上海市宝山区罗泾镇人民政府关于印发《罗泾镇“全域美丽”城市维护运行管理实施意见》的通知

各相关部门：

《罗泾镇“全域美丽”城市维护运行管理实施意见》经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市宝山区罗泾镇人民政府

2025年5月9日     

罗泾镇“全域美丽”城市维护运行管理

实施意见

第一章 总则

第一条（制定目的）

为规范本镇城市维护运行管理工作，提升城乡基础设施管养水平，根据《宝山区区级城市维护项目管理办法》及相关法律法规，结合本镇城乡建设实际，制定本实施意见。

第二条（适用范围）

本意见适用于镇域内市政道路、农村公路、绿化景观、排水设施、市容环卫等城乡基础设施的维护管理，包含区级下沉设施、镇级管养设施、村级配套设施的日常维护及综合整治。

第三条（管理原则）

实行“分级负责、分类管理、动态调整”工作机制，建立权责明晰、程序规范、保障有力的全周期管理体系。

第二章 管理职责

第四条（管理架构）

（一）罗泾镇规划建设和生态环境办公室为“全域美丽”建设工作的主要牵头部门，负责规划编制与方案设计，指导监督城建中心抓好管理工作，同时负责牵头对道路和绿化管养工作开展综合考评；

（二）罗泾镇综合执法队依法履行市政设施养护、绿化管理、市容环境等领域行政执法职责，建立“常态巡查+专项执法”工作机制，重点查处破坏公共设施等违法行为；

（三）镇财政所负责统筹监管城维资金，审核安排罗泾镇城市建设管理事务中心维护项目预算，实施资金使用全过程监管；

（四）罗泾镇城市建设管理事务中心（以下简称“城建中心”）为本行业城市维护工作的具体管理部门，对镇党委、政府通过的建设项目进行落实，实施城维项目全过程监管，组织项目验收及绩效评价；

（五）罗泾镇城市运行管理中心依托“一网统管”平台强化网格巡查，通过区城市网格化综合管理信息系统，及时将工单派送至镇相关职能部门，实现维护问题闭环处置；

（六）村级组织设立专职管养员，负责属地设施日常巡查与基础维护；

（七）养护单位应科学编制年度养护计划，建立网格化巡查机制，严格依据养护标准开展日常保洁、绿化养护、设施维护及病害处置等基础工作，同步组建专业化应急抢险队伍。

第五条（实施主体）

（一）工程类项目通过公开招投标确定实施单位；

（二）日常维护类项目按设施属性划分管养责任，建立“区属设施区镇共管、镇建设施专业养护、村属设施属地管理”的三级管理体系。

第三章 项目管理

第六条（分类实施）

（一）工程类项目：依据现有的《罗泾镇小型建设工程项目实施办法》进行操作，实行方案上会（党委会或镇长办公会）、投资监理跟踪、竣工验收全过程管理；

（二）日常维护类：城建中心依法通过公开招投标选定养护单位，签订养护合同。作为主管部门，依据技术标准实施全流程监管。镇财政所同步监管预算执行，按季度报送项目进展及资金使用情况。

第七条（特殊情形管理）

（一）应急抢修项目参照《罗泾镇小型建设工程应急项目实施规范》进行操作；

（二）重大活动保障项目采取“镇长办公会（党委会）专项审议”机制；

（三）农村公路养护推行“路长制”与市场化管养相结合模式。

第四章 资金保障

第八条（预算管理）

区级下沉设施量的运维资金由区财政下拨（二类费用由镇财政承担）；镇级设施量日常运维资金由镇财政承担；纳入区农村公路设备量的道路养护资金实行区、镇各半。使用镇财政资金的项目，城建中心须于每年12月底前编制次年实施计划并报镇财政所审核。

第五章 监督考核

第九条（考核体系）

（一）建立“社会监督+季度自查+年度考核”三级考评机制；

（二）设置网格自查、热线投诉、群众举报、专业巡查、司法监督5项核心考核指标。

第十条（结果应用）

（一）考核结果直接与养护资金支付及养护单位信用评级、后续项目承接资格挂钩；

（二）连续两年考核、考评不合格的养护单位可以终止次年签订养护合同（现养护类采用招一续二模式）。

第六章 附则

第十一条（动态调整）

本意见维护范围及标准根据区级政策调整和镇域发展需要适时修订，具体由城建中心发布实施细则。

第十二条（施行日期）

本意见自2025年5月1日起施行，有效期三年。

附件1：道路、绿化和环卫业务工作指导手册

附件2：环境卫生质量保障时段时间和保洁频次要求

附件1：

道路、绿化和环卫业务工作指导手册

根据区城市运维体制改革专题调研座谈会精神，为推动本镇积极对标先进、补齐短板，提升管养水平和作业服务质量，加快落实“一把扫帚扫到底”，实现一体化管养目标，根据区绿化市容局和区交通委《关于持续优化城市管养和运维下沉机制的工作方案》，制定设施量专业管养工作指导手册，从道路、绿化和环卫三个方面提供指导意见。

一、道路养护

（一）公路保洁要求

公路保洁范围主要包括：1、路面保洁；2、人行道、路肩、边坡边沟保洁；3、绿化带保洁；4、附属设施保洁（附属设施是指：百尺桩、公路牌、路名牌、宣传牌、桥梁吨位牌、护栏、隔离墩、警示桩、标志牌、栏杆等各类标志标牌）。

具体要求：一是聚焦全路段道路保洁，要进一步提升保洁标准，细化责任分工，紧盯薄弱环节，突出问题巡查和整改落实，全面推进一体化管养，着力打造洁净、整洁的人居环境；二是提升人行道管养水平，提高保洁频次，以路面干净、绿化整洁为重点，对主次干道绿化带内、树穴、路沿石进行“横向到边、纵向到底”的无死角作业和巡回动态保洁，减少路面垃圾滞留时间；三是根据实际情况对重点路段、人流量较多的路段增加作业频次，对废物箱落实每日两清，确保箱体外部干净美观，周边地面无污物，并建立行之有效的垃圾清运系统，垃圾及时收集清运，避免漏收或成堆堆放，最大程度消除影响路容路貌的“脏乱差”现象，保持日常路面清洁和路域环境整洁。

（二）公路绿化要求

公路绿化主要包括：绿化分隔带、绿带、花台、转盘绿地、枢纽地铁轻轨站及立体绿化行道树等。

具体要求：绿化养护管理主要为浇水排水、施肥、修剪、病虫害防治、松土除草、补栽、扶正支柱、绿地容貌、行道树刷白及绿地设施维护等，日常养护中发现各类绿化管养质量未达到行业管理标准时，应及时整改达标。

（三）资金使用

根据《上海市公路养护经费使用管理办法（2021年修订版）》要求，公路养护经费应当全部用于公路养护，实行专款专用、专账核算。针对燃油税直达资金的考核要求，若项目资金构成含燃油税直达资金和区级资金，优先使用燃油税支付，达到燃油税资金100%使用率。

二、绿化养护

（一）城市公园日常养护管理工作

1、园艺养护

公园绿化景观应做到植物群落结构合理，植株疏密得当，层次分明，生长势良好，无显著病虫害，整体景观优美。养护规范具体参考《园林绿化养护标准》（DG/TJ08-19-2023）。

（1）养护计划：提供年度养护计划、月度养护计划、主要出入口或重要景点的花坛的用花计划（劳动节、国庆节、春节+重大活动）。

（2）树木养护：无死树、无明显枯枝；根据不同乔灌木的特性，进行控制性修剪，保证树木生长空间。

（3）花坛花境：花坛四季有花，有精美的图案和色彩配置，植株健壮，花期一致，花形正，花色纯；花境的花材配置科学合理，高低错落有序，季相变化明显。

（4）地被草坪：无明显杂草、无明显空秃；地被植物种植密度适宜，配置合理，叶色叶形协调；草坪需定期进行控高修剪，冷季型草坪高度6-7厘米，暖季型4-5厘米，整体平坦整洁。

（5）病虫害植保：做好常见病虫害防治，包括药剂施撒、人工捉虫、生物防治等；做好有害生物和重大检疫性病虫害监测工作，落实专人记录监测数据并上报。具体参考《园林植物保护技术规程》（DBJ08-35-94）。

2、园容卫生

公园范围内所有区域的保洁。各公园应结合实际，将保洁区域科学合理划分片区，定人定责，开园期间实行循环保洁。

（1）环境保洁：园内无明显垃圾、无卫生死角、无杂物堆积；园路清扫及时，无积淤；护栏、座椅、垃圾箱等设施保持清洁，常擦常新。

（2）厕所保洁：便池及时清理，无异味无堵塞；台盆、镜面干净整洁；厕所内环境整洁，无蛛网、无乱涂乱画。

（3）垃圾清运：园内垃圾日产日清，做好垃圾分类。

（4）水体保洁：保持水面清洁，水质良好，无漂浮物、无浮萍、无富营养化；根据水务要求做好相关水体的河长巡视工作。

（5）建筑及设施保洁：建筑物、构筑物、垃圾箱、灯杆等各类设施干净整洁，无蛛网、无涂鸦、无污物。

3、设施维护

公园设施、设备应确保“正常运行无故障、安全生产无事故、维修及时无影响、日常检查无隐患”。安全检查每月至少一次。

（1）公园标牌：园内指引宣传牌、植物铭牌等设置规范、清晰、无破损。

（2）水电设施：供水供电正常，管线铺设符合规范。管道定期清理确保畅通。

（3）硬件设施：无违章搭建、扩建。构件设施完整无损，道路地坪、铺装侧石、台阶等平整无缺损；假山叠石完整稳固安全，有醒目警示标志；娱乐健身设施运行正常，色彩常新。

（4）刷新：建筑外立面原则上每年粉刷一次，若维持效果较好无涂层剥落可两年粉刷一次；大门、栏杆、铁质围栏等表面油漆修补每年一次；亭、廊、花架、园椅等应随坏随修，表面油漆修补每年一次。

4、规范服务

（1）管理服务：做好每周一次的公园主任接待日，公园入口处设置意见箱，公布监督电话。

（2）便民服务：公园入口处三牌设置规范（公园简介+文明游园守则+导览平面图）；配备并按需提供基本便民道具，包括雨伞、急救箱、推车、轮椅等。

（3）志愿服务：公园志愿者工作由公园养护单位和公园管理单位共同负责。公园管理单位主要负责制定志愿者工作相关规范、制度，每年组织对志愿者团队慰问、会议、培训等活动。组织协调志愿者团队，完成考核测评、创全保障、重大活动等工作。

（4）公园活动：以政府部门、社会公益组织主办的公益类活动为主。由活动主办方提交活动方案、安全预案等材料至区绿化和市容管理局相关单位进行活动备案。活动应当符合公园的性质功能，坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和环境质量。

（5）公园行业创建管理规范：公园行业创建工作要按照区绿化市容局的统一部署开展（包含星级公园创建、新时代文明实践公园创建等），各公园管理部门作为公园行业创建工作的实施者。

5、游园安全

加强公园重点区域、场所的安全管理，强化人防技防措施，确保市民游客游园安全。

（1）危险区域巡视：假山、桥梁、水体等危险处应设置警示标志，做好日常巡视及检修，确保安全无隐患。

（2）游乐设施：严禁擅自增设游乐设施。明确每台游乐设施的维护保养周期，明示维护保养情况信息。督促操作人员和维修人员每日开展运行前安全检查，及时填写维修、保养作业记录并在作业记录上签名确认。根据市公园中心要求，做好游乐设施自查、演练，并做好记录；小型设备需做好年检，报告留档；大型游艺设备根据市场监管局要求执行年检及证照更新。

（3）台账记录：做好安全日巡查台账、水体巡查台账、危险化学品取用台账等

（4）监控系统：摄像监控设备正常运转，监控室定人定岗。

（二）绿地日常养护管理工作

1、园艺养护

绿地景观应做到植物群落结构合理，植株疏密得当，层次分明，生长势良好，无显著病虫害，整体景观优美。养护规范具体参考《园林绿化养护标准》（DG/TJ08-19-2023）。

（1）养护计划：提供年度养护计划、月度养护计划、立体花卉街景与重要道路节点花坛的用花计划（劳动节、国庆节、春节+重大活动）。

（2）树木养护：无死树、无明显枯枝；根据不同乔灌木的特性，进行控制性修剪，保证树木生长空间。

（3）花坛花境：花坛四季有花，有精美的图案和色彩配置，植株健壮，花期一致，花形正，花色纯；花境的花材配置科学合理，高低错落有序，季相变化明显。

（4）地被草坪：无明显杂草、无明显空秃；地被植物种植密度适宜，配置合理，叶色叶形协调；草坪需定期进行控高修剪，冷季型草坪高度6-7厘米，暖季型4-5厘米，整体平坦整洁。

（5）立体绿化：苗木生长健壮、株型美观，无枯死株、大型杂草；苗木牵引及时或绑扎规范。

（6）病虫害植保：做好常见病虫害防治，包括药剂施撒、人工捉虫、生物防治等；做好有害生物和重大检疫性病虫害监测工作，落实专人记录监测数据并上报。具体参考《园林植物保护技术规程》（DBJ08-35-94）。

2、绿地保洁

应结合绿地实际，将保洁区域科学合理划分片区，定人定责，实行循环保洁。

（1）环境保洁：绿地内无明显垃圾、无卫生死角、无杂物堆积；园路清扫及时，无积淤；护栏、座椅、垃圾箱等设施保持清洁，常擦常新。

（2）水体保洁：保持水面清洁，水质良好，无漂浮物、无浮萍、无富营养化，根据水务要求做好相关水体的河长巡视工作。

（3）建筑及设施保洁：建筑物、构筑物、垃圾箱、灯杆等各类设施干净整洁，无蛛网、无涂鸦、无污物。

3、设施维护

绿地设施、设备应确保“正常运行无故障、安全生产无事故、维修及时无影响、日常检查无隐患”。安全检查每月至少一次。

（1）标识标牌设施：绿地内标识标牌、宣传栏等构件完好，牢固安全，设置规范、清晰、无破损。

（2）水电设施：供水供电正常，管线铺设符合规范；管道定期清理确保畅通；水景设施定期维护保养。

（3）硬件设施：无违章搭建、扩建。构件设施完整无损，桥梁、护栏牢固安全，道路地坪、铺装侧石、台阶等平整无缺损；假山叠石完整稳固安全，有醒目警示标志；体育健身设施运行正常，色彩常新；垃圾箱完整无损；灯光照明、广播监控设施运行正常。

（4）刷新：建筑外立面原则上每年粉刷一次，若维持效果较好无涂层剥落可两年粉刷一次；大门、栏杆、铁质围栏等表面油漆修补每年一次；亭、廊、花架、园椅等应随坏随修，表面油漆修补每年一次。

（三）行道树日常养护管理工作

1、养护作业

行道树养护应做到整体景观优美，附属设施完好。养护规范具体参考《行道树栽植与养护技术标准》（DG/TJ08-2105-2022）。

（1）养护计划：提供年度养护计划、月度养护计划、针对行道树冬修、剥芽、有害生物防控等专项工作制定详细的技术方案。

（2）树木养护：无死树、无明显枯枝、烂头，春季缺株补种、悬铃木果毛防控，夏季剥芽，冬季修剪及重点区域道路春、秋两季行道树施肥等工作。

（3）防台防汛：有完整的预案，通讯值班制度健全，防台防汛物资储备齐全；结合所辖区域的实际情况，自行组织开展“防台防汛”应急处置演练。

（4）树线，树牌，树灯，树楼矛盾处置：结合所辖区域的实际情况，制定“树线，树牌，树灯，树楼矛盾处置计划”，根据相关部门提供的应急处置信息，开展快速处置。

（5）悬铃木果毛防控：有详细的《行道树（悬铃木）果毛物理冲刷实施工作方案》，4月份全面落实悬铃木果毛物理冲刷工作。

（6）病虫害植保：做好常见病虫害防治，包括药剂施撒、人工捉虫、生物防治等；做好有害生物和重大检疫性病虫害监测工作，落实专人记录监测数据并上报。具体参考《园林植物保护技术规程》（DBJ08-35-94）。

2、设施维护

行道树附属设施设置规范、设施完好、外形美观，没有破损。

（1）树穴覆盖物：盖板设置规范，铺设平整，无明显破损、缺失；草坪（或其它植被），草坪平整，植物长势良好，无黄土裸露，无暴露垃圾。

（2）扶树桩：绑扎规范、整齐、牢固、紧实，设施完好；无缺桩、断桩；无倾斜、绑扎松散或嵌入树体的现象。

三、环卫养护

（一）道路、广场清扫保洁管理规范

道路、公共广场保洁应做到确保路面及广场区域干净、整洁、设施无缺陷，作业安全、规范、文明、卫生，保洁规范具体参考《道路、公共广场保洁质量与作业规范》（DB31/T524-2022）。

1、道路清扫保洁

（1）质量要求：路面清扫需全面、彻底，清扫后路面无各类废弃物，无污水污物，呈现本色；做到五个清：沟底清、墙角清、砖缝清、树穴清、侧石清；窨井口、隔栅板沟清洁畅通，倾倒垃圾、上门收集垃圾禁止再次落地、污水滴漏。

（2）保洁作业：保洁作业应最大限度减少环境污染对市民及交通影响，宜夜间清扫作业、日间保洁维护，机械化作业避开高峰时段；作业过程中应无明显扬尘,机械化清扫保洁时不漏扫、漏冲，在收集、运输垃圾过程中不得有洒落、飞扬、滴漏现象。

（3）规范作业：保洁人员统一着装，有所属单位的明显标志，清扫保洁车辆标识清晰完整，保洁作业配有安全警示设备，保洁人员穿着警示服，配备保证作业安全工具。作业车辆尾气排放及噪声要求符合国家相关规定，作业设施设备清洁、安全、有效。

（4）附属设施及绿地：垃圾收集容器等环卫设施表面清洁，沿街废物箱及时收集无满溢，收集后及时保洁，箱体周围地面清洁；附属公共设施完好、整洁,无乱招贴、涂写；清扫保洁时，注意保护绿化，及时清除绿地中垃圾落叶。

（5）垃圾处理：保洁作业收集的垃圾、应及时清运至指定收集点，倾倒后将收集容器复位。

（6）保障时段及频次：环境卫生质量保障时段时间和保洁频次符合要求。（详见附件2）

（7）应急预案：应针对特殊时段、重大活动、恶劣天气等突发情况制定保洁保障应急预案，做好特殊情况下的清扫保洁服务保障工作。

2、广场保洁

（1）质量要求：公共广场内各部位整洁，无各类废弃物、污水、污物。广场内设施表面清洁，无积尘、油迹、锈迹，标识清晰可见，无乱涂写、乱招贴刻画。

（2）其他要求同道路清扫保洁。

（二）公厕养护管理规范

公共厕所保洁与养护应做到公厕内外干净、卫生，设施完好、运行正常，保洁规范具体参考《公共厕所保洁质量与作业要求DB31/T525-2022》。

1、标识清晰：公共厕所应设置规范的导向标志，公开公共厕所服务时间、服务管理标准、服务管理单位和投诉监督电话。

2、开放时段：公厕应按时开放并免费使用，条件允许的公共厕所视需求宜实行24小时开放。

3、外围环境：公共厕所外墙、屋顶及周边环境整洁、干净，无乱张贴涂画、无乱堆放、无垃圾、污水，坡道、台阶完好无破损、无障碍物。

4、厕内环境：厕内环境整洁、无杂物、无明显灰尘、污垢堆积,无乱涂画，无积水、痰迹和明显臭味。玻璃明亮，工具间（箱）整洁。

5、设施设备：便器洁净无污物、无锈迹，管道畅通，粪污不满溢。洗手区域洁净无污渍、水渍。拖布池、地漏无污渍。除臭、通风、智能感应设备等运行良好，无污迹。各类服务设施功能完好，无污迹，隔断板、等候区座椅完好、洁净。垃圾分类容器完好、整洁。

6、保洁要求：保洁人员着装规范、整洁。公共厕所应建立每日保洁服务登记制度,包括开门检查、保洁频率、物品使用、设施设备维修及日常检查等内容。保洁服务人员应按作业流程规范保洁，做好开放前检查；开放中通风，及时补充服务用品；关门后全面清扫保洁工作。

7、深度保洁：深度保洁应全面清洗有纺织类铺设的区域，屋顶、墙面、瓷砖、镜面、灯具、便器、通风设备等全面清洁、除尘除垢。节假日或重大活动期间根据人流量增加深度保洁频次。

8、应急预案：应根据用厕人流突增、恶劣天气,公共卫生事件,停水停电、管道堵塞等突发情况制定应急预案，做好特殊情况下的保洁服务保障工作。

（三）压缩站养护管理规范

结合《关于进一步提升环卫车辆冲洗点和小型压缩站规范化管理的通知》（沪容监〔2022〕14号）的相关要求，压缩站养护应做到作业区域干净、整洁，作业安全、规范、卫生。

1、档案完整：完善规范化管理，“一点一档”管理制度健全。

2、标识完整：压缩站应设置标识牌，公示作业时间及保洁单位等信息。

3、规范排水：压缩站作业产生的废水视作居民生活污水，纳入城镇污水管网进行排放，严禁排入城镇雨水管网，严禁将作业范围外的废水运送至小型压缩站进行排放。

4、安全作业：落实“三定”（定人、定位、定设备）作业管理原则，确保作业过程中无人进入作业区域，保障作业安全。

5、保洁要求：压缩站及其周边环境整洁，墙面未有乱张贴和乱涂画、压缩设备构建完好整洁、地面见本色，无异味、无积水、垃圾桶或压缩设备垃圾不满溢、垃圾桶不游街，作业无噪声扰民。