关于印发宝山区应急管理局2024年度安全生产执法计划的通知

关于印发宝山区应急管理局

2024年度安全生产执法计划的通知

各街镇园区，局各科室队：

《宝山区应急管理局2024年度安全生产执法计划》，经局班子讨论通过，并报区政府审定同意，现印发你们，请结合实际遵照执行。

上海市宝山区应急管理局

                            2024年1月31日

宝山区应急管理局2024年度

安全生产执法计划

为依法履行危险化学品、工贸等重点行业领域安全生产监管职责，科学规范开展执法检查工作，结合本区实际，编制宝山区应急管理局2024年度安全生产执法计划。

一、编制依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》；

（三）《国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）的通知》；

（四）《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》；

（五）《上海市安全生产条例》；

（六）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》；

（七）《安全生产执法手册（2020年版）》；

（八）《上海市应急管理局关于进一步完善本市应急管理系统安全生产分类分级执法的意见》；

（九）国家和本市其他安全生产相关法律、法规、规章和规范性文件。

二、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，进一步增强安全生产红线意识和底线思维，强化党政领导责任、属地监管责任和企业主体责任，严格规范公正文明执法，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题解决问题的能力水平，着力从源头上防范重大安全风险，从根本上消除重大事故隐患，坚决遏制较大以上事故发生。

（二）工作目标

科学合理安排年度执法检查的范围和数量，探索“信用+风险+科技+无接触”的新型涉企检查模式，强化区应急局统筹全区安全生产行政执法工作的职责，以及指导、协调、监督属地街镇（园区）履行安全生产监督检查工作职责。进一步严格执法，规范执法，增强执法监督的针对性和实效性，加大执法力度和提高执法效能，使全区安全生产工作持续稳定向好，努力为宝山建设“上海科创中心主阵地”，实现北转型，推进高质量发展提供坚实安全保障。

（三）主要任务

1．科学谋划计划机制。聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患问题突出、近年发生事故的行业、企业或相关领域，确定重点检查范围。持续优化年度计划、深化季度计划、细化月度计划，坚持每月对执法对象和事项进行公示。依托专家专业力量，推动建立普适性检查与专业性检查相结合的工作机制；发挥街镇园区末梢优势，强化完善属地检查与区级执法相衔接的工作机制。

2．加强执法联合联动。不断增强行政检查的计划性，逐步减少非计划检查占比，将临时性专项行动任务及时纳入当月（当季）计划检查的范畴进行统筹安排，探索实施安全生产执法联动。按照市场监管领域联合“双随机、一公开”监管工作要求，组织市场监管、生态环境等部门，开展以危险化学品生产单位为主的工业企业安全生产“双随机、一公开”跨部门联合执法，确保跨部门联合执法不少于“双随机、一公开”执法总量的15%。会同消防部门开展危险化学品重大危险源消地协同联合执法。围绕区内重点任务、重点工作，适时组织或者参与联合执法。

3．持续规范执法行为。坚持依法行政，全面实施执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，严格依据市应急局制定的执法事项清单和安全生产监督检查指导手册开展行政执法，严格实施计划执法“检查码”告知和行政相对人评议工作制度，严格落实行政处罚自由裁量基准和依法不予处罚原则，积极参与市局组织的区重点单位跨区域交互检查和全市安全生产行政处罚案件案卷评查工作。坚决杜绝运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为。

4．强化执法队伍建设。推进准军事化管理，按照上海市应急管理综合行政执法队伍标准化建设有关规范，分步分类推进人员配置、标志标识、办公场所、执法装备、规章制度和信息化建设等方面对标达标。

三、执法检查的方式、范围、内容和分工

（一）执法检查方式

执法检查主要分为重点检查、一般检查等检查方式。重点检查包括对区级重点单位全年不少于1次的“全覆盖”检查，以及专项执法检查。对重点检查以外的，作为一般检查，采用随机抽查方式开展。

（二）执法检查范围

执法检查以危险化学品生产、危险化学品经营（仓储、带储存设施）、涉及化学反应过程的医药、烟花爆竹经营（零售）、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融金属、存在污水处理设施（食品加工、造纸、皮革、毛皮、羽毛）、其他大中型工贸企业以及安全生产专业服务机构为重点。

（三）执法检查内容

区应急管理局执法大队全面使用“上海市统一综合执法系统”开展执法检查。计划检查以行政权力清单为基础，以植入执法系统的执法事项清单为依据，严格按照经审批同意的《现场检查方案》逐一开展检查。督查、巡查等非计划检查按相关文件要求开展。

（四）执法检查分工

执法检查主要由区应急局执法大队组织开展。涉及危险化学品、安全生产教育培训、安全生产专业服务及其他专项执法检查等，局相关业务科室根据计划安排和实际需要共同参与；涉及市应急局指定属地管辖时，积极主动承接办理案件，全力做好接收及反馈等相关工作。

四、执法检查安排

按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则，全年计划执法检查460家次，其中重点检查300家次（占比65%），一般检查160家次（占比35%）。

（一）重点检查（共300家次）

1．重点单位执法检查（共149家次）

重点单位执法检查根据单位的类型特点，结合信用情况及风险程度开展，全年完成对区级重点单位不少于1次的“全覆盖”执法检查。

（1）对4家宝武集团下属单位，考量为首年由市局监管下放至区局监管，计划分别集中检查2轮次，累计折算工作量为40家次。

（2）对大中型工贸等企业，开展以“指导服务+执法检查”为主要模式的执法检查，突出政府服务职能，强化普法宣传，将指导服务挺在监管执法之前，持续优化营商环境。计划检查36家次。

（3）对除（1）（2）以外的区级重点单位，完成一次普适性检查，计划开展执法检查73家次。

2．专项执法检查（共151家次）

（1）危险化学品综合性专项执法检查（57家次）。聚焦危险化学品仓储信息化管理（5家次）、危险化学品企业装置设备带“病”运行（3家次）、重点关注危险化学品生产经营（39家次）、化工医药企业安全生产（2家次）、化学品登记和鉴定分类（5家次）、危险化学品企业重大危险源（3家次）6个专项。

（2）安全评价检测检验机构专项执法检查（5家次）。对安全评价检测检验机构在我区的执业行为开展专项执法检查5家次。其中，对我区安全评价检测检验机构检查1家次，对法定评价范围内的我区项目报告（含外省市机构出具的我区项目报告）实地复核4家次。

（3）安全生产培训机构专项执法检查（12家次）。对安全生产培训机构开展专项执法检查12家次。

（4）粉尘涉爆企业合规性专项执法检查（53家次）。根据市局印发的《工贸行业粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统部署方案》，开展监测预警系统部署前期排摸工作以及粉尘涉爆企业合规性执法检查，有序推进监测预警系统部署，计划开展执法检查53家次。

（5）区重点单位跨区域交互检查。迎接市局组织的区重点单位跨区域交互检查4家次。

（6）重点时段专项执法检查。对其他类重点检查范围企业开展重点时段专项执法检查20家次。

（二）一般检查（共160家次）

依据应急部门权责清单，对其他单位开展执法抽查。

1．按照市场监管领域“双随机、一公开”监管工作要求，组织市场监管、生态环境等部门，开展实施对危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业多部门“双随机、一公开”联合抽查，共抽查12家次；开展单部门“双随机、一公开”执法检查，抽查16家次。

2．聚焦区内安全生产基础薄弱行业，推动企业落实安全生产主体责任，夯实企业安全生产基础，深化开展钢材加工（开平）工贸企业执法抽查，共抽查42家次。

3．聚焦区内营商环境改善，深化开展货运堆场整治执法抽查，共抽查30家次。

4．结合区内重点地块工作，开展“厂中厂”、“小园区”安全生产执法抽查，根据工作指引对“智造空间”开展安全生产帮扶指导；推进“厂中厂”、“小园区”责任上墙制度，重点督促出租方落实安全生产统一协调、管理职责，强化危险化学品使用环节的安全监管，计划抽查60家次。

（三）其他

特种作业人员持证上岗情况、注册安全工程师执业情况、安责险投保情况、安全生产费用提取和使用情况等执法检查，穿插

在重点检查和一般检查中开展。

五、其他监管执法工作

（一）加大对属地街镇（园区）监管指导力度

继续完善日常检查数据的统计分析工作，指导各街镇（园区）科学编制年度安全生产监督检查计划，要求各属地在2024年1月16日前报备区应急局后实施。区应急局对各属地街镇（园区）年度安全生产监督检查计划的实施情况进行督查。

（二）参与联合检查督查巡查工作

按照市级部门以及区委、区政府、区安委会（办）的部署要求，组织或参与相关安全生产联合检查、督查、巡查等工作。

（三）开展重点时段、国定节假日明察暗访

在两会、进博会等重点时段和春节、五一、国庆等国定节假日，依托“上海市应急管理综合行政执法指挥调度平台”参与市局远程指挥调度，根据上级部署要求开展安全生产明察暗访。

（四）其他有关工作

对涉及安全生产的举报案件进行核查处理。继续做好月度行政执法统计、季度典型执法案例等联网直报工作。按时完成年度计划编制备案，定期检查计划推进情况，确保全年计划按时完成。

为确保全年执法工作顺利实施，区应急局将结合年度执法计划，针对不同行业领域和季节特点，制定季度计划和月度计划，根据统计分析情况和执法工作情况，适时对执法计划进行调整。

地震等领域应急管理综合执法事项承接以后，行政执法内容和工作量发生重大变化的，依据有关规定对执法计划另行调整。

附件：1．2024年宝山区安全生产区级重点监管单位

2．2024年宝山区应急局安全生产执法计划安排表

3．2024年宝山区应急局执法工作量核算

4．2023年宝山区应急局执法工作小结

附件1：

2024年宝山区安全生产区级重点监管单位

备注：标记★为重大危险源企业，标记▲为近三年发生过死亡事故企业。

附件2：

2024年宝山区应急局安全生产执法计划安排表