色产业，集聚邮轮运营总部，发展邮轮研发设计，扩大邮轮物资供应，发展邮轮服务贸易，拓展船员派遣服务，培育文旅休闲产业。四是扩大全域文旅消费，激发全域文旅消费活力，推动全域文旅供需对接，拓展全域文旅消费空间。五是推广系列品牌活动，打造论坛品牌，培育赛事品牌，创新节庆品牌。六是发挥示范引领作用，继续推动邮轮口岸监管服务创新，积极推动激发邮轮旅游消费举措，继续推动邮轮发展生态体系创新，探索构建中国邮轮行业数字基座。七是持续加大宣传推介，多形式多渠道推介邮轮旅游。
第五部分：保障措施
一是完善体制机制。二是强化政策保障。三是强化监督考核。