一、编制背景
“十四五”以来，在区委、区政府领导和市级主管部门指导下，宝山区水务海洋系统围绕供水保障、防洪除涝、污水治理、河湖管护、涉海统筹等重点任务持续推进建设与治理，水务海洋服务保障能力得到巩固提升。
“十五五”时期，是上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的攻坚阶段，也是宝山区打造滨江新城核心功能区、推进城市更新与转型发展的关键时期。水务海洋工程作为城市生命线的重要组成，直接关系城市安全运行、生态环境质量与民生福祉，亟需在上位规划框架下进一步系统谋划并编制《上海市宝山区水务海洋发展“十五五”规划》（以下简称“本规划”），补短板强韧性、促治理提效能。
二、编制依据
本规划依据以下上位规划与政策文件编制，并结合主管部门工作要求统筹衔接：《上海市水系统治理“十五五”规划》《上海市海洋发展“十五五”规划》《上海市宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划》（以正式发布名称为准），以及国家及本市有关法律法规、政策文件和行业相关专项规划。
三、编制组织与技术路线
规划编制坚持“问题导向、目标引领、系统治理、统筹衔接”的技术思路，主要工作包括：现状与“十四五”实施评估、问题与短板分析、形势研判与目标体系构建、指标体系与任务体系研究、重大工程与重点项目梳理、与市级及区级相关规划成果衔接匹配等。规划成果形成过程中，结合区级相关部门意见和主管部门指导要求，分阶段完善文本与指标。
四、编制过程
本规划编制工作自2024年7月正式启动至2025年12月形成送审成果，关键节点如下：
（1）启动与初稿编制（2024年7月—2025年2月）
u 2025年1月7日：在2024年工作基础上，组织报送规划初稿至宝山区数据局，支撑《数字宝山“十五五”》编制；
u 2025年2月21日：组织完成宝山区水务发展“十五五”规划汇报稿；
u 2025年2月25日：召开宝山区“十五五”生态环境保护规划调研座谈会，生态环境局汇报水务“十五五”规划成果，支撑生态环保“十五五”规划编制。
（2）阶段成果形成与部门征询（2025年4—5月）
u 2025年4月21日：组织相关单位和部门听取阶段成果并提出修改意见；
u 2025年5月12日：完善阶段成果并报送区发改委。
（3）深化完善与上位衔接（2025年6—10月）
u 2025年6月8日：组织相关部门向区领导专题汇报阶段成果，并按意见修改完善；
u 2025年10月24日：按要求对接上位规划对成果进行全面修订，并征求区水务局各相关所室意见。
（4）成果提交与送审定稿（2025年11—12月）
u 2025年11月3日：向区发改委提交修订版规划成果；
u 2025年12月30日：衔接市级水务海洋“十五五”规划评审稿，完成指标与任务匹配及文本完善，形成宝山区水务海洋“十五五”规划送审成果。
五、总体思路、发展目标与指标体系
（一）基本原则
坚持安全优先、生态优先；
坚持系统治理、标本兼治；
坚持因地制宜、建管并举；
坚持数智赋能、智慧管理。
（二）发展目标
到2030年，在与市、区等上位规划全面衔接的基础上，基本建成“六位一体”的宝山水务海洋服务保障体系：水灾害防御韧性显著提升，水资源集约高效配置，水环境清洁健康宜居，水生态空间持续拓展，水文化传承融合创新，水管理智慧化提质增效。该体系将有力支撑宝山“一核两翼”发展格局，为实现“魅力滨江、活力宝山”的发展愿景提供更为坚实有力的水务基础支撑。
（三）主要指标
规划设置8项核心指标，包含预期性与约束性两类。其中，“万元GDP用水量、供水水质综合合格率、公共供水管网漏损率、城镇污水处理率”等作为约束性指标，执行并完成上海市相关考核要求；“中心城城镇雨水排水能力达3～5年一遇面积占比、区管美丽幸福河湖建成率”等4项指标作为预期性指标，体现宝山区阶段性提升目标。
注：主要指标体系与目标值在成果形成阶段已按要求测算与对接；最终指标口径与目标值将在市级相关规划定稿后，进一步协调一致并完善发布。
六、主要任务框架与重点工作方向
围绕宝山区转型发展与城市安全韧性提升，本规划形成“五大任务”框架：
强化供水保障体系建设，推进源网用户多环节协同提升 配合推进原水西环线北段及库管连通工程，提升供水系统对咸潮等风险的适应能力；完善沿江水闸口氯化物监测体系，提升咸潮预警监测水平；推进老旧管网更新与二次供水设施改造，服务大吴淞等重点区域开发建设的供水配套需求。
推进水利工程生态化建设，构建区域协同治理格局 配合推进吴淞江工程（上海段）及蕰东枢纽等骨干工程建设，提升流域与区域防洪除涝能力；推进北泗塘水闸外移工程等重点项目实施；练祁河水闸改建工程结合新川沙泵闸枢纽投用及蕰东枢纽建设进度，择机于“十五五”期间启动实施；统筹推进骨干河道综合整治与河道生态化改造。
推进排水基础设施建设，提升城市防涝与污水处理能力 “十五五”期间完成上钢一厂排水系统、宝杨东排水系统建设，并根据区域发展需要适时启动相关排水系统建设；结合大吴淞地区转型开发，推进杨盛东、泰和、张华浜等排水系统新建或提标；持续推进雨污混接普查整治与长效管理，强化初期雨水治理与分流制改造，提升水环境治理成效。
加强海洋资源系统治理，推动生态修复与产业融合发展 配合市级部门适时启动海洋生态保护修复相关工作，提升生态系统连通性；服务上海国际邮轮旅游度假区建设，统筹推进滨江带环境品质提升与岸线空间整治，支撑邮轮经济与航运服务高质量发展。
强化水务治理能力现代化，推进管理体制与技术手段双轮驱动 落实《上海市排水管理体制改革方案》及《宝山区排水管理体制改革实施方案》要求，依照“五个不变、五个统一”推进排水设施移交与成本绩效管理，强化行业监管与指导；加强水务基础数据库与业务应用建设，推进圩区水位站等监测设施建设，提升预警、调度与精细化管理能力。
七、结语
本编制说明用于说明《上海市宝山区水务海洋发展“十五五”规划（送审稿）》的编制背景、依据、过程与主要内容框架。后续将按照审查意见及上位规划定稿情况，进一步完善规划文本、指标口径与任务体系，确保规划的完整性和可实施性。