根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:
一、总体情况
2023年，宝山区卫生健康委员会以服务赋能提速，激发行政许可高质量发展新活力。
一是优化营商环境，积极推进医疗卫生审批服务。为配合区政府宝山“北转型”战略规划，我委与区投促办紧密配合，通过专题会议、材料审核、现场指导、主动帮办等方式，全力支持4家医学检验实验室产业项目初审，目前已完成前期指导和信息公示工作。同时，通过优化审批流程，提前现场勘察等事前指导服务，为18家社卫完成互联网诊疗服务许可审批，进一步助力社区医疗卫生服务数字化转型和高质量发展。
二是做好对接，全面落实行政审批改革举措。为落实《上海市人民政府关于下放一批行政审批事项的决定》等一系列行政审批改革新政，我委多措并举，通过完善“一网通办”办事指南和业务手册，组织专题培训、公众号信息发布，及时做好政策宣贯和办事指引，相关许可审批事项正有序推进中。
三是精准填报，解决职业病危害因素申报难窘境。按照有关法律要求，存在职业病危害因素的工作场所应当及时、如实申报危害项目，接受监督。但是，由于申报时涉及环节较多，流程复杂，不少企业在申报过程中遇到困难。为了更好服务于企业，在原有申报制度基础上，我委制作了申报流程示意图，对每个申报步骤逐一分解，详细说明，企业只要按图索骥，就能轻松完成填报，解决职业病危害因素申报难的这一窘境。
四是增强合力，开展多领域跨部门联合抽查。坚持问题导向、目标导向，以提升经营主体获得感、满意度为工作出发点和落脚点，持之以恒强化协同监管，增强监管合力，围绕卫生行业综合监管，实现随机抽查与专项监管融合常态化，进一步避免重复检查和多头执法。今年以来，同市场、医保、公安、文旅等部门，积极开展部门联合随机抽查、跨部门联合监管、四部门联合专项检查等。对医疗机构、医疗美容、重点公共场所等重要行业和关键领域实行监管覆盖，并针对不同监管风险类别的监管对象，采取差异化的监管措施，加大抽查比例，着力提高监管执法的有效性、精准性。
二、行政许可办理情况
（一）许可办理情况
2023年1月—12月，完成各类许可事项受理5311件。其中建设项目预防性卫生审核148件，公共场所卫生许可1534件，医疗执业许可580件，医疗技术备案12件，医疗广告85件，放射诊疗许可166件，放射工作人员许可25件，医师执业变更及注册983件，西医学中医师2件，护士执业变更及注册1633件，母婴保健技术服务10件，母婴保健从业人员19件，消毒服务机构备案83件，病原微生物备案及变更28件，义诊备案2件、食品安全企业标准备案1件。办理事项均符合法定时限要求。以上行政许可均实施了网上办理，且全部是进驻政务服务中心办理的事项。
（二）告知承诺制办理情况
2023年，完成告知承诺审批共869件，其中公共场所卫生许可853件，放射源诊疗技术和医用辐射机构许可10件。护士首次注册6件。优化审批服务事项57件，其中医疗执业登记许可（除诊所）5件，饮用水供水单位卫生许可0件、 母婴保健专项技术服务许可10件、麻醉药品和第一类精神药品购用许可42件。
三、批后监管开展情况
2023年，我委积极履行卫生健康领域行政许可批后监督工作职责，围绕“轻审批、强监管、重服务”核心理念，不断创新工作机制，强化监督执法力度，持续推进事中事后监管工作。围绕“双随机、一公开”、“蓝盾专项行动”等工作内容，对医疗机构、医务人员、重点公共场所等开展检查，全年共监督检查6129户次，实施卫生行政处罚案件541件，开展卫生健康领域随机抽查监督1241户次，随机抽查完成率为96.5%，查处率为20.5%。同时组织开展医疗美容专项、消毒服务机构、职业卫生技术服务机构等专项执法行动，强化对民生领域违法违规行为的查处。监管实施过程中，我委重点加强行政执法全过程记录制度等要求，规范检查，完善行政处罚法制审核流程，进一步保障社会卫生健康安全，切实推进批后监管工作的有序规范开展。
四、改革创新情况
（一）帮办服务由点及面，提高行政审批效能
2023年，为加速推进我区社区卫生服务中心增加诊疗科目等许可事项审批工作。我委审核窗口主动跨前，将相关许可事项申办要素梳理整合成一份书面清单，并经微信工作群进行告知指导。结合提前现场勘察、线上审核线下审批同步实施等一系列帮办服务举措，进一步优化审批服务，简化工作流程，从而由点及面，有效提高我区社卫相关行政许可事项行政审批办事效率和一次办结率。同时，我委积极贯彻区委区府关于重点企业“服务包”工作精神，以政务服务中心窗口为基础，建专班定专人，制定服务措施，强化协调机制，做到限时回应，做好跟踪服务。
（二）优化试行容缺举措，提升服务更便民更高效
以深化“放管服”改革为总抓手，着力提高办事效率，提升服务水平，按照“守信激励、失信惩戒”的原则，借鉴尝试推行“容缺受理”制度。在2023年度精麻药品印鉴卡换证工作中，我委审核窗口落实专人负责对接各家医疗机构，在将换证申请材料清单、注意事项等逐一书面罗列进行提前告知提示的基础上，对于“面广量大”的医务人员个人资质申报材料，我委审核窗口借鉴“容缺办理”模式，以医疗机构提供“书面承诺方式”来确认核实相关医务人员资质信息，不再采取逐个比对核实的传统审核方式。结合医疗机构日常行业监管数据，通过简化审批举措，尝试加大对诚信守法医疗机构主体的激励力度，提升医疗机构对信用建设的获得感，也大大提升医疗机构办事便捷体验，也提高了审批成效。
五、监督纠正情况
市卫健委监督所每年对各区卫健委卫生行政许可办理情况、批后监管等情况进行考核，主要对各类许可事项的文书质量、办理时限、批后监管完成率等内容进行考评，考评结果纳入对各区卫生监督年终绩效考核指标。另外，区府办及区行政服务中心对所有入驻中心的各职能部门许可办理情况进行季度、年度测评，重点对“一网通办”工作情况，如“好差评”管理体系、用户体验度、服务满意度等指标进行评估。我委在2022年度宝山区“一网通办”评估考核中被评为优秀单位。
六、存在的主要问题及改进措施
（一）业务办理流程有待优化
我委持续加强各类事项网上办理和全程网办的数量，但由于部分业务复查性、材料多样性、业务统计口径等因素，部分项目网办量相对较少（如：建设项目预防性卫生审查）。对此，我委将继续加大涉企事项全流程优化，继续提高网上办理的高效性和便捷度，扩大宣传，提供咨询与引导服务，同时，不断提高和完善业务系统功能，进一步推进流程办理智能化、精准化。
（二）审批及事后监管工作压力逐年增加
近年来，随着本市“证照分离”改革全覆盖工作的实施，2023年市级行政审批事项权限陆续下放区级部门，区卫健委承担了更多的审批职能和工作压力，而且对事中事后的监管也提出了更高的要求，更加凸显我委本已捉襟见肘的卫生监督力量。希望上级有关部门对加强我委卫生监督资源配置予以更多的帮助和支持。
上海市宝山区卫生健康委员会
2024年2月21日