黄燕华代表：
您提出的134号人大建议（关于着力打造高效便捷营商环境新高地的建议）已收悉，经研究，现形成办理意见如下：
营商环境改革自2018年推出1.0版行动方案以来，经过持续迭代升级，到今年已更新至8.0版，首次将“提升企业感受”写入标题，旨在解决企业感受和政府政策之间存在的“温差”。区级行动方案除了积极落实市级工作部署外，还结合区内特色，突出“营商”与“产业”的关联性，提出对标准化政务环境进一步延展和深化，推动建立与产业价值链需求相匹配的营商服务链；突出对基层的营商赋能，通过区级条线部门赋能，资源下沉、力量下沉，来做强街镇营商环境建设、提升基层服务能力。
一、目前工作开展情况
（一）构建规范高效协同监管体系
一是加强顶层设计，严格落实规范。积极落实国家和市级工作要求，形成区级实施方案，从全面厘清涉企行政检查适用范围、全面规范涉企行政检查程序、全面提升涉企行政检查质效、全面呵护经营主体积极性、加强组织保障等五个方面形成22条具体任务，进一步明确“查什么”“怎么查”，如何实现“查得好”。二是实行计划备案，避免重复监管。依托市司法局与市数据局牵头开发的“市统一综合执法系统”，由区级各执法部门根据市级执法部门年度安排，对各自“有计划的检查”实行检查计划备案。全面推广应用检查码，“检查码”在全市统一综合执法系统上经检查计划备案后申领，有计划的检查需做到无码不检查、检查必亮码，且检查对象可予查后评价。三是建立协同机制，推行“综合查一次”。同一行政执法部门对同一检查对象实施多项检查的，原则上应当合并一次进行。不同行政执法部门针对同一检查对象在相近时段内实施检查的，原则上应当跨部门联合检查。在跨部门综合监管重点行业领域、试点行业领域、“一业一证”行业领域、相对集中处罚领域和跨部门“双随机”联合抽查领域，按照“应协同尽协同”的原则，统筹各行政执法部门的涉企行政检查计划，开展跨部门联合检查。四是深化包容审慎监管，严格落实“免罚”“减罚”“免强”清单制度，探索扩容“首违免罚、首违轻罚”，以温情执法向市场主体释放善意。发布《包容审慎监管执法实施意见》和《工作指引》。发布区级首批轻微违法违规行为不予行政处罚典型案例。
（二）完善中小企业法律服务供给
一是完善法律服务站点布局。在南大智慧城、北上海生物医药产业园、上海国际研发总部基地、长江软件园、国际邮轮港及高新园等园区布局法律服务驿站，引入专门法律服务力量驻场办公，为企业提供法律服务清单，涵盖现场咨询、法律体检、公司治理、法税联合、顾问非诉、诉讼仲裁等多个专业领域，便利中小企业接受专业法律服务。设立30个法治观察点，聘请98名观察员，覆盖营商环境、社会治理、政府执法等多领域。通过组织“法治观察走基层之法治化营商环境”系列调研座谈，着力解决中小企业关心的诉讼周期长、劳动人事争议、知识产权保护、合规内控机制建设等问题。二是做强公共法律服务保障。用好“法治副园长”机制，及时问需于企、问计于企，为科创园区内企业提供结对式、点餐式服务，定期为企业进行“法治体检”，提供“前置主动”型法律服务。开展知识产权进企业、进园区等活动，提升知识产权服务效能，充分发挥“窗口+直通车”前后台服务的叠加效应，为企业定制服务方案。依托“法律惠企大讲堂”，结合各商会企业特点、行业特性和实际需求，提供分层分类法律服务，将知识产权、行政处罚、劳动法、公司法和证券上市等涉企法律服务，精准匹配到各商协会，从政策宣讲、案例分析等多个维度，为企业提供个性化、精准化的法律服务。开展“法商对话”等不同主题的系列法务论坛活动。三是创新司法服务与纠纷解决机制。创新司法服务模式，推出“三张画像”机制强化企业权益保护。针对涉诉企业融资难问题，首创《企业涉诉信息说明函》，客观披露诉讼要素，建立“司法信用正向激励”机制，对主动履行义务的企业出具《自动履行证明书》，提升其信用评级。在纠纷化解方面，成立泛亚国际商事调解中心，引入“法律+科技+调解”模式，结合智慧平台与保险兜底机制，助力中小企业降低调解成本。推动“商事诉源治理工作站”与调解组织联动，实现纠纷前端预防与高效化解。
（三）构建线上线下融合式政策直达体系
一是先行先试建设惠企综合服务平台，全量归集市区两级各类惠企政策，利用智能匹配算法，推动政策精准推送和快速响应，惠企政策按需供应，由“企业找政策”变为“政策找企业”。二是丰富政策解读形式。“宝你汇”直播间推出线上直播帮办，聚焦企业办事堵点，从社会关切的利益点、新旧政策的差异点、重要举措创新点等方面科学选定直播主题，在线讲解申报流程及注意事项，帮助企业解决在线操作、材料准备、申报信息、业务流程等方面的专业问题，已开展政务直播21场，累计观看超过20万人次。探索通过短视频等新模式和“政策公开讲”“处长（科长）讲政策”等活动开展惠企政策解读，扩大有效传播。三是提升企业政策服务精度，打造企业专属空间，拓展“企业标签”种类，打造个性化“千企千面”，多行业“一企一档”，将企业专属网页建设成为特色档案信息集成平台。通过大数据分析科学设定政策申请条件和范围，完善企业、政策画像，实现企业、政策双向精准匹配。
二、下一步工作打算
一是建立协同工作机制，加强检查计划统筹。组建区级优化涉企行政检查工作专班，构建一体贯通、协同联动、扁平高效的运行体系。研究制订“综合查一次”场景清单，按照“应协同尽协同”原则，最大程度促成联合检查。强化“服务+监管”理念，探索预约式指导服务，探索为企业提供行政指导、法律宣贯、合规体检等服务。坚持教育与处罚相结合，加强信用修复，全面推行“三书同达”。
二是推动多元解纷矛盾化解，做实“商事调解+保险”和商事调解“和”计划，从拓展企业覆盖面、加强协调指导等方面着手，推动商事调解成为企业解纷的首选。用好“解纷一件事”平台，不断提升非诉争议解决机制在矛盾纠纷化解中的占比。系统推进企业预防性合规建设，常态化开展法治体检、合规体检。
三是赋能基层企业服务“最后一公里”，建立区招商服务一体化“1+13+X”基层立体服务网络体系，推动服务力量下沉，探索设立街镇营商环境企业服务站，加强职能部门与属地街镇的政务合作，对接政策、金融、培训等资源，推动证照变更、人才落户等事项在街镇层面办理落实。