郑金凤、陈敏等代表：
衷心感谢您对我区养老服务事业的高度关注与悉心建言，您提出的《加快推进宝山区“15分钟养老服务圈”建设，进一步完善多层次养老服务体系》已收悉。对该提案中的意见和建议，我局高度重视，经过深入研究与讨论，现将相关情况答复如下：
一、宝山区“15分钟养老服务圈”建设现状
近年来，为打造触手可及的家门口养老新模式，宝山区民政局加快推进社区嵌入式养老服务网络建设，推动为老服务设施均衡布局、服务供给可感可及。截至2024年底，全区共有社区养老服务设施共7类1183个，包括社区综合为老服务中心（含分中心）39个，社区老年助餐服务场所196个（含22个社区长者食堂），老年人日间照料中心76个，农村睦邻点100个，老年活动室559个，家门口养老服务站207个，长者运动健康之家6个。社区养老服务设施面积已达到常住人口每千人（“千人指标”）72㎡（市级考核指标为50㎡）。建设“养老院+互联网医院”16家、“智慧养老院”8家，“15分钟养老服务圈”不断健全。
二、主要做法
（一）夯实设施基石，筑牢社区养老根基
推进社区综合为老服务中心建设。重点在街镇层面上建设“枢纽型”社区综合为老服务中心，集长照、日托、全托、助餐、辅具推广、医养结合等功能于一体，成为老年人生活照料、健康管理、休闲娱乐的“一站式”服务平台。推进家门口养老服务站建设。充分体现老年友好原则，通过提标优化老年活动室配置等方式，因地制宜、灵活设置，把设施建设在老年人家门口，嵌入社区公共空间，实现“下楼即享”“举步即达”。推进老年助餐服务场所建设。不断优化助餐服务场所布局，引导社会力量参与助餐服务。截至2024年底，全区为老助餐日均供餐能力达2.2万客，日均助餐服务超过10000客（其中堂食约8000客，送餐上门约2200客）。
（二）扩大服务供给，满足多元养老需求
开展居家环境适老化改造。采取市场和政府相结合的方式，积极引导和支持老年人家庭进行适老化改造。打造“长者学社”服务品牌。整合区内各方资源，为全区社区养老服务设施配送养老服务项目，满足老年人社区养老生活多元化、差异化需求，提升社区养老服务设施的使用效能。2024年，共配送“咖啡学堂”“八段锦”“茶艺学堂”等各类主题服务和活动270余场，受益老年人5400余人次。深化拓展“老伙伴计划”。发挥3500名低龄老年志愿者作用，向20000名高龄老人提供家庭互助服务，预防或降低风险发生。2024年累计开展各类关心关爱193万人次。有序推进老年认知障碍友好社区建设，全区12个街镇均开展认知障碍友好社区创建工作，目前已建成10家支持中心。
（三）深化智慧赋能
实施“银龄e生活”项目。为本区户籍老人提供生活照料、主动关爱、紧急救援和生活代叫服务，已覆盖全区11万老年人，2024年累计开展各类服务48万人次。实施为老服务“一键通”项目（原银龄“居家宝”）。已为全区6224人户籍独居老人安装“一键通”设备，通过设置一键呼救、拉绳呼救、语音呼救、“红外+门磁”感应功能，深化居家安全无感化守护服务。实施智能水表安全监测项目。已为全区1905户特殊困难老年人家庭开展智能水表安全监测。
（四）加强队伍建设
建立社区养老顾问制度。全区培育养老顾问600余名，为老年人提供面对面的政策咨询、资源链接、个性化养老方案定制等服务。加强技能培训力度。持续开展“居家养老服务专业培训和服务质量跟踪”，提升护理员技能水平，增强队伍稳定性。
三、下一步工作计划
（一）织密服务网络，绘就为老服务美好愿景
拓展社区养老服务站点布局，以“中心+站点”模式为核心，深化与党群服务阵地、教育卫生服务资源、文化体育活动空间等公共服务设施的融合利用，大力推进嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点。积极推动乡村养老服务设施建设，支持利用农村闲置集体建设用地和农民宅基地建设养老服务设施。整合党群服务中心资源，将综合养老服务设施纳入65个综合网格，打造社区嵌入式“五心”服务场景（政务、助餐、教学、康养、社交），构建“家门口”养老服务体系，实现养老服务触手可及。
（二）深化融合发展，提升居家养老服务品质
推动机构、社区养老与居家养老服务深度融合，将机构、社区养老的专业服务延伸至居家养老领域，将居家养老需求融入机构、社区养老服务体系，促进养老服务功能要素相互嵌入。依托社区综合为老服务中心、家门口养老服务站、助餐场所等设施，有效链接养老资源，提供助浴、助洁、助行、助医等上门服务，全方位满足居家老人基础照护、生活照料等养老需求。探索建设“家庭照护床位”，借助智能化养老服务设施设备和服务平台，通过线上线下联动，实现“养老院搬回家”，让老人在家也能享受专业、贴心的养老服务。
（三）创新智慧场景，构建数字养老服务闭环
深入推进“老宝贝”智识常青行动，联合教育局构建完善区域老年教育三级学习网络，开设1000个老年教育培训班。依托区老年教育智慧生活学习馆，深化社区居家养老服务数字场景应用，精心打造智慧出行、智慧家居、智慧医疗、智慧运动和智慧花房五大沉浸式、体验式场景。开设数字生活系列课程，帮助老年人提升数字技能，增强数字自信，让老年人愿意使用、能够使用、熟练使用并敢于使用数字技术，畅享数字美好生活。
（四）强化多维保障，升级老年助餐服务水平
以《上海市宝山区养老服务设施布局专项规划》（2024-2035年）为指引，按照老年人步行15分钟可达标准，大力整合各方资源，加快老年助餐服务场所布点，不断扩大受益人群覆盖面。强化数字技术支撑，完善区级老年助餐服务管理平台，整合用餐老人、服务机构、消费信息等数据，实现智能管理与智慧结算。积极引导多元市场主体参与，扶持本土优质企业、社会组织投身老年送餐服务，切实解决特殊困难老人用餐难题。建立市场监管、消防、卫生等多部门联合监管机制，加强日常检查与不定期抽查，确保老年助餐服务项目落地见效，全面提升服务水平与质量。
宝山区民政局
2025年5月20日