宝山区交通委2022年
法治政府建设工作情况报告
中共上海市宝山区委员会：
2022年，在区委、区政府的坚强领导下，区交通委认真学习贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》有关要求，认真推进法治政府部门建设各项任务，现将具体工作报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强执法队伍建设，提升执法水平
1. 规范执法行为，强化执法监督
一是健全行政处罚制度体系，形成依法执法，依制度办事的良好局面。区交通委严格规范处罚流程，确保行政执法行为受到监督，自由裁量权的使用得到规范，执法水平得到进一步的提升。二是落实监督机制，提升行政执法水平。为进一步规范执法行为，优化执法程序，确保监督考核和评议工作有效、公正地开展，交通执法大队每月对各中队立案处罚的案件进行检查，对执法中的执法主体、执法程序、执法依据等事项进行审查，最终形成《案件质量通报》，对于发现的问题要求各部门将整改情况向法规部门进行反馈。
2. 开展法规培训，提升执法水平
我委狠抓岗位学习，着力提高执法人员依法行政意识。一是按照年初制定的培训计划，按期组织全体执法人员进行法律培训，采取讲课、领学的方式，以宣讲新出台的法律法规、总队案审在线、法规动态为重点开展执法培训，使执法人员及时掌握法律、法规的最新动态，有效提高了执法水平和政策理解能力。二是不定期组织业务骨干召开研讨会，以实际工作中的典型案件为蓝本，在案件定性、取证方式、证据确认、违反条款、处罚对象进行探讨。通过开拓思路，仔细推敲，从不同视角来分析、解读各类案件，提高执法水平，以点带面，促进整体执法水平的提高。
3. 加强队伍建设，提升执法形象
一是规范执法场所建设。进一步规范交通执法系统基层执法站（所）的建设，根据“四基四化”和执法形象“四统一”的要求，做到基层执法站（所）外观统一，交通运输行政执法标志标识一致、醒目，提升对外服务形象。二是规范着装及执法装备。要求执法人员应当按照国家以及总队的各项制度对着装标准、着装风纪的要求着装；应当按照标准配备执法装备和车辆，执法人员在执法中严格按照要求佩戴（携带）、使用执法装备，按规定使用执法车辆。三是规范执法检查行为。在执法过程中，始终坚持两名以上执法人员统一规范着装，主动出示执法证，对当事人实行“三告知”；禁止使用《交通行政执法忌语》，严格遵守《交通行政执法禁令》。执法全过程记录，坚决避免执法检查中禁止性行为。
（二）进一步贯彻落实行政执法“三项制度”
1. 贯彻落实行政执法公示制度
我委在基层执法单位所在地制作政务公示栏，对单位职责、执法权限等内容予以公示。在做出行政处罚决定之日起七个工作日内，在区政府门户网站信息公开专栏公示行政处罚信息，接受社会监督。
2. 贯彻落实行政执法全过程记录制度
一是规范音像记录。专门采购了执法记录仪，执法人员在执法时皆佩戴执法记录仪，对执法过程全程予以记录。二是严格记录归档。对于书面案件材料，分门别类，专人保管，统一存放。结案案卷当日装订，当月归档，统一存放档案室，确保案卷保管得当，存放有序，无一缺失。对于视听资料，由各使用部门指定专人录入信息储存终端，做到及时录入、适时更新、妥善保管。
3. 贯彻落实重大法制决定法制审核制度
对于涉及责令停业、较大数额的罚款、社会影响较大等类型的行政处罚案件，严格按照《重大案件集体讨论制度》规定，及时组织审核小组开展集体讨论，并出具法制审核意见，依法作出公正、公平的行政处罚，有效维护行政相对人的合法权益。
（三）持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革
2022年共完成各类政务服务77238件，其中审批类28464件，服务类48774件，当场办结率93.68%。
1. 积极承接2022年市交通委下放的行政许可
2021年，《渔业船舶、船用产品设计图纸和技术文件的审批》、《渔业船舶检验（初次检验）》、《渔业船舶船用产品检验（新办）》、《船舶国籍证书签发（补发）》、《船舶登记》5个事项由各区交通委进行收件工作，2022年，国内水路运输经营许可、危险货物港口经营许可、公共汽车和电车客运线路经营权许可、船舶营业运输证配发、巡游出租汽车客运服务企业经营资质审批、巡游出租汽车车辆营运证的核发6个事项下放至区交通委进行审批。换证有周期性，2022年1家危险货物港口经营企业已完成换证，目前其他事项暂未有办理量。
2. “一网通办”重点工作提质增效
紧抓审批提质增效这个牛鼻子，通过不断优化审批流程，压缩审批时限，创新审批服务，促进审批服务满意度再提升。一是“两个免于提交”让利民便民原则渗透政务服务。逐步将“两个免于提交”成为常态化工作，进一步发掘电子证照业务场景。以“免交为常态，不免交为例外”，推动“两个免于提交”在各事项中全覆盖。二是线上线下帮办服务深度融合。重点推进“线下领导帮办、越办越好”和“线上固定座席帮办，1分钟响应”两项工作。设立首个领导帮办专窗，通过线下领导帮办，持续优化用户体验，进一步改进完善服务质量、检验内部管理和服务水平。三是“区块链+电子材料”共享应用，政务文件智能归集。积极参与宝山区节点材料库建设，汇聚材料“七要素”数据，提高电子材料复用率、复用场景。未来将继续探索更多可归集的电子材料种类，支持AI审批、AI监管、AI服务等智能应用。
（四）以人为本，推进民心工程建设
一是着力推进停车难综合整治工程。聚焦老旧小区、医院周边，积极挖掘可用资源，并利用数字化管理手段，盘活存量，全力破解群众停车难题，着力改善城市交通出行环境。今年完成5个停车难综合治理项目，新增公共停车泊位1002个，完成7个错峰共享停车项目的电子签约功能、3个智慧道路停车项目和2个医院停车预约项目，不断丰富市民停车选择。
二是着力推进架空线入地和杆箱整治工程。贯彻城市精细化管理“做减法、全要素、一体化”的要求，将整治工程与精品示范路、美丽街区创建相结合，将整治工作进一步延伸到人行道铺装、隐形井盖、树穴盖板、箱体装饰、绿化景观等要素，实现同步改造、同步提升。完成吴淞口路1.83公里、经纬三条道路（经地路、纬地路、涵青路）3.02公里整治和聚丰园路0.6公里整治，努力打造具有“更高的颜值”和“更暖的表情”的宝山。
三是着力推进城市道路排堵保畅工程。聚焦吴淞创新城等四个重点片区，认真研究关键节点拥堵成因，改造提升道路交叉口的通行效率，今年共实施交通缓拥堵项目7个，分别为同济路/友谊路、同济路/水产路2个路口增辟直行待行区项目，潘泾路/友谊西路、铁山路/宝杨路南北进口2个渠化段延伸项目，南大路/祁连山路、丰翔路/丰宝路及丰翔路/瑞丰南路3个公交港湾车站，切实缓解居民出行难、高峰堵等问题。
四是着力推进区属人行天桥加装电梯工程。对现有人行天桥逐步实施无障碍化、适老化改造，选取富锦路人行天桥、蕰川路人行天桥进行无障碍化改造工作，在每座天桥东西两侧各加装2座垂直电梯。电梯投入使用后将极大方便行动不便的老人、残障人士等有特殊需求的市民群众，让残疾人老人和行动有困难的人，确确实实感受到包容、关怀和尊重，在交通安全通畅的基础上不断提升“适老化”温度。。
五是着力推进公交品质提升工程。本着绿色出行、公交优先的原则，结合居民出行的实际需求，不断完善公交配套、线路布线，通过调整、增能等方式进行统筹，加强公交运营管理，提升公交服务水平，增加群众获得感和幸福感。以“整体稳定、适当优化，站点微调、方便换乘”的线路优化原则，共调整优化公交线路10条，针对居民投诉量大、客流量大且有条件的公交站点实施改造，共新建更新公交候车亭100个，进一步提高了我区公交站点500米半径的覆盖率，提升了居民公交出行体验。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，我委行政执法工作正逐步朝着制度化、规范化方向发展，但在行政执法活动中仍存在以下问题：一是执法装备使用不规范，存在个别执法人员进行执法检查时未全程开启执法记录仪的情况。二是法律文书制作不规范，存在个别执法人员对违法行为记录不详细、字迹模糊等情况。主要原因是执法人员思想认识不够，法律专业知识储备欠缺。
三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我委主要领导高度重视法治政府建设，积极贯彻落实《宝山区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》等文件要求，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。
1. 切实履行第一责任人职责。我委主要领导已连续3年在年终述职中对履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了报告，并且进行专项测评。
2. 充分发挥法律顾问作用。在行政复议与行政诉讼时充分听取法律顾问专业法律意见，采纳法律顾问提供的重要意见。依法履行行政负责人出庭应诉第一责任人要求，尊重司法权威，执行法院生效裁判。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）以能力建设为抓手，努力打造职业化交通执法队伍
交通执法队伍能力建设是交通执法事业的总抓手和根本保证，要全面提升执法人员的综合素质和职业技能。按照交通运输部《关于交通运输行政执法人员培训考试大纲》要求，综合采用理论教学、模拟执法、案例探讨等方式，分层分类开展执法人员技能培训，着力培养执法人员证据意识、程序意识和规则意识，着力提高执法人员证据收集、事实认定、法律适用、文书制作能力。
（二）强化执法检查力度，规范道路运输行业经营秩序
加大非法客运整治工作力度。依托联席办（整联组）平台，加强对网约车租赁公司的执法检查力度，联合属地政府、公安派出所及其他相关部门开展非法客运联合整治。强化危险货物运输行业整治力度。开展行业安全专项检查，根据危险品运输车辆行驶动态及违章预警统计情况，有的放矢地开展执法检查，规范企业营运行为。加强客运行业执法监管。针对长途客运强化安全检查，督促企业落实安全主任责任。
（三）进一步做好普法宣传工作
充分利用新媒体等方式开展法治宣传活动，根据普法责任清单，将“谁执法、谁普法”作为单位法治宣传工作的重要抓手和载体，把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过广泛普法促进文明执法。结合以案释法工作，深入基层，营造人人懂法守法的氛围，为法治政府建设提供良好的社会环境。
宝山区交通委
2023年2月16日
