上海市宝山区人民政府办公室关于转发区监察委、区政府法制办《关于对本区贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局:
　　区监察委、区政府法制办拟订的《关于对本区贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
　　特此通知

关于对本区贯彻行政许可法情况
进行执法检查的意见

　　为深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），强化对行政机关（含法律、法规授权实施行政许可的组织和受委托实施行政许可的行政机关，下同）实施行政许可行为的规范和监督，进一步提高行政机关依法行政的能力和水平，按照《上海市人民政府办公厅转发市监察委等三部门〈关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见〉的通知》（沪府办发〔2005〕22号）的要求和部署，今年下半年将对本区贯彻《行政许可法》的情况进行执法检查。现就有关事项提出如下意见：
　　一、指导思想和目标
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，通过对贯彻《行政许可法》情况的执法检查，促进《行政许可法》全面、正确地贯彻实施，保障和促进行政机关依法有效进行行政管理，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，促进“服务政府、责任政府、法治政府”的建设,为我区的改革和发展创造良好的法制环境。
　　二、组织执法检查部门
　　由区监察委牵头，会同区政府法制办、区财政局和区物价局组织实施，并邀请区人大内务司法工委参加。
　　三、检查对象
　　本次执法检查的对象为各镇人民政府、各街道办事处和区政府各委、办、局。
　　四、检查范围和内容
　　本次执法检查的范围是：2004年7月1日至2005年6月30日《行政许可法》施行一周年期间，本区各级行政机关贯彻《行政许可法》的情况。主要内容包括：
　　(一)行政许可的设定情况
　　1、行政许可项目清理方面。不属于法律法规设定、国务院公布保留以及市政府依法设定的其他行政许可项目，是否已依照法定程序予以取消或调整；明令取消的项目，是否仍在审批；调整的项目，是否已及时交给有关地方和行业组织、中介机构管理，是否存在变相审批等问题。
　　2、涉及行政许可的规范性文件的清理方面。越权设立、擅自设立行政许可以及其他与《行政许可法》规定不一致的规范性文件，是否已予以纠正；已经取消或调整的行政许可项目，是否及时废止或修订相关依据；涉及许可的规范性文件，是否依法公布并报备。
　　3、行政许可实施主体的清理方面。实施行政许可的单位是否具备行政许可实施主体资格，委托实施行政许可的委托是否符合《行政许可法》规定。
　　(二)行政许可的实施情况
　　行政机关及其工作人员在行政许可办理中，有无下列违法违纪行为，发现的违法违纪行为是否已依法责令改正、给予行政处分或移送司法机关处理：
　　1、行政许可的公示方面。不在办公场所公示依法应当公示的材料；申请人要求对公示内容提供解释和说明，而不提供解释和说明。
　　2、行政许可的受理方面。对符合法定条件的行政许可申请不予受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式时，不一次告知申请人需要补正的全部内容；不受理行政许可申请时，未依法出具书面凭证及说明理由。
　　3、行政许可的审查方面。不向申请人、利害关系人履行法定告知义务；依法应当举行听证而不举行听证。
　　4、行政许可的决定方面。对不符合法定条件的申请，准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定；对符合法定条件的申请，不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定时，未经招标、拍卖或者考试或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩，择优作出准予行政许可决定；不予行政许可时，未依法说明理由。
　　5、行政许可的收费方面。擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用。
　　6、其他违法违纪行为。
　　(三)行政许可的监督检查的情况
　　各单位是否加强行政许可实施的后续监管工作。是否依法履行监督检查的法定职责，对有关投诉做到认真受理和解决。对不依法履行监管职责或者监督不力造成严重后果的，是否依法严肃追究主管人员和其他责任人员的责任。
　　(四)相关制度的建设情况
　　《行政许可法》施行以来，在行政许可的信息公示、实施程序、监督检查、电子政务建设、绩效评估、过错责任追究等方面，是否建立健全和严格执行相关制度。
　　(五)下一步的工作打算
　　对下一步清理的行政许可项目、涉及行政许可的规范性文件、实施主体，确保严格依照《行政许可法》规定实施行政许可，强化监督检查职责，以及相关制度建设方面，是否有明确的思路和打算。
　　五、检查方式
　　采取各级行政机关自查与重点检查相结合的方式。
　　（一）自查
　　各级行政机关要对本地区、本部门贯彻执行《行政许可法》的情况进行自查，并填写统计表格（见附表一、二、三），写出自查报告，报送区监察委，同时抄送区政府法制办。
　　(二)重点检查
　　在自查的基础上，对确定的重点检查对象进行检查，由区监察委会同区政府法制办等部门组织实施。采取听取汇报、检查相关行政许可法律文书、网上听取管理相对人意见等方法进行。
　　六、检查时间安排
　　(一)7月20日至8月15日为自查阶段。各单位的自查报告包括统计表格应于8月15日前，按报送要求报送区监察委，并抄送区政府法制办。
　　(二)9月1日至9月20日为重点检查阶段。由区监察委会同区政府法制办、区财政局、区物价局等部门对重点检查部门开展重点检查。
　　(三)9月20日至10月15日为总结阶段。区监察委、区政府法制办根据各单位自查情况和重点检查情况，对本区贯彻《行政许可法》进行的执法检查情况进行总结，并于10月15日前将总结报送市监察委、市政府法制办和市审改办。
　　七、工作要求
　　(一)统一思想，提高认识
开展对《行政许可法》贯彻情况的执法检查，是贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政许可实施行为，加强行政执法监督的重要手段，也是推动政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障管理相对人合法权益的需要。各单位要从全面推进依法行政，建设法治政府的高度，结合宝山“变样”目标的实现来认识此次检查对推进本区《行政许可法》贯彻落实工作的重大作用，做到认识到位、领导到位、工作到位、措施到位，切实做好此次执法检查工作。
　　(二)精心组织，认真自查
　　这次执法检查以各单位自查为主。各行政机关要根据执法检查的要求认真自查，并在此基础上写出自查报告。自查报告要如实反映贯彻执行《行政许可法》的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题和建议等方面的情况。
　　(三) 突出重点，注重实效
　　各级行政机关要严格按照《行政许可法》的规定，切实解决本地区、本部门贯彻执行《行政许可法》中存在的问题，提出改进和完善的措施，以进一步规范行政许可行为。
　　(四)加强协调，密切配合
　　在执法检查的实施中，区监察委、区政府法制办将加强与各单位的联系和沟通，全面了解并核实有关情况，对检查中发现的问题，将向有关单位提出整改建议。各单位要密切配合，使这次执法检查能真正发现和解决问题。
　　各单位在开展自查工作中，如遇到重要情况或问题，请及时与区监察委、区政府法制办联系。
　　区监察委联系人：林青，联系电话：56693854
　　区政府法制办联系人：张洁蓉，联系电话：56699536

　　附：行政许可法贯彻实施情况统计表（表一）
　　　　正在实施的行政审批事项情况登记表（表二）
　　　　正在实施的行政审批事项汇总表（表三）

附表一

行政许可法贯彻实施情况统计表

填报部门：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日

负责人签字： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位盖章：

注：1、此表数据统计时限截至2005年6月30日。
　　2、此表于2005年8月15 日前报区监察委监察综合室，并抄送区政府法制办。

附表二

正在实施的行政审批事项情况登记表

填表部门：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日

负责人签字：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位盖章：

注：1、非行政许可审批事项指除行政许可审批事项以外的其他事项。
　　2、联合审批指依法需要前置审批的事项。
　　3、“审批类型”和“设定依据”中“其他”应说明具体内容。
　　4、以“国务院决定”形式设定的许可事项，其设定依据为“其他”并注明“国务院决定”。
　　5、此表统计数据时限截至2005年6月30日。
　　6、此表于2005年8月15日前报区监察委监察综合室，并抄送区政府法制办。

附表三

正在实施的行政审批事项汇总表

填表部门：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日

负责人签字：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位盖章：

注：1、此表统计数据时限截至2005年6月30日。
　　2、此表于2005年8月15日前报区监察委监察综合室，并抄送区政府法制办。

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