沈玉春、李雪玲、李瑾委员：
关于“关注护工群体建立健全护工管理机制的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
建议中提及加强专业培训、完善管理机制、制定服务质量标准、保障各方权益等建议，我委对此表示赞同和支持。
一、关于加强专业培训
2019年7月，国家卫生健康委、财政部、人力资源社会保障部、国家市场监督管理总局、国家中医药管理局联合印发了《关于加强医疗护理员培训和规范管理工作的通知》（国卫医发〔2019〕49号）（以下简称《通知》），明确医疗护理员是医疗辅助服务人员之一，不属于医疗机构卫生专业技术人员，主要从事辅助护理等工作。我委严格贯彻落实《通知》精神，严格要求医疗机构使用培训合格的医疗护理员从事相应工作，落实对护工的岗前培训及在岗继续培训。
2025年1月，宝山区卫生健康委员会联合民政、医保等部门，对全区涉及护工业务的各类机构开展全面深入的调查摸底工作。经统计，全区医院（含公立与民营）、护理院、护理站共配备医疗护理员人员3448名。调研单位医疗护理员均取得相关培训合格证书。同期，在我委的工作指导下，完成各区属医疗机构2025年首轮护理员岗位培训工作。下一步，宝山区卫健委将立足职能定位，持续加强培训考核，依托区属医疗机构资源，开发标准化培训课程，全力打造专业化、规范化的医疗护理员队伍。
此外，据区人社局统计数据显示，目前宝山区已有8家培训机构取得护理员相关培训资质。2024年，上述8家培训机构累计完成护理员培训3178人次，其中培养高级工及以上技能人才达370人次。下一步，区人社局将紧密结合区域实际，持续推动并激活企业主体积极性，鼓励相关积极开展企业新型学徒制培训、自行培训、集中培训等技能培训，努力培养适用型护工技能人才。同时，积极引导区内有条件的企业和培训机构，开发医疗护理员等相关职业的培训和评价项目，构建持续稳定的技能人才输送渠道，为行业发展注入源源不断的动力。
区总工会直属区家政护工行业工会认真贯彻落实市总工会、区委区政府关于家政护工行业发展的部署要求，结合工会资源优势搭建技能提升平台，通过开展职业技能培训、技能竞赛等方式，帮助护工人员掌握更专业的知识和操作技能，更好地适应市场需求，激励和引导广大护工人员在岗位上不断学习和提升，培养出更多高素质的专业人才。
二、关于完善管理机制
区卫健委严格要求医疗机构规范用工行为，医疗机构应对医疗护理员管理建章立制，明确职责，对于直接聘用医疗护理员的单位应依据劳动保障法律法规，以书面形式明确用人单位及医疗护理员双方权利义务；通过劳务机构派遣医疗护理员的，需在协议中清晰界定医疗机构及第三方在机构管理中的职责、赔偿责任承担等方面的具体内容，切实保障各方合法权益。此外，建立“护理部+用工科室”双重监督管理机制，通过日常巡查、定期考核等方式，动态掌握护理员的服务质量、职业操守及专业技能。同时，配套建立科学合理的奖惩制度，对表现优异、服务规范的护理员给予表彰奖励，对违反规章制度、服务不达标的护理员予以相应惩戒，以此形成激励约束并重的管理体系，推动医疗护理员服务水平持续提升。下一步，宝山区卫健委将持续深化医疗护理员行业规范化建设。一是牵头筹建上海市宝山区医疗护理员服务协会，吸纳区内第三方医疗护理员企业作为会员单位，推动形成行业自我管理、协同发展的良好格局；二是着力打造标准化、信息化管理体系，探索开发统一的医疗护理员信息登记系统，整合医疗护理员身份、学历、健康档案、培训经历等信息，建立动态更新机制，重点强化服务质量跟踪评价；三是探索实施护理员积分制与分级管理制度，综合考量从业年限、教育背景、技能考核成绩、培训参与度、服务满意度等多维要素，精准量化护理员职业表现，确保服务供给精准匹配患者实际需求，全面提升医疗护理服务质量与管理水平。
三、关于制定服务质量标准
2025年3月，上海市卫生健康委员会委托上海市护理学会发布了《免陪照护服务基本规范》T/SHNA0012-2025团体标准，宝山区卫健委组织各医疗机构护理部负责人，对该标准进行详尽解读培训，包括医疗护理员的人员管理、服务要求、服务内容、能级评定及服务评价改进等方面，为各医疗服务机构形成统一的服务质量奠定了基础，也为后续制定贴合本地实际的医疗护理员行业服务标准提供了重要参考。同时，为进一步优化护工服务质量，宝山区家政护工行业工会联合会拟通过开展问卷调查、组织座谈会等形式，广泛收集护工从业人员对现有服务质量的意见与建议，从而形成更契合我区实际需求的护理员（护工）服务质量标准，在此基础上，充分发挥工会宣传渠道优势，加大宣传引导力度，及时向护工企业及从业人员普及最新行业服务质量标准，助力提升行业整体服务水平。
四、关于保障各方权益
区卫健委要求医疗机构须严格遵循劳动保障等相关法律法规，全方位保障医疗护理员合法权益，确保其在工资薪酬、社会保险、休息休假等方面享受合理待遇。同时，建立健全医疗护理员维权反馈机制，及时受理并妥善处理其合理诉求，通过增强职业认同感、归属感，切实提升团队凝聚力与稳定性。
民政部门将全面落实各项补贴政策，通过资金扶持、政策激励等方式，充分调动养老服务机构及持证护理人员的工作积极性。区家政护工行业工会在护工权益保障方面，依托“随申办”APP平台，深度整合宝山工会职工服务“一件事”资源，发挥工会法律援助视频帮办功能优势，构建便捷高效的线上维权通道，为护工群体提供及时、专业的法律咨询与维权服务，确保诉求表达有渠道、权益维护有保障。人社局通过精准指导8家社会化培训机构资质认证，积极推行企业新型学徒制与自主培训机制，保障从业人员职业发展权益，确保劳动者就业质量。
五、关于信息化管理建设
依托上海市宝山区医疗护理员服务协会的筹建工作，积极探索“互联网+医疗护理员”创新模式，深度融合互联网技术与行业发展需求，搭建护理员信息平台，探索在线培训教育，利用物联网、大数据等技术，对医疗护理员的服务过程进行实时监控和管理，提高服务效率，确保服务质量。
六、关于关心关爱护工
区卫健委积极联动区委组织部、社工部等部门，以筹建医疗护理员服务协会为契机，同步推进协会党组织建设工作。通过规范党员发展流程、常态化开展主题党日、专题党课等党建活动，强化思想政治教育，切实增强医疗护理员群体的职业归属感与责任感，持续优化行业生态，全面提升社会公信力与行业美誉度。
区家政护工行业工会开展关心关爱护工群体服务项目。除开展“夏送清凉”、“冬送温暖”、低收入“菜篮子”行动、“困难帮扶”、“健康体检”、“专享基本保障”、“微心愿”等工会传统服务外，加强护工心理服务、非沪籍护工子女关爱活动、团建沙龙等关爱活动，切实关心关爱护工群体，全方位构建有温度、有深度的服务体系。区人社局以护工职业尊严建设为核心，畅通职业培养路径，建立职业晋升通道，使技能提升与岗位需求精准对接。年均培养高级护理人才占比11.6%，切实提升护工群体的职业荣誉感、组织归属感及社会认同度。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。希望在今后的工作中能得到您进一步的指导和建议。