根据《上海市重大行政决策合法性审查工作规则》的规定，现对《淞南镇国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030）规划纲要（草案）》（以下简称《规划》）进行合法性审查，审查意见如下：
一、关于决策制定主体
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律规定，编制和实施本行政区域的国民经济和社会发展规划，是镇人民政府履行其法定职责的重要体现。淞南镇人民政府作为《淞南镇国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030）规划纲要（草案）》的制定主体，符合法定职权。
二、关于决策程序
镇党政领导班子对规划编制工作进行统一部署和协调，符合重大决策集体讨论研究的原则。《规划》编制过程符合《上海市重大行政决策程序》规定。依据《上海市重大行政决策程序规定》,淞南镇人民政府在制定《“十五五”规划纲要》（草案）的过程中，能够广泛听取多方意见，围绕社会整体发展和稳定进行系统考察并完善相关内容。召开专家论证会议，风险评估结论为较低，总体可控，未发现明显风险隐患
三、决策实体内容
一是指导思想与基本原则合法合规。《规划（草案）》确立的发展方向、基本原则，严格遵循习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及历次全会精神，全面落实中央、上海市、宝山区的重大决策部署，符合国家基本方略和总体要求。
二是规划目标与上位规划全面衔接。《规划（草案）》所提出的经济社会发展目标、重点任务，与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的核心精神及战略导向保持一致。
三是实施保障与监管机制依法治理。规划编制过程中，淞南镇人民政府始终坚持党的领导、强化组织建设、规划引领等保障机制，符合加强党的全面领导和依法治国的要求。
综上所述，《规划（草案）》决策主体适格，决策程序合法，决策内容符合国家法律法规和上级方针政策及规划要求，未发现存在重大合法性障碍。